全省强县域行动推进会暨园区工作会议传递出甘肃省以超常之力打造产业集群、推动县域经济和园区发展整体跃升的鲜明信号。作为“胡焕庸线”以西唯一的国家级新区，兰州新区肩负着西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区的战略使命。踏上新10年励精图治新征程，兰州新区深入贯彻落实全省构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动战略部署，紧抓园区建设这个经济发展“牛鼻子”，聚焦招商引资、项目建设、经济增长“三大基石”，聚力在规划布局、完善配套、彰显特色、激发活力等方面加力使劲，努力以园区之兴、园区之进赋能高质量发展，助推新区在省市现代化建设中打头阵、做贡献。
一、突出规划引领，在优化发展空间上加力使劲
坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，合理确定功能定位、明确发展方向，以科学规划引领园区各美其美、百花竞放。优化空间布局。立足8镇2850平方公里，紧扣国土空间规划和资源禀赋，统筹生产、生活和生态空间，在北部打造生态屏障及清洁能源产业发展区，在中部打造产业集聚发展区，在西部打造生态修复区，在东部打造现代产业发展区，在南部打造康养休闲及生态旅游发展区，促进产业向园区集聚、项目向园区集中，系统构建功能鲜明、配套完善、绿色生态的园区发展格局。明晰功能定位。结合各片区资源禀赋、发展阶段和要素配置，工业方面重点打造绿色化工、新能源新材料、装备制造、生物医药、农副产品加工等11个产业园；农业方面重点打造林畜循环养殖带、上川现代生态农业产业园、段家川生态种养加循环产业园、现代农业公园、现代农业示范园等12个产业园；现代服务业方面重点打造现代物流、文化旅游、大数据、商贸物流等5个产业园，带动一二三产成链集群、高效发展，以全域产业园区化带动全域经济大发展。引导错位发展。围绕构建“335+X”现代产业体系，引导各园区结合功能定位、产业基础和资源禀赋，因地制宜、因园施策，高标准编制建设规划，选准主攻方向，明晰发展目标、优化发展路径、严格准入标准，大力培育主导产业、发展特色产业、布局未来产业，构建产业链条、健全产业生态，加快形成一批百亿级产业园区。
二、突出要素保障，在提升发展速度上加力使劲
坚持推动优质资源要素向园区集中，构建土地供给多元、资金支持高效、设施配套齐全的保障体系。强化用地保障。清理整治“批而未供”及闲置土地，挖掘后备资源潜力，优化提升用地存量，探索跨区域占补指标有偿使用和调剂制度，实行前置预审、容缺受理、急事特办等用地审批模式，推行“标准地”出让、弹性出让、先租后让等供地模式，适度增加混合用地供给，分片区分功能分用途实行差异化地价政策，对重大优质项目用地给予优先保障和优惠。强化金融服务。探索设立产业发展和园区建设基金，建设金融大厦，搭建政银企金融对接平台，拓宽企业融资渠道，完善融资担保体系，增加覆盖园区和企业全生命周期的金融服务和产品供给，解决融资贵、融资难问题。用足用好国家绿色金融改革创新试验区、普惠金融示范区平台，探索开发绿色保险、绿色基金等多元金融产品，助推绿色产业发展和经济转型升级，打造零碳园区。强化基础配套。按照适度超前、配套齐全、宜工宜居原则，配套建设完备的电力、燃气、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基础设施，一体规划建设标准厂房、孵化器、仓储物流等公共服务平台，统筹配建生产性、生活性服务配套设施，推动园区又好又快发展。
三、突出产业集聚，在做强发展支撑上加力使劲
推动产业加速集聚，坚定不移招大引强、延链补链、做大集群，以产业聚链成群夯实园区发展硬支撑。大力招引优质产业项目。发挥区位、土地、能源、资源等比较优势，按照“产业链+集群+配套+高科技+高效益”原则，制定产业规划、绘制产业图谱、瞄准重点客商，积极主动上门招商、“一对一”招商、“点对点”招商，有的放矢、精准对接，大力引进头部企业、培育龙头企业、集聚配套企业，推动全产业链式发展。着力培育高品质企业。“一企一策”精心培育壮大现有重点企业、特色企业，分批分类指导企业发展，推动土地、资金、科技、人才等要素资源向优质企业流动，发展壮大一批龙头企业和“小巨人”“单项冠军”企业，打造一批“记得住、叫得响、走得出”的名优产品，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成“参天大树”与“灌木丛”共生共长的产业生态。聚力打造特色产业集群。按照“一园一策”，围绕主导产业，拉长产业链条、优化产业生态，打造绿色化工、新材料、商贸物流3个千亿级产业，构筑先进装备制造、清洁能源、城市矿产和表面处理3个五百亿级产业，培育壮大信息、生物医药、现代农业、文化旅游、现代服务5个百亿级产业，加快发展应急、人工智能、加工贸易、节能环保等产业，加速园区、链条、集群同向发力，形成更具竞争力的产业格局。
四、突出创新驱动，在增强发展后劲上加力使劲
紧扣创新第一动力，推进创新生态、创新平台、创新人才一体发展，以科技创新为园区高质量发展注入动能活力。夯实创新平台支撑。坚持把培育、发展和提升科技创新平台建设作为实施创新驱动发展战略的重要抓手，持续布局国家级实验室、新型研发机构、重大科技设施等科研载体，鼓励企业建设技术中心、工程研究中心、院士工作站等创新载体，建立健全检验检测、创业孵化等功能服务平台，不断夯实基础研究“支撑力”。促进“产学研用”贯通。围绕园区优势产业与高校科研院所研究专长，搭建院校地企科创合作平台，落实创新创业扶持政策，健全激励企业加大研发投入机制，支持园区研发机构和企业常态化、专业化、应用化、协同化开展产业技术创新活动，推动精细化工、新能源新材料、生物医药等领域科技成果就地转化和产业化，畅通“创新链—产业链—价值链”转化通道。完善创新生态构建。创新科技金融政策供给，构建财政科技投入与银行贷款、企业投入、社会资金相结合的多元化科技投融资体系。深入推进“人才倍增”工程，完善“引育留用”全链条服务机制，建设人才“蓄水池”。实施高新技术企业梯度培育成长计划，扶持绿色化工、新材料、装备制造、生物医药等“链主”企业创新发展、做大做强。发挥国家级科技孵化平台带动作用，构建“苗圃—孵化器—加速器—产业园区”全链条孵化培育体系。
五、突出环境优化，在释放动能活力上加力使劲
持续优化营商环境，以一流营商环境塑造发展“新高地”。在惠企政策上再提标。发挥国家级新区先行先试政策优势，借鉴先进地区做法，持续完善园区发展激励机制、企业项目落地扶持奖励政策，推出一批更大力度的减税降费、金融让利、扶持奖励政策，同时加大政策宣介力度，优化政策落地机制，打通政策落地“最后一公里”，推动惠企政策“不来即享”、快速兑现。在审批效能上再提质。持续优化园区项目落地流程，推行园区区域评估成果应用，扩展承诺制事项，对行政许可和备案事项清单再“瘦身”，对投资项目准入手续再压缩，深化“证照分离”改革，优化“一网通办”“容缺受理”“一件事一次办”，推行智能审批、智慧监管，以流程最优、环节最少、效率最高的一流服务吸引项目落地园区。在纾企解困上再提效。落实领导干部包联企业、企业“白名单”和“六必访”制度，在审批、资金、土地、能耗等要素保障上为入园企业提供全天候、全周期、全链条服务。推行服务承诺制、限时办结制、跟踪服务制，将问题解决率纳入包抓领导干部月度绩效考核，推动问题高效解决，保障项目快速推进。当前，兰州新区围绕“强产业、兴城市”战略部署，策划建设一批标准化试点园区项目，举全区动，聚全市要素资源，推动工业园区从单一聚焦产业链的“2.0版”迈向打造产业生态板，产业社区的“3.0版”产业区，加速产业转型升级，城市品质质量提升，为高质量发展拓宽空间，撑足后劲，企业高效运营。
(作者单位：甘肃省兰州新区党工委)
