近来，湖南省慈利县委县政府主要领导紧扣“走基层、找问题、想办法、促发展”，注重用好“调查研究下基层”这一群众路线“传家宝”，围绕“优化营商环境”调研课题，带头深入一线找问题，创新实施了推广“监督码”、开办“中介超市”、实行“警法联企”、制定“首违不罚”，真正把调研过程变成了解决问题、真抓实干的过程。
创新推广“监督码”之法 促使问题建议“码上反映”
依托“智慧慈利”平台上线了“慈利监督码”。一是优化职能职责。“监督码”下设“清廉码”和“营商码”，“清廉码”主要受理对党组织、党员违反党的纪律、对监察对象职务违法犯罪行为的检举控告以及对党风廉政建设和反腐败工作批评建议，“营商码”主要受理对政府和有关部门及其工作人员、公用企业事业单位损害营商环境行为的投诉举报。二是方便快捷反馈。市场主体和办事群众在办业务过程中，遇到吃拿卡要、人为设置障碍、执法不规范等违纪违法行为，只需‘指尖操作’，可直接扫码举报。查询投诉举报办理进展，实现企业诉求办理码上报、码上查、马上办，节省了时间，提高了效率，节约了成本。三是后台迅速交办。针对投诉举报的问题，县纪委监委、县优化办在1个工作日内迅速转办交办，各承办单位实行分管领导牵头、专人负责、专班办理的工作机制，确保转办交办问题及时得到处理。数据显示，慈利县已在各窗口单位和重点企业放置“监督码”1000余个，收到信访举报13件，受理7件，均在规定时间按程序转办完毕。
创新开办“中介超市”之法 促使业务服务“一目了然”
县政务服务中心软件系统的“中介超市”建设，主要是解决中介服务领域存在的环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，打造公平竞争、服务高效、监管有力的中介服务市场体系，有效减轻企业和群众负担。一是规范项目清单。梳理制定慈利县本级行政审批中介服务事项目录清单和收费标准，并在网上公布，方便市场主体和办事群众进行选择。同时，建立动态调整机制，及时调整完善公布行政审批中介服务事项清单和收费标准，满足各行业市场主体和办事群众需求。二是加大宣传力度。利用大厅展板、政务新媒体、宣传册等载体广泛开展宣传，积极引导中介服务机构入驻中介超市，鼓励企业群众进入中介超市购买中介服务。重点围绕政府投资项目、使用财政性资金项目、工程建设领域项目，引导项目业主通过中介超市实现交易；鼓励社会投资项目通过中介超市选取中介机构，接受平台综合评价和监管，促进中介服务市场健康发展。截至目前，湖南省网上中介超市慈利县入驻中介机构18家，入驻委托人19家，梳理17家单位共117个中介服务事项。三是强化指导监管。组织县发改、市监、住建等28个县直单位参加网上中介服务超市视频培训会，提高系统操作的熟悉度，按照“一个平台、全省共用、分级实施”原则，切实履行管理职责，推进中介超市的运行和应用。此外，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，中介服务行业管理部门依法依规对本行业中介机构开展监督检查和行政执法，厘清监管事权、健全权责清单、规范中介服务行为、建立完善考核评价系统，严厉打击各种违法违规行为，确保中介超市为民服务职责。
创新实行“警法联企”之法 促使企业利益“及时保障”
按照“警企常态联系”工作机制，加强公检法司职能部门与商会、行业协会、民营企业等的沟通联系，发挥好“府院联动”作用，深化警企对接、法商对接，精准高效服务企业发展。一是完善制度机制，着力保护企业合法权益。县法院先后设立优化营商环境院长信箱、出台“暖企助企”16条措施及关于进一步规范立案、分案及民商事案件繁简分流工作的补充规定，县公安局出台“项目警官制”警企常态联系实施方案，县司法局出台《慈利县“首违不罚”指导意见》等规范性文件，县人民检察院出台保护企业侵权机制等，共同营造良好的法制化营商环境。二是规范执法程序，全力保障涉案企业利益。开通涉企案件绿色通道，确保营商环境案件立、审、执环节快速运行。对涉企案件均优先立案，采取查封企业其他财产，对企业基本账户不予冻结等倾斜保护措施，最大限度保全涉案企业财产，全力保障民营企业经营活力。在执行上，对涉企案件快立快执，对市场前景较好、生产经营正常的企业，采取活封、活扣、执行和解等柔性执行方式，千方百计帮助企业纾困解难。此外，扩大小额、简易和独任制普通程序在涉企案件中的适用，小额、简易程序适用率达70%，近6成涉企案件以调解、撤诉方式解决，办案效率不断提升。截至目前，全县民商事诉讼案件平均审理时间进一步压缩至17.7天，法定审限内结案率100%，长期未结案件实现动态清零。三是严打违法行为，强力保障企业正常经营秩序。开展公平文明的联合执法，严厉打击扰乱破坏市场经济秩序违法犯罪行为，重点打击强买强卖、强拿恶要、强揽工程等影响企业生产、发展、扰乱工地施工秩序的违法犯罪行为，快侦快办三官寺污水处理厂、龙潭河东方希望养猪场等阻工案件，打造公平公正的营商环境，切实维护企业家、投资者的合法权益；实行府院联动机制，拓宽涉企案件纠纷解决途径，降低纠纷化解成本，将法律对营商环境优化的保障作用真正落到了实处。今年来，县公安部门共处置阻工报警46起，办理阻工行政案件3起、行政处罚8人，办理涉企刑事案件2起、移送起诉2人。
创新出台“首违不罚”制度 开展柔性执法“温暖民心”
为持续优化营商环境，减轻市场主体负担，营造诚信友善、文明和谐的社会氛围，慈利县全面落实落细“首违不罚”、“轻微免罚”、“轻微减罚”，推行柔性执法，倾情助力市场主体发展。一是出台指导意见。慈利县委县政府紧扣“法治是最好的营商环境”这一主题，组织召开各行政执法单位座谈研讨，在全省率先出台《慈利县“首违不罚”指导意见》，以制度刚性要求强力推进“首违不罚”，将符合条件的违法行为“可以不罚”变成了“轻微免罚”、“轻微减罚”等，将执法者的权力变为义务，规范行政处罚自由裁量权，进一步优化了营商环境，激发了市场主体活力，助推了县域经济高质量发展。二是创新提出“三张清单”。制定免罚（含首违不罚）、从轻处罚、减轻处罚事项“三张清单”，明确适用的违法行为、适用条件和标准等内容，指导和督促各执法单位对新产业、新业态、新模式企业量身定制包容审慎监管模式。县相关部门结合单位实际，制定详细清单，让“首违不罚”落实到地，推广运用走深走实。截至7月底，全县共梳理公布市场监督管理、文化旅游、农业农村、生态环境、安全生产、自然资源、交通安全等领域首违不罚事项217项、轻微免罚事项28项、减轻处罚事项21项。如，县发改局出台《慈利县发展和改革局行政执法首违不罚情形清单》、《慈利县发展和改革局行政执法从轻、减轻处罚情形清单》，县林业局出台《慈利县林业不予处罚(含首违不罚)、减轻处罚、从轻处罚适用规则》，县财政局出台《慈利县财政领域违法行为首违不罚、从轻处罚清单》，县自然资源局出台《慈利县自然资源领域首次轻微违法行为不予行政处罚清单（第一批）》等规范性文件。三是注重制度合理运用。“首违不罚”注重平衡优化营商环境和严格执法之间的关系，推动行政执法单位在执法过程中更加重视普法、指导和教育，体现出柔性执法。各行政执法机关坚持处罚与教育相结合的原则，对违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果的、初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚；对主动消除或者减轻违法行为危害后果的，依法减轻处罚。赢得了广大人民群众和市场主体的一致好评。截至目前，全县共办理首违不罚案件11545起，轻微免罚案件10起，减轻处罚案件37起，免罚、轻罚金额达1000余万元，惠及46家企业、11563名个体。
(作者为中共慈利县委书记)
