西安市长安区位于秦岭北麓，山水相依、城乡相融、田塬相生，总面积1583平方公里，总人口111万，辖16个街道232个行政村、104个社区，是典型的半城半乡格局。近年来，长安区经济社会发展势头强劲，“西部强区”建设加快推进，基层治理和乡村振兴面临更高标准和要求。然而在新型城镇化加速推进、城乡融合发展水平还不够高的背景下，也不可避免存在乡村优秀青年人才外流，人才总量不足、结构欠优、素质偏低、老龄化趋向等现象，特别是村（社区）党员发展“入口”不宽，党员队伍青黄不接、后继乏人，推动村集体经济发展、带动群众增收致富能力有所欠缺等问题，已成为影响乡村振兴内生动力和基层组织创造活力的重要瓶颈，建设一支政治过硬、能力突出、适应新时代要求的基层人才队伍迫在眉睫。
2021年以来，西安市长安区深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想、关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，牢固树立“人才是第一资源”的理念，坚持“党管人才、大抓基层、注重长远、服务大局”，创新开展“强化基层治理、推进乡村振兴”青年人才培养工作，计划用3—5年时间，为全区村（社区）培养4000余名（农村3500余名、社区500余名）“讲忠诚、有理想，讲学习、有知识，讲原则、有底线，讲奉献、有担当”的青年人才。经过两年探索实践，培养青年人才937名，有力壮大了基层人才队伍，加强了基层组织建设，巩固了党的执政基础，有效激活了区域发展“一池春水”。
一、主要做法
长安区按照“发现优秀青年、发展年轻党员、训练基层骨干、培养‘两委’后备”的思路，遵循“试点先行、动态完善，积累经验、全面推开”的步骤，积极探索新形势下基层人才培育新方式、建立选育管用新机制，把“试点班”办成了“示范班”，把“蓄水池”变成了“活水源”，有效积蓄了后备“人才池”。
（一）严把“入口关”，吸纳“新农人”。
农村转变、农业转型、农民转身，迫切呼唤有现代意识、会科学技术、懂生产经营的新型农民。长安区在引回青年上积极盘活思路，坚持内挖外引，注重源头把控，通过明确资格、发布公告、组织报名、审查审核、笔试面试等形式，努力把懂农业、爱农村、爱农民的青年才俊选出来、纳进来。一是严格选拔。坚持组织推荐、个人自荐和群众举荐相结合，重点面向农村返乡大中专毕业生、复转军人、有志创业青年招录，原则上年龄35周岁以下，具有大专及以上学历，本地户籍或者在辖区长期居住、工作，既体现开源纳优、优中选优要求，也回应当地青年回报家乡、造福长安的一腔热血。二是严肃审核。各街道联合区纪委监委、法院、检察院、信访、市场监管、公安、生态环境、资源规划等8个部门联审资格，坚决剔除品行不端和有违法违规记录人员，共计淘汰18人。三是严密考察。区委组织部、区委党校、街道党工委联合组成面试小组，按照1:1.3的比例，根据笔试成绩从高到低确定面试人选，进村（社区）入户考察确定参训学员，吸纳了一批学历高、眼界宽、思路活的各类“新农人”。
（二）开设“训练营”，塑造“优等生”。
培养人才，“训”“练”结合是关键。长安区以区、街道两级党校为阵地，精心设置6大课程板块，量身定制11本教材，每周六邀请专家教授、街道和部门领导、村（社区）党组织书记等为参训学员授课，进行学制一年的系统性训练，既有理论培训又有实践锻炼，以“训”促学、以“练”促干，全面提升素质本领。一是擦亮“红”的底色。打造习近平新时代中国特色社会主义思想精品学习课程，深化对党的创新理论成果的理解和认同，打牢感党恩、听党话、跟党走的思想根基；组织党史、党建教学，用党的光辉历史和优良传统为参训学员提供精神养料，更好地将红色基因融入青春血脉，引导学员更加紧密地团结在党的旗帜下。二是提升“专”的本领。本着务实管用原则，突出基层实际和长安特色，开展招商引资、文旅融合、末梢治理等专题教学，组织“部门讲业务、街道讲经验”等活动，增强学员“实战”能力。三是强化“聚”的合力。邀请全国管理领域知名的西安交大培训团队，开展为期5天的高效能拓展训练，实行全天候、封闭式、军事化管理，组织“飞夺泸定桥”等活动，磨炼意志、激发潜能、砥砺担当，显著提升了学员的规矩意识、标准意识、集体意识和团队精神。
（三）用好“磨刀石”，锤炼“真本事”。
实践是最好的课堂，是人才历练成长的主战场。为厚植成长成才沃土，长安区各街道、村（社区）根据参训学员个性特点、职业特长及主观意愿等，采取蹲苗育优方式，每年组织不少于30天的实践锻炼，帮助学员增强与家乡的联系、增进对农村的感情，在乡村“大舞台”“大熔炉”中经历风雨、拔节成长。一是设岗训练。灵活设置强基助理员、民事代办员、纠纷调解员、便民服务岗等10余种岗位，有计划、针对性地安排学员参与村（社区）事务管理、村级经济发展、服务群众等日常工作，提高为民服务意识和水平。二是跟岗锻炼。分批次组织学员以协理员身份，深入街道、村（社区）基层党建、产业发展、项目推进、社会治理、乡村建设等工作一线跟班学习和工作，提升适岗能力和素质，锤炼融入和服务乡村的硬本领。三是请缨历练。坚持组织培养和个人努力“双向发力”，引导和鼓励学员积极参与街道、村（社区）承担的秦岭保护、疫情防控、防汛防火等急难险重任务，自觉接受考验、砥砺品质、淬炼提高，打造了一支留得住、敢担当、能战斗的“生力军”。
（四）深挖“蓄水池”，培育“带头人”。
经过政治历练、思想淬炼、专业训练和实践锻炼，青年人才逐步成长为一支坚实可靠的后备力量。长安区坚持“择优选拔、重点培养、跟踪管理、激励使用”，千方百计搭台子、铺路子、扶梯子，让青年人才有盼头、有干头、有奔头。一是建立青年人才“信息库”。采取“一人一档、一村一册、一街一库”办法，对青年人才基本信息、考察材料、教育培训、实践锻炼、管理使用等各方面情况全过程建档，为规范化、科学化选育管用提供支撑。二是下足跟踪培养“绣花功”。实行“区级统管、街道直管、村级监管”三级联管制，区委组织部不定期走访了解，听汇报、点问题、教方法、促提升；街道、村（社区）党组织建立联系帮带机制，定期指导、谈心谈话，引导青年人才始终保持干事创业激情和干劲。三是画好成长成才“路线图”。对培养成熟的青年人才，优先选用入职公益性岗位、全科网格员、巡河员、巡林员等，优先推荐为入党积极分子，进一步培养、发展为党员。对表现突出的党员青年人才，在村（社区）党组织委员、书记选举时优先推荐，同时优先推荐参加各级“两代表一委员”选举和各类先进模范申报，推动了青年人才向村（社区）“带头人”的成长蜕变。
二、阶段成效
人才蔚起，发展方兴。长安区青年人才培养工作推动青年人才“破茧成蝶”、基层组织“夯基筑垒”，以“一子落”实现“满盘活”，为全区强化基层治理、推进乡村振兴激荡出澎湃动能、充实了底气后劲，取得了一些阶段性成效。
一是激发了青年投身乡村热情。
山水相融、宜居宜业的长安，契合当代青年对“诗与远方”的向往与追求，更借助青年人才培养工作从多渠道引回青年，勾勒出一幅青年与乡村“双向奔赴”的美好图景。大批青年积极响应“提升自身本领、造福长安人民，感恩组织培养、回报服务社会”的号召，第一期报名414人，第二期报名1140人，笔试面试参考率均在95%以上。两期报名人员平均年龄28.1岁，大专及以上学历占比达70.7%，基本做到了对村（社区）潜在“能人”能挖尽挖、能纳尽纳、能育尽育。
二是夯实了党的基层基础建设。
青年人才培养工作注重加强对青年人才的政治引领，在党员发展上变村党支部自主决定人选为区、街道两级党校临时党组织择优推荐的“两级发展”，更好为基层组织建设注入新鲜血液，有效加强了党对基层的领导。目前，“两级发展”优势逐渐显现，后备力量梯队初具雏形，937名青年人才有35人被接收为预备党员，42人被确定为党员发展对象，264人被确定为入党积极分子；35人进入村、社区工作，8人当选区级党代表，15人当选区级人大代表，22人受区级以上表彰。
三是提升了基层社会治理效能。
依托青年人才成立25支志愿者团队，招录50人为社会治理全科网格员，让越来越多青年人才找到了自己的人生坐标，也为基层治理工作力量提供了有效补充和长远储备。疫情防控期间，志愿者团队积极投身一线，协助社区做好防控工作，极大提高了防疫效率和效果，有力守护了人民群众生命健康安全。在全区人居环境整治中，滦镇街道施张村的张二林带头拆除自家搭建的简易棚，发动亲朋好友、邻居乡亲全力投入村组整治工作，带动全村在不到半个月的时间里高标准完成整治任务，施张村被街道评为“样板村”。正是由于这支力量奔走在楼宇村巷、田间地头，战斗在不同岗位，散发着光和热，有力促进了全区基层社会治理水平提升。
四是增强了乡村振兴发展动能。
青年人才培养工作为青年人才加钢淬火，使之成为全面推进乡村振兴的第一资源和硬核支撑，推动一批行业领域、产业发展、共同致富“带头人”破土而出。受农业生产指导课启发，五台街道石砭峪新村的邢冬冬引资金争项目，培育羊肚菌、铁皮石斛，培优中华蜂蜜、菜籽油等土特产品，搭建电商直播平台拓宽销售渠道，提高村集体收益60万元，带动村民在家门口就业；黄良街道黄良新村的王栋永将培训课上的理论与街道、村组地理优势相结合，盘活村内闲置资源，吸引咖啡、木工、画室等26家主题工作室入驻，带领村民打造出“黄良乡村艺术集”。另有19名青年人才同样以希望的田野为青春起跑线，积极投身民宿、传统手工艺、电商等产业，相继带动124名乡亲就业，谱写出一曲曲新时代新青年的田园牧歌。
三、几点启示
千秋基业，人才为本；乡村振兴，人才先行。西安市长安区以战略眼光、前瞻考量、创新举措，牢牢抓住树人百年大计、发展长远大计和事业后继有人的根本大计，积极运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，在加强基层人才培养工作中聚焦发展实际和工作需求，勇于创新探索实践，造就了一支充满朝气、富有活力的青年人才队伍，初步形成了青年人才与基层治理、乡村振兴相互赋能、相互成就的良性循环，为我们带来一些有益启示。
启示之一：坚持党建引领，是做好基层人才培养工作的根本保证
青年人才不能任其“自由生长”，必须引领“向上成长”。长安区委充分发挥领导核心作用，依托区、街道两级党校，通过政治历练、思想淬炼、专业训练和实践锻炼，培养“四讲四有”青年人才，既拓宽了党员发展视野，又把青年的志向和热情凝聚到党和人民的事业中来，牢牢把住了人才工作的正确政治方向，有力夯实了党的基层基础。
启示我们：要坚持党管人才，把人才培养工作作为党委（党组）重要的战略任务紧抓在手，“一把手”带头抓“第一资源”，形成大抓人才的鲜明导向。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，统筹用好红色场馆、党校阵地、党建服务中心等资源，及时补钙壮骨、固本培元，打牢感党恩、听党话、跟党走的思想根基。要加强对优秀人才的政治吸纳，广开门路，“破圈突围”，引导乡土人才和返乡创业就业人才积极向党组织靠拢，为基层党组织提高凝聚力、战斗力注入“源头活水”，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
启示之二：坚持问题导向，是做好基层人才培养工作的基本前提
问题是时代的声音，也是推动事业发展的着力点。长安区针对农村党员“入口”不宽、干部队伍老化等实际问题，以“防治未病”的自觉，不等不靠不拖，积极采取针对性的有效举措，多渠道引回青年、多元化选拔培养青年人才，推动形成了青蓝相继、薪火相传的新格局，打开了基层治理和乡村振兴的新局面。
启示我们：要善于发现问题，大兴调查研究，深入分析研判，从基层发展趋势中看清人才缺口，从人才队伍现状中厘清短板弱项，切实找准人才工作的突破口。要敢于正视问题、勇于解决问题，主动担当作为，针对基层人才队伍建设中存在的突出问题，未雨绸缪、精准发力，不断提出解决问题的新理念新思路新方法，加快谋划一批最能补齐发展短板、最能激活潜在优势的重大人才举措，努力把短板化为“潜力板”，让薄弱点成长为新的增长点。
启示之三：坚持系统观念，是做好基层人才培养工作的重要方法
人才培养工作是一项系统工程，必须从各个环节统筹考量、一体推进。长安区聚焦培养造就大批可堪大用能担重任的栋梁之才，全方位加强基层青年人才培养，在课程设置上既有理论培训又有实践锻炼，在培养路径上既严把“入口”“出口”，又注重选育管用各环节有序贯通、紧密衔接，建立起全链条人才培养体系，锻造了一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的青年人才队伍。
启示我们：要提高站位、放大格局，着眼长远发展需要，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把基层人才培养这个打基础、固根本、利长远的工作抓紧抓实。要尊重人才成长规律，科学制定培养计划，针对各类人才特点和基层岗位需求分类施策，推动人才在重点工作、基层一线、吃劲岗位中历练成长，全方位提升政治素养、思想境界、能力水平、状态作风。要统筹抓好各类人才培养，推动更多基层组织“带头人”、产业发展“技术员”、增收致富“小能手”、基层治理“热心人”、乡村振兴“排头兵”等竞相涌现，不断提高人才培养对基层各项工作的支撑能力。
启示之四：坚持守正创新，是做好基层人才培养工作的关键之举
知常明变者赢，守正创新者进。长安区在青年人才工作中克服传统培训模式主题不突出、方式较单一、吸引力和针对性不强等弊端，精心设置理论课、实践课、拓展训练课等板块，创新党员“两级发展”制度化设计等做法，让青年才俊像泉水一样奔涌而出，走出了一条人才培养工作的新路径。
启示我们：要深化基层人才发展体制机制改革，探索发现、培养、管理、起用新机制，完善政策支持、服务保障和激励关怀等方面制度，营造近悦远来的卓越人才生态，推动人才资源加速形成人才红利。要厚植成长成才沃土，在基层治理和乡村振兴的广阔天地间搭建干事创业平台，为各类人才提供用武之地，不断传递出基层大有可为的强烈信号。要打通基层青年人才脱颖而出的通道，给予他们更多的信任、更好的帮助、更有力的支持，支持他们挑大梁、当主角，切实增强青年人才扎根基层、投身乡村的信心动力。
(作者单位：中共西安市委政策研究室)
