风干牛肉、酱汁牛肉、麻辣牛肉、牛肉干……在河南省南阳市科尔沁农牧有限公司，形形色色的牛肉加工产品摆放在展品台上，成为一道靓亮的风景线。在其中的一个加工车间，12口大锅同时工作，每锅可以放200公斤牛肉，加工完成后的牛肉由自动化机器设备进行分拣、称重、包装、……这是河南省大力发展牛肉产业的一个场景。加快肉牛产业发展，对于保障重要农产品供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴意义重大。近年来，新野县深入贯彻落实习近平总书记考察调研南阳重要讲话和重要指示精神，锚定建设现代农业强县的目标，以工业化的理念发展肉牛产业，引龙头促带动、建集群上规模，抓基地提产量、育品种打品牌，把肉牛产业打造成全县的支柱产业、特色产业、品牌产业，全力推进肉牛产业高质量发展，为推动县域经济高质量发展提供了坚强保障。
一、新野肉牛产业的发展优势
（一）在政策机遇方面。习近平总书记强调“保障初级产品供给是一个重大战略性问题”。国家规定牛羊肉自给率保持在85%左右，但近年来我国牛肉制品自给率下降，进口量逐年攀升。对此，中央把牛产业放在保障农产品供应安全的战略高度进行部署，2020年国务院出台了关于促进畜牧业高质量发展的意见，2022年中央一号文件明确提出加快牛羊产业发展、河南省出台了《肉牛奶牛产业发展行动计划》，在种业提质、规模养殖提升、养殖大县培育等方面提出了一系列扶持政策，发展机遇千载难逢。
（二）在产业基础方面。目前，新野县牛存栏量常年保持在10万头以上，出栏量在7.2万头左右。新野县被认定为以肉牛产业为主导的国家现代农业示范区、全国一二三产业融合先导区，肉牛产业集群入围全国首批优势特色产业集群（豫西南肉牛产业集群），被确定为国家级出口牛肉质量安全示范区，先后获得河南省37个肉牛基础母牛扩群增量项目县、河南省粮改饲试点县、河南省无公害畜产品生产基地、河南省养牛大县等荣誉称号，这为我们大力发展肉牛产业提供了产业基础。
（三）在自然条件方面。新野境内无山，百里平川，地处暖温带和亚热带的过渡带，四季分明，光照充足，雨量适中，无霜期长，是典型的平原农业县，自然环境适宜牛的饲养生长，适合发展规模化养殖；同时，新野是农业大县、粮食大县，种植的小麦、玉米、花生等粮食作物的秸秆是宝贵的饲养资源，年产可饲用秸秆100万吨，产量大、分布广、品质优，能够满足草畜全年生产需要，饲料化利用率达60%以上，为肉牛养殖提供廉价优质的饲料，降低养牛成本，提高农业综合效益。
（四）在市场前景方面。改革开放以来，我国畜牧业保持了较高的发展速度，实现了持续增长，我国已成为名副其实的畜牧业生产大国，肉牛产业也得到较快发展，牛出栏量和牛肉产量保持逐年增长势头。2021年全国肉牛存栏量为6783万头，出栏总数达到4534万头，根据《中国农业展望报告(2018—2027)》预测，预计到2027年，我国牛肉产量将达到863万吨，年均增速为1.7%，同期牛肉进口量将达到122万吨，牛肉消费市场规模将超过6200亿元，比目前增长近50%。当前，牛肉供需矛盾比较突出，由于牛源短缺问题的存在，决定了国产牛肉价格仍会保持上涨态势，发展肉牛市场前景良好。
二、新野肉牛产业的发展情况
（一）业态联通，集群发展。坚持“抓基地育牛源，抓龙头强带动，抓集群促融合”的发展理念，联通农、牧、工、商四大业态，形成了“两全两高”（全链条全循环、高质量高效益）的三产融合发展态势，全县存栏10头以上养牛户达800户，50头以上肉牛育肥场达85个，500头以上达25个，千头以上达15个，万头育肥场1个。抓基地，按照“一乡一业”“一村一品”的思路，重点围绕歪子镇、上庄乡、王集镇、上港乡、新甸铺镇、五星镇、王庄镇、溧河铺镇等8个乡镇，大力培育养牛示范强镇，从而带动全县养牛数量的提升，已培育示范村40个，示范户800个；抓龙头，坚持政府引导、企业带动、金融支持、农户参与，探索出“党支部+村集体经济组织+龙头企业（合作社）+金融+养殖户”养殖模式，大力推进 “户繁、企育、龙头带动”，充分发挥产业链中企业带动优势,由农户养殖母牛、繁育犊牛,由规模养殖场统一回收、规模育肥，由加工企业集中屠宰、品牌销售，稳定供应链、拉长产业链、提升价值链；抓集群，建成了全省首个肉牛产业化集群示范区，在肉牛示范区布局南阳市种公牛站、皮南牛繁育场、肉牛育肥场、饲料加工厂、电子交易市场、屠宰加工厂、熟食品加工厂等项目，形成了集良种繁育、母牛养殖、肉牛育肥、饲草饲料生产、屠宰加工、物流运输、产品销售为一体的全产业链发展格局。目前，肉牛产业化集群示范区共入驻企业20个，年产值40多亿元，农民可增收10亿元。
（二）规划引领，科学发展。新野成立肉牛产业集群示范区管委会，党政机构改革继续保留畜牧局作为县政府组成部门，聘请省农科院高水平编制《河南新野肉牛产业化集群示范区建设规划》《肉牛加工物流循环专业园区详细规划》等相关规划，重点推进“一区两群”建设（规划面积6.2平方公里的肉牛加工物流循环专业园区、60平方公里的肉牛产业核心群和周边200公里范围内的肉牛产业辐射群），实现产业发展规划、土地利用规划、环评规划、园区所在地歪子镇镇区规划、肉牛专业园区规划“五规合一”，搭建了一二三产业融合发展载体。先后出台《支持肉牛产业高质量发展实施意见》《肉牛基础母牛、犊牛、育肥牛保险工作方案》《金融支持肉牛产业高质量发展的实施意见》等政策，有效破解土地、贷款、保险、环保以及皮南牛配种补贴等产业发展难题。成立了县肉牛产业协会，明确了产业发展目标，谋划实施“1122”工程，即，到2025年，建成一个“国家级肉牛产业化集群示范区”，打响一个“国家级皮南牛新品牌”，肉牛饲养量达到20万头以上，全产业链产值达到200亿元，实现翻一番的目标，肉牛现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立，建成全省肉牛产业高质量发展示范县，把新野打造成全国知名的“中国牛城”。
（三）健全体系，绿色发展。利用现代信息技术建立从饲草饲料种植到肉牛育肥、投入品管理、疫病防控等耳标追溯体系和疫病防控体系，依托15个防疫检疫站、215名技术服务人员，推广科学养殖技术，常态化科学防疫。建立“秸秆回收养牛、牛粪生产有机肥、废水生产沼气”现代农业生产系统内循环体系，推广“牛—沼—粮—果—蔬”循环利用模式，利用养牛场排泄的粪便资源建成1个年产5万吨的有机肥加工厂和6个1000立方的大型沼气工程，在全县设立38个秸秆收储站点，年可消化40万吨秸秆。同时，根据全县肉牛存栏量规模，按照1头牛1亩土地消纳，秸秆过腹还田可改良10万亩农田。
（四）品种培育，创新发展。大力培育皮南牛新品种，坚持从役用为主向肉用为主转变，不断培优品种、做强品牌、放大效益。成立皮南牛培育研发领导小组，联合河南省农科院、河南科技学院、河南省畜禽改良站、南阳黄牛科技中心人员对皮南核心母牛场开展高效智能化性能测定，构建育种创新链大数据平台，围绕皮南牛品种选育提升，提高育种关键核心技术研发和应用能力。高标准建设33个改良站点，做好改良、登记、选育工作，对全县能繁母牛免费使用皮南牛冻精配种，累计补贴300余万元，全县皮南牛品种改良率达100%。目前，全县选育3000头的社会育种群，600头的核心母牛群、60头种公牛核心群，皮南牛饲养率达60%以上，已成为全国最大的皮南牛核心产区。此外，率先在国家工商总局为皮南牛注册了“十二黑”牌肉牛商标，依托河南省皮南牛工程技术研发中心，开展研发高端牛肉系列产品，全力打造皮南高档牛肉新品牌。
三、新野肉牛产业的发展瓶颈
一是母牛养殖数量不足。肉牛产业发展必须要有一定数量基础母牛做支撑。目前，新野县肉牛产业规模化养殖比重低，基础母牛养殖数量仅有5万余头，由于肉牛养殖生产周期长、养殖资金投入量大、短期效益低等因素影响，部分养殖场不愿饲养母牛，制约了新野肉牛产业的发展。
二是肉牛养殖土地空间有限。新野县耕地面积107万亩，其中永久基本农田有101.17万亩，永久基本农田保护率较高，一般农田指标很少且大多分布在城镇、村庄附近，属于禁养区范围，用于发展规模养殖的土地资源不足，养殖用地选址难。
三是龙头带动能力不强。目前，新野具有带动效应的集种养、加工、销售一体化畜牧产业龙头企业数量较少、规模不大。龙头企业、合作组织带动能力弱，专业化、社会化服务滞后，畜产品初加工企业数量少、加工规模小，与农户尚未形成“风险共担、利益共享”的利益共同体和稳定的利益联结机制。
四是地方品牌不够响亮。新野县作为皮南牛生产核心区，品牌资源丰富，但是开发利用不够，没有真正打响品牌，产品竞争力不强。
四、新野壮大肉牛产业的思考及建议
一要育强龙头。
龙头企业强，产业才会强。肉牛产业只有舞好了龙头，才能产生集群效应，吸引产业链上、下游企业，共同发展壮大，产生叠加效应，从而带活带大带强整个产业链，增强整个牛产业的综合竞争力。下一步，要坚持引育并重，一方面培育壮大本土企业，以“万人助万企”活动为抓手，对现有规模以上养殖企业逐一走访，深入了解企业需求，鼓励企业向屠宰等深加工方向发展，助力做大做强。另一方面要加大招商引资力度，大力招引肉牛养殖、牛肉及牛副产品加工、预制菜、休闲食品等行业龙头企业，链式发展、集群发展，提高肉牛产业竞争力。
二要扩大规模。
规模化养殖发展是我国牛肉行业的未来趋势，是牛产业高质量发展的必经之路，对于促进产业转型升级、推动农业现代化发展具有重要意义。现阶段，新野肉牛产业要想做强做优，突破跃升，必须从做大总量上下功夫，充分发挥平原地区发展规模饲养的优势，不断扩大肉牛的养殖规模，实现从量变到质变的跨越发展。下一步，要大力推广“村集体建厂、养殖主体经营”“户繁、企育、龙头带动”“规模养殖、集群发展”等模式，继续推进养殖户退村进场，加快建设一批500头、1000头规模养殖场。要重点支持发展皮南母牛养殖，扩大皮南母牛存栏数量，解决基础母牛数量不足的问题，为全县肉牛产业发展提供充足的牛源。要全力破解土地、资金、环保等方面的瓶颈制约，相关部门进一步用足用活上级的扶持政策，在用地方面，尽快研究确定肉牛产业发展空间布局、用地规模、用地结构，为新野肉牛产业发展预留足够的空间；在资金方面，设立肉牛产业扶持基金和贷款担保基金，加大财政投入力度，对养牛贷款财政贴息、投保补贴，助力产业加快发展；在环保方面，开展规模养殖场环保达标改造，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，鼓励养殖场推进种养结合，通过土地流转、托管、入股等方式，就地就近消纳粪污，实现农牧一体、循环发展。
三要做优集群。
全产业链发展是塑造肉牛产业的核心竞争力，是肉牛产业高质量发展的关键之举。对于上、下、中游企业而言，全产业链发展提升了资源利用率，便于统筹管理；对于养殖农户而言，全产业链发展提升了肉牛收购价格，形成订单农业，有利于增强抵抗市场风险的能力。下一步，要坚持“两全两高”发展理念，用工业化、市场化思维，谋划推动牛产业发展，围绕饲草饲料、育种供种、母牛繁育、育肥交易、屠宰加工、冷链物流、有机肥生产等环节，着力延链补链强链，做优、做多、做大、做强产业链上关联企业，形成“饲、养、加、农、工、贸”于一体的全产业链发展格局，加快一二三产业融合发展，把新野打造成为全国有影响力、全省有重要地位的肉牛产品生产加工基地，建设全国领先的肉牛产业化集群示范区。
四要创响品牌。
新野从1986年引进意大利皮埃蒙特牛改良南阳黄牛，经过36年不断改良和4个世代以上连续选育，目前皮南牛品种审定已经到了冲刺的关键阶段。省、市高度重视该项工作，明确提出要“加快皮南牛品种审定”。完成皮南牛品种审定，既是省、市的重大要求，更是新野肉牛产业发展的迫切需要。下一步，要树立有解思维，加强与省市农业畜牧部门沟通衔接、联合攻关，邀请专家和科研单位共同参与，确保顺利完成皮南牛品种审定。同时，要加大皮南牛宣传推介力度，利用国家级、省级农产品展销会、交易博览会、贸易洽谈会等平台，广泛开展品牌宣传推介，加快形成全国知名品牌，提升市场竞争力。 （作者为中共新野县委书记）
