党的二十大报告提出：“要采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。”河北省唐山市高度重视对困难群体的关爱与保障，2022年底，市委书记武卫东亲自安排部署困境儿童帮扶工作，提出打造“爱心代理爸妈”品牌,把事实无人抚养儿童、农村留守儿童、散居孤儿三类缺少实质性父母陪伴和关爱的更特殊儿童群体全部纳入“爱心代理爸妈”关心关爱行动。调研表明，以“爱心代理爸妈”为代表的公益事业对唐山城乡统筹发展影响日增。
一、主要做法
（一）建立关爱体系，困境儿童“有人爱”
表率带动，搭建包联体系。截至2022年底，全市三类困境儿童共1096名（社会散居孤儿296人，事实无人抚养儿童768人，农村留守儿童32人），为了让这三类孩子“有人爱、有人疼”。市妇联2日内连发两次通知、一次倡议，面向不同层次分类动员，联合全市市直机关干部，不到一周时间，招募到“爱心代理爸妈”个人952人、集体78个，对接包联妇联干部870人。以个人结对、组织结对、组织和个人共同结对等不同方式，初步建立“包联帮扶人+爱心代理爸妈”的困难儿童帮扶包联体系，实现全市三类困境儿童对接帮扶的“全覆盖”。
问需导向，确保精准对接。针对三类儿童缺少父母陪伴和亲情关爱的特殊性，市妇联探索“亲情陪伴为核、心理疏导为辅、物资捐助兜底”的帮扶思路，以“爱心代理爸妈”切实发挥“父母”作用为目标，以让孩子感受到“母子父子亲情”的关心关爱为旨归，将帮扶重点放在陪伴、关爱、抚慰等精神帮扶层面，并按照就近便利原则科学进行结对，为帮扶儿童提供紧急联系电话，确保所有结对儿童“心有人爱、身有人护、难有人帮”。市行政审批局、市农业农村局等集体“爱心代理爸妈”专门召开班子会制定关心关爱方案，并根据孩子的实际情况和成长需求进行动态调整，确保“一孩一方案”实施精准帮扶。
广泛参与，扩大影响半径。爱心企业、社工组织、社会组织、慈善机构等在对接关爱中发挥重要补充作用。路南区创新引入“美好社工”爱心组织，结合网格化社会治理，以政府购买服务的形式孵化爱心基地、组织社区志愿服务等，唐山孝和孤困儿童志愿服务团积极发挥关爱服务、物质捐助、社会助学等方面作用。全市妇联执委、人大代表、政协委员等各界人士加入，为困境儿童提供了诸如权益保护、法律宣讲等全方位服务。中国妇女报、河北日报、河北新闻网、环渤海新闻网、省妇联燕赵女性公众号等媒体相继报道了唐山“爱心代理爸妈”品牌事迹。今年5月，省妇联主席刘文萍同志就此事专门进行批示：“唐山市妇联开展‘爱心代理爸妈’巾帼志愿关爱行动，对困境儿童实施精准关爱，措施好、效果好，做法值得总结，在全省推广。”
（二）探索关爱机制，代理爸妈“爱得住”
建立标准准入机制。通过广泛调研、学习借鉴外地经验，市妇联探索制定“自愿报名和组织选拔”的“爱心代理爸妈”选拔方式，各行各业、各部门（单位）和个人均可报名。明确制定“代理爸妈”的准入标准，对“爱心代理爸妈”思想道德素质、科学文化素养和家庭教育经验等提出了相应要求。严格审批程序，规范填表，并聘请家庭教育和心理咨询行业专家定期为“爱心代理爸妈”开展专业培训，确保爱心代理爸妈能够“名副其实”。
建立动态管理机制。在全面摸清全市困难人员基本信息的基础上，组织逐人逐户摸清困境儿童所在地及家庭基本情况，建立完善《困境儿童关心关爱工作台账》，从上到下制定关爱服务工作档案，做好关爱信息记录工作，推动建立长效管理机制。同步建立定期走访、动态跟踪管理、合理退出以及双向选择调整等机制，每季度更新一次台账息，确保对全市缺少父母关爱的三类困境儿童做到能帮尽帮、需帮尽帮，精准开展关心关爱服务管理。
建立指导评价机制。各级妇联采取多种方式随机抽查代理情况，每年定期集中对“爱心代理爸妈”的对接和关爱服务进行指导、督导；市县两级妇联同步组建“爱心代理爸妈”专用微信交流群19个，常态化关注关心关爱行动。在全市范围内定期开展寻找评选“最美爱心代理爸妈”“最美包联妇联干部”“唐山励志儿童”等活动，挖掘典型案例，传播关心关爱正能量。
建立交流反馈机制。围绕“六一”儿童节、春节等重要时间节点，每年集中组织见面陪伴、亲子交流等活动，为孩子和代理爸妈提供互相交流的平台和机会。以征集“微心愿”为抓手，建立困境儿童“微心愿”台账，凝聚社会各界力量，定期兑现孩子“过一次生日”“吃一顿肯德基”“放学接我一次”等“微心愿”，抚慰幼小且孤独的心灵。鼓励“爱心代理爸妈”以日记形式记录关爱历程，孩子也会回信表达爱意，市级层面统一组织定期收集和选晒优秀“爱心日记”，以此加强与孩子间的沟通，使感情升温。
（三）创新关爱载体，培养感情“爱得深”
联合共建基地。市妇联联合青少年宫、科技馆、文旅集团等专门为困境儿童建设一批亲子陪伴基地，定期组织亲子活动，提升有效陪伴；同时，强化与共青团、民政局等群团组织和职能部门的联系与合作，广泛共建共享困境妇女儿童救助基地等，联合法院、检察院等开展司法救助和帮扶，对因案致贫、因案无人抚养的儿童进行专项帮扶。全方位整合多方救助资源，拓展困境儿童受益渠道，以多种方式培养感情，让爱意更浓。
定制帮扶服务。以个性化帮扶为导向，各县（市、区）根据区域实际情况和孩子自身特点，结合不同年龄、不同健康状况、不同家庭情况等，在完成全市“规定动作”基础上，积极主动谋划各俱特色的陪伴清单，分层制定扶弱济困、暖心陪伴、照管看护等有针对性、专业性的帮扶内容。涌现出唐山孝和志愿服务帮助遵化王某文到北京仲谦书苑学习、古冶区妇联积极协调张某娜三姐妹居住安全问题、路南区整理兑现144个困境儿童“微心愿”、市救助站党支部帮助丰润区王某轩协调抚养关系变更事宜、市委市政府研究室协调当地政府为丰润高某铭减免学杂费、教辅费和饭费等精准帮扶案例，在定制陪伴促“亲子”关系升华中让三类困境儿童感受“新家庭”的关怀，感受深层爱意。
升级家庭互助。一方面，“代理爸妈”经常带着亲生子女与结对儿童共同参加活动，邀请孩子到自家享受家庭亲子时光等，通过增加孩子间的沟通和友谊，巩固提升代理爸妈与儿童之间的关爱粘性，由“一人帮”升级为“家庭帮”。另一方面，集体帮扶责任单位借助职能优势，尽力帮助困境儿童家庭脱贫，在帮致富、帮长久中体现“帮家庭”。如，市海洋口岸和港航管理局执法支队作为集体“爱心代理爸妈”动员支队所有党员以“定点扶贫”形式采购帮扶儿童所在家庭的农产品等，助力增收。部分“爱心代理爸妈”还通过个人关系主动帮助现儿童监护人就业、创业，给困难家庭带去真正意义上的长期帮扶。
（四）夯实关爱保障，对接帮扶“爱长久”
聚焦爱在平时。提倡亲情关爱，鼓励代理爸妈关注关心儿童日常行为习惯、学习情况和自信建立等，通过微信、电话、写信等多种形式增加交流频次，拉进彼此距离，消解儿童内心孤独。“爱心代理爸妈”保持每周和孩子沟通两至三次，微信的聊天时长累计达20余小时，并与儿童共同制定学习计划，督促孩子养成良好生活习惯，包括按时吃饭、按时上学、检查作业等，为健康成长保驾护航。福利院、社会救助机构等为实际需要的3位无人抚养孩子进行了集中供养和帮扶对接，切实解决其生活难题，让关爱体现在日常。
关注心理健康。有效引入唐山市心理咨询师协会力量，开放300平米实体心理咨询实践基地，为“爱心代理爸妈”品牌提供公益测量评估、心理科普、指导以及心理干预。开通2部24小时危机干预热线，通过线上和面对面相结合方式为代理爸妈和受困儿童提供危机干预。针对暴力倾向或遭受霸凌的儿童，委派专业心理咨询师上门进行心灵疏导，全方位为代理爸妈开展心灵关爱答疑解惑，为有需求的困境儿童做心理辅导，为妇联干部履行包联责任提供专业指导，让儿童养成乐观向上的品格并受益终身。
鼓励爱心兜底。发动女企业家、爱心企业以及各类爱心社团组织，开展关心关爱志愿服务，充分体现志愿服务精神。通过搭建平台，鼓励优秀立志女童、被帮扶过的“春蕾女童”、大学生志愿者等与困境儿童结成“大手拉小手”互助对子，相互鼓励、共同成长。在浓厚爱心代理氛围带动下，市内爱心人士、爱心企业主动申请对困境儿童开展长期、定点帮扶，诸多爱心人士和企业明确表示对无人认领的困难儿童进行兜底帮扶。如，迁安市内河北省民联慈善基金会和鑫达基金主动与妇联对接，联合对30名困境儿童进行爱心帮助。截至目前，已发动社会各界爱心人士和爱心组织募集款物合计80多万元，关爱行动更有保障。
二、经验启示
以“需求导向”为根本，在确保爱心公益的真实性、针对性上下功夫，描绘了“共同富裕”的美好愿景。党的二十大报告指出，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。“爱心代理爸妈”品牌创建中，强调第三次分配的重要作用，以“小行动、大品牌”为思路，持续丰富“英雄城市·大爱唐山”城市品牌内涵，精心打造多层多元的公益共同体。针对三类困境儿童缺少实质性父母陪伴的特殊情况和迫切需求，不仅给钱给物，更关注孩子的内心感受和对爱的体悟，坚持物质与精神“两手抓”，诠释“用真心、用真情、用真力”的精准帮扶，切实履践“精神共富”“先富带后富”“共同富裕路上一个都不能少”要求，温暖更多儿童和家庭，提升了民生广度与温度，为“在推动共同富裕中展现新作为”贡献了爱心公益事业的唐山范例。
以“制度执本”为关键，在确保帮扶对接的可靠性、可持续上下功夫，彰显了“大爱唐山”的感恩之情。经历大地震的凤凰涅槃，感恩“基因”已融入英雄城市的灵魂、英雄人民的血液。在“爱心代理爸妈”品牌创建中，市妇联探索研究系列“三个一”工作模式，即爱心代理爸妈参与方式“三个一”，一月一关心，一季办一实事，一年过一节日。服务支持“三个一”，每年集中组织一场“六一”儿童节见面，开通一条心理热线，每年开展一次爱心代理爸妈日记征文活动。管理激励“三个一”，健全工作台账，每年至少全面更新一次数据，每年至少集中督导一次，开展一次典型宣传活动。以感恩、以大爱有效促进“爱心代理爸妈”关心关爱由“行动”上升为“机制”，是市委市政府团结带领全市人民遵循习近平总书记的谆谆教导，知恩感恩的具体实践。这一做法已经被省妇联以文件形式下发并在全省推广，实现了爱心公益、关爱帮扶的规范化、常态化、长效化。
全市倡导“互相帮助、助人自助、无私奉献、不求回报”的志愿精神，市妇联以“爱心代理爸妈”巾帼志愿服务行动为抓手，用心用情做实关爱服务工作，是志愿服务在我市服务帮扶特殊困难群体工作中的一个生动缩影。各县（市、区）注重打造多种形式关爱服务和创新丰富关爱内容，充分运用辖区内国学文化课堂、凤凰书苑、科技馆、文化宫等文化阵地、活动基地和文化资源，促成帮扶对象与帮扶责任人之间一次次的对接与交流，让关心关爱在“双向奔赴”中更加具体，更有意义，更易被感知。让志愿服务成为新时代推进社会主义现代化建设、提升城市文明程度和市民文明素质不可忽视的力量，推动了全民文明素养的整体提升。
以“多元参与”为路径，在确保公益品牌的普遍性、全覆盖上下功夫，体现了“五社联动”的治理要义。习近平总书记指出，“人民城市为人民。”市妇联以全市事实无人抚养儿童、农村留守儿童、散居孤儿这三类缺少父母关心关爱特殊困难儿童为切入点，注重广泛动员全市各阶层、各层级力量，结合基层党组织全面创A工作、等，积极探索社区、社工、社会组织、志愿者、慈善资源“五社联动”的基层治理新路径，通过整合“五社”力量、协调“五社”资源，打造“爱心代理爸妈”品牌，为弱势群体提供专业化服务创优路径，以购买服务、业务指导、提供工作场所等方式为社会组织、专业社工、志愿者广泛参与困境儿童救助工作创造良好条件，营造全社会共同重视、支持和主动参与爱心公益事业的良好氛围，充分体现“爱心代理爸妈”品牌的组织带动性和参与主体的广泛性。
三、推广建议
系统思维、统筹推进，打造品牌矩阵。坚持“联”思想，“联”资源。内容上，鼓励“爱心代理爸妈”品牌与全市性、民生性项目和事业互相嵌入，与儿童友好城市、文明城市建设、妇女就业等多项民生工作同部署、同推进。如结合解决“一老一幼”问题，谋划为困难老人、空巢老人等特殊困难老人群体对接“爱心代理儿女”等，系统思维凝聚共识，打造不同品牌、多种类型的公益品牌矩阵，更大范围提供更多帮扶服务。形式上，鼓励基地联建、资源共享，各县（市、区）、各区域之间创建关心关爱联盟，打造区域性爱心公益联盟品牌，共享亲子活动基地和爱心公益、公共服务场所等，探索开放“爱心代理爸妈”及困难儿童“绿色通道”，为帮扶对接等公益活动和公益事业提供更多、更好、更丰富的关爱场景，切实扩大品牌示范效应，持续激发对接帮扶、爱心公益的创造性张力。
宣传动员、提质拓面，擦亮品牌效应。坚持既“共情”又“共鸣”。各级妇联组织、宣传部门、机关工委等要积极挖掘“爱心代理爸妈”品牌建设中的优秀案例和典型做法，加大宣传力度，形成正面宣传效应，扩大品牌影响力和带动力。以各级儿童之家、家长学校、家庭指导服务等为基础，用平台思维丰富宣传载体和实践路径，打造更多规范化、标准化、品牌化的“爱心代理爸妈”服务平台。积极创新探索数字公益、互联网公益，让“人人公益”触手可及，并将“爱心代理爸妈”品牌向其他公益事业和扶困助困领域拓展，拓宽受惠群体，讲好帮扶故事，形成浩大声势，产生规模效应，激发广大群众积极性、主动性，变“旁观者”为“参与者”，让爱心公益和关爱帮扶由部门带动升级为全社会参与。
创新方式、厚实保障，推动品牌造血。广泛动员社会各界奉献爱心，鼓励和引导有条件、有情怀、有爱心的企业、协会等研究申报“爱心代理爸妈”或其他帮扶基金，形成常态化、立体化的帮扶资金保障和支撑。借鉴上海、浙江等先进地区爱心助农、爱心助困公益超市、公益商店的做法，探索“妇联搭台（群团组织、集体经济等）+超市运营+社会参与+群体受益”平台，撬动社会公益资源，创新“输血+造血”组合的爱心公益模式。充分调动各界商会、协会的力量，通过多元化、多渠道、社会化手段开展救助帮扶，切实为“爱心代理爸妈”等公益事业提供更加充足和稳定的物质支持。以“公益时时、处处、人人可为”的理念，逐步营造全社会共同关心、包容、关爱困境儿童和困难群体氛围。
持常促长、久久为功，熔铸品牌经典。坚持既“日常”又“经常”。进一步细化帮扶清单和服务事项，探索建立“爱心代理爸妈”志愿者队伍库并进行分类管理，招募教师、医生、律师等不同行业且困境儿童亟需的“专业爸妈”志愿者，持续巩固和丰富“爱心代理爸妈”关心关爱机制。结合“末端落实”“大调研”和“人头对人头”等工作机制和要求，强调经常性、日常性兜底帮扶，强化精神性、深层次关爱帮扶，切实担起“父母”的责任与义务。广泛征集、精心设计全市统一“爱心代理爸妈”品牌标识，增强品牌识别度、认知度、持久度。借鉴浙江等地爱心积分模式，创新帮扶模式，探索一批有价值的公益项目并基金化、机制化运行，凝聚接续帮扶、持久关爱、共建共享的强大合力，以品牌力量带动全市公益事业做深做实，提升群众获得感、安全感、幸福感。
作者单位：唐山市市委研究室（改革办）
