2023-08-17 09:00:00
来源:中共许昌市政策研究室 中共许昌市委党 孙秋红、张哲、韩雨奇
党的二十大报告强调，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。这为新时代加强基层社会治理提供了根本遵循。河南省许昌市魏都区以二十大精神为指引，以建强基层组织提升治理效能，创新实施“党建引领、多方参与、共商共治”的红色治理模式，探索党建引领社区治理和基层服务新路径，努力打造“红色治理”魏都版，被民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”，被中央网信办、国家发展改革委等8部门授予“全国社区治理特色基地”。
一、贯通五级组织，构建红色治理体系
建立完善“区委至街道党工委至社区党总支（党委）至小区网格党支部至党群中心户”上下贯通、执行有力的五级组织体系，尤其是在小区网格，探索建立了以小区网格党支部为核心、以业委会（物管会或院委会）和物业服务企业为“两翼”的“一核两翼”组织架构，形成“条块结合、资源共享、优势互补”的区域化党建格局。持续加大对红色阵地的建设支持力度，持续推动下移治理重心、下沉资源服务、下放职责权力，确保社区干事有人手、议事有场所、办事有资金，构建起网格化、精细化、全覆盖的组织体系。目前，魏都区已按照每个小区300户左右的标准，将全区1063个庭院（棚户区）划分成270个小区网格，并建立小区网格党支部270个，组建业委会（物管会）177个，引进物业服务企业89个，为基层治理提供了坚实的组织保障。
二、抓实“一核两翼”，激活红色党建细胞
一是发挥“一核两翼”组织作用。强化组织管理，增强党建统领力，激活小区党建细胞，将“红色治理”落实到每个小区、楼栋、家庭和每位群众，高质量推进党建引领下的社区建设。引导党员主动向居住地小区党支部报到登记，积极参与基层治理。二是打造过硬队伍。多措并举推选政治素养高、服务能力强、善做群众工作的党员为小区党支部书记，如从小区在册党员中选举、上级党组织委派任命、在职党员进行兼任等。打造“过硬”的业委会队伍，引导更多活动主体参与到小区的党建活动中。三是建强服务平台。制定《红色治理四级联动党群服务中心建设实施方案》，将党群服务中心建到小区网格，划分“综合服务区”“红色治理会客厅”等功能室，让群众在家门口就能议事办事。小区党群服务中心逐步引入水、电、医保、社保等代办服务，利用网络平台为群众牵线搭桥，推动家政服务、电路检修等网上预约、线下开展，打造“3分钟幸福生活圈”。引入物业服务企业进驻“无人管理”老旧小区进行服务，已有89个无主管庭院实现物业规范化管理。
三、健全保障机制，提升红色治理效能
一是探索“党组织+自治”的模式。探索建立红色治理联席会和网格民情议事会、小区楼院议事会等制度，将居民的自治组织和微公约、微治理的作用充分发挥出来。二是深入推进“五星”创建。持续开展以“支部过硬星，共建共享星，平安法治星，幸福和谐星，宜业兴业星”为标准的“五星”党支部创建活动、以“党建引领星、便民服务星、文明风尚星、和谐稳定星、美丽宜居星”为内容的“五星”小区创建活动，进一步提升党建对基层自治的引领作用。三是强化经费保障机制。对标创建目标任务，建立社区工作经费保障制度，严格落实市、区两级相关奖励政策，树典型、立标杆，争先进位，充分发挥先进引领作用。每个社区每年工作经费由3600元提高到12万元。开展“五星”创建的社区和小区，每获得一星每年给予2000元奖励，有效激发党员群众参与红色治理积极性。四是打通服务群众“最后一米”。健全完善“交叉任职、党员考核评价、议事决策”等基层治理制度。以“双报到、双报告、双服务”活动为契机，将“联院帮户”和共驻共建报到党员与社区党员居民结对联系，务求共建共享时效；依托“三零社区”创建，健全矛盾调解员队伍，定期开展安全生产及应急处理能力专题教育培训，营造平安法治格局；实施“互联网+就业创业”行动，搭建商户经营清单与居民需求清单的对接桥梁。
四、坚持实践探索，创新红色治理模式
魏都区通过搭建区域化党建平台，完善党建引领的社会参与制度，全方位，多层次，多角度探索城乡基层治理新模式，深耕了“红色土壤”，厚植了“红色因子”，释放了治理红利，激发了社区治理“红色动能”，提升了居民获得感、幸福感和安全感。但目前还面临党建引领作用发挥不充分、社会力量整合效应不明显、物业企业融入社区治理主动性不强等不足，因此要深入学习贯彻党的二十大精神，提升社会治理效能的有效路径，创新服务模式，丰富治理特色，不断推进市域社会治理现代化。
一要不断完善基层党组织体系。魏都区建立的五级贯通的党组织体系，坚持小区党建工作联席会议制度、社区“党总支”制度，以点带面，点面结合，拓宽纵向覆盖范围。党的组织架构纵向对接到小区居民，实现了党建的网格化覆盖，增强了社区党组织的核心引领能力，强化了社区党建资源的整体效益，促进了组织效能的最大化。小区党支部在组织开展信息沟通、交流经验、社区党建、社区活动中发挥着强有力的领导作用。实践证明，从注重横向覆盖到实现纵向贯通，健全基层党组织体系，把支部建在小区之上，将党的基层组织延伸到神经末梢，有助于实现社区治理的现代化转向，实现共建共治共享的治理效果。
二要逐渐形成多元化治理格局。魏都区建立的“一核两翼”的基层管理架构，形成了制度化的组织链接，改变了过去行政权力单向度的向下覆盖。“一核”与“两翼”相辅相成、相互支撑，深度整合社会资源，能增进社区治理效能，实现行政权力融入性治理的变革。该区将每周二定为小区“红色治理议事日”，组织小区网格“一核两翼”成员、业主代表、热心群众等，及时调解小区邻里矛盾、垃圾乱扔、物业服务不到位等小矛盾；每月召开红色治理联席会议，由辖区单位和小区网格“一核两翼”参加，围绕资源、需求、服务“三张清单”，统筹协调研究解决小区停车难、飞线充电等6大类1200余个烦心事。实践证明，坚持党建引领，能够在社区治理中形成强有力的“党的领导在场”的政治势能，使社会各类场域得以被代表公共利益的政治力量融入和影响，从而搭起能够推动社会交往与合作的公共领域，在协同治理的过程中，使多元主体能够实现自我管理，进而逐渐构建起多元化治理的长效机制，保障社区治理的公共性、有序性与参与性。
三要积极营建新型社区生活共同体。在社区生活共同体中，社区是居民的，居民是社区的主人，也是社区治理的参与主体、创新主体。各项社区活动和实践只要契合社区居民的意愿，符合并维护居民的根本利益，居民就会直接参与到社区公共事务、公共问题的解决过程，在一次次的协商、合作中逐渐产生对社区的归属感和认同感，培养现代社区意识，增强居民主体性。近年来，魏都区利用社区阵地，由该区86个社区党组织牵头举办了以“和谐家园”为主题，由党员和群众自编自导自演的社区春晚，共编排演出节目658个，现场参与群众8000余人，辐射影响十几万人，“社区是我家、建设靠大家”的理念深入人心，通过社区动员和集体行动，社区共同体意识明显得以强化。实践证明，社区为居民搭建的公共活动的平台和参与公共事务的舞台，营建新型社区生活共同体，让居民在自我管理和服务的实践中提高对社区的归属感和认同感，可以提升居民对社区的信任度和支持力度，挖掘增强社区居民参与的主体性意识，不断激发社区治理可持续发展的内在动力。（作者单位：中共许昌市政策研究室 中共许昌市委党）
