赣州市南康区是中国实木家居之都，城区面积44平方公里，常住人口达40余万人，产业发达、人口密集、交通拥堵、警情量大，平均年接警量3万余起，占全区警情总数的一半以上。近年来，南康区深入学习贯彻习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述精神，抢抓国家低空空域管理改革试点历史机遇和获批全国首批13个民用无人驾驶航空试验区政策机遇,围绕推进社会治理现代化，持续深化勤务机制改革，创新打造“城市空警”新型警务模式，积极构筑“空地一体、地空联勤”现代防控体系，推动基层公安警务工作实现系统性重塑、整体性变革，让天空多了双“智能天眼”，让城市多了份平安守护。
一、立足破解传统警务瓶颈、提升处警工作效能，探索打造全省首个新型低空巡防警队
南康区聚焦破解传统警务模式下，城市拥堵导致的处警效率不高、突发紧急情况第一时间掌控现场难、偏远山区巡防布控不够精准高效等问题，借力打造国家级无人机产业示范区和全国首批无人机应用服务平台的有利契机，积极领题破题，探索布局警用无人机新赛道，把城市空警队伍建设作为公安警务立体化作战的空中利刃和推进公安工作现代化的有力举措，让社会治安保障再添一力。
（一）创新“1+X+N”空警建设模式。按照建设1支专职空警队伍、X个派出所与N个公安业务大队提供技术支撑、地面警力支援和选备兼职警航人员的模式，构建人才梯次培养格局，打造建设专业空警队伍。在全区精选5名优秀民警作为专职警航人员，并在各业务大队与派出所培养16名兼职警航人员，推动全员取得AOPA无人机驾驶员证书，做到合法持证上岗、专业规范执勤。同时，根据警种和岗位需求，采购了16架无人机及适合公安任务的负载配件，并通过购买服务的方式配备载人固定翼飞机10台，选育和配备了一支素质优良、规模适度、装备完善的空警队伍。
（二）推进警航人员训练实战化。按照“人人会操作，个个能实战”的标准要求，完善教育训练长效机制，强化技战法科目研究设计，努力锻造城市空警“敬业人”“专业人”“职业人”。充分借助中国（赣州）低空经济产业园位于南康的资源优势建立训练基地，每周组织开展1～2次警用无人机巡逻防控、侦查打击、应急处置、搜寻救援等实战应用训练。并积极组织队员参加省公安厅、市公安局无人机大比武及专项培训，努力提高警员操作水平和实战技巧。坚持以比促练、以练促训、以训促战，打造了一支安全意识强、操控水平高、任务完成好的空警队伍。
（三）推进城市空警管理规范化。积极构建规范有序、权责清晰、措施合法、各方协同的无人机参与警务工作机制，先后制定出台《南康区公安局城市空警工作制度》《南康区公安局警用无人机使用管理规定》《南康区公安局无人机安全飞行检查规范》等制度，从源头上规范警用无人机管理标准与使用登记流程，保障飞行巡查安全，推进城市空警队伍建设正规化、专业化、职业化。同时，针对当前各类无人机“黑飞”现象，联合赣州机场等职能部门研究制定低空治理与管理办法，完善建设飞控平台，以城市空警为主要执法主体实施依法打击，不断净化低空环境，为南康推进国家级无人机产业示范区建设和低空经济发展提供坚实的安全保障。
二、围绕畅通地空联勤路径、提升协同作战能力，着力构建“空地一体”快反警务机制
南康区围绕构建智能化、立体化、联动化的社会治安防控体系，积极探索“空地一体化”发展模式，着力打通警用无人机与地面平台的信息壁垒，建立与地面警力的联勤作战机制，有效将城市空警作为消除传统警力治安防控盲区死角的全能“触角”，实现扁平指挥调度、空警巡查追侦、地面管控处理，促进提升警务效能，让警情处置再快一秒。
（一）探索实行“123688”地空联勤模式。数字化打造建设城市空警调度指挥中心，每天由1名带班局领导坐镇指挥，2名部门负责人联合作战，3名网安、情报、指挥部门骨干合成研判全域情报信息，6个常设工作专班实时情报分析研判，8名接警员和8名图侦队员24小时警情处置。针对应急、处突、维稳等需求，拓展无人机“非接触式”布警新应用，填补传统警力二维视野盲区。由空警无人机快速处警，第一时间将现场情况、位置信息、周围环境等信息情况实时推送至指挥中心。指挥中心快速调度城市快警、便衣快警、派出所和各业务大队等地面力量精准处置，有效畅通空地联勤路径，实现多警种联合作战、各警务要素一体巡防布控。
（二）积极构建“135”空地快反机制。在传统警务巡控快反的基础上，围绕实现特大警情1分钟快速反应，重点区域3分钟、人员密集场所5分钟赶到现场处置的目标要求，建立空地快反机制。在城区科学部署6个无人机机场及5个作战小组，全天候24小时开展巡防布控。通过“无人机+地面设备+街面警力”的方式，利用无人机高空覆盖域广、精准度高、飞行速度快等特点，并搭载先进的5G物联图传技术、精密查打一体化设备，开展无人机空地立体式巡逻，对重点地区实现地面与空中7×24小时空中巡逻，并将人脸、车牌等空中侦查视频实时传至指挥中心，与重点人员库、车牌库进行比对预警，提高快速筛查和实时跟踪能力，实现重大、突发、紧急事件快速反应响应、处警处置。
（三）创新搭建城市智能化网格防控体系。根据无人机滞空时间和作战半径，科学划分巡区、精心配置航线，将南康城区划分为6个无人机巡区图，覆盖所有重点区域和重要部位。充分发挥无人机自动执行航线任务的优势，对重大活动现场实施全过程、无死角的监管，对群体事件进行全局性、广域性侦查，对重点区域、河道、路段等开展全覆盖空中巡逻，有效改进人力侦查的低效模式，探索出了重点人员管控、重大活动安保、重要案件侦察的精准模式和高效路径，搭建起了提升社会治安能力的智能化网格防控体系。
三、聚焦贴近保民安和促民生需求、提升社会治理实效，深入推动“城市空警”建设改革取得实战成果
南康区坚持把实战实用实效作为城市空警建设的首要目标和根本任务，多维拓展警用无人机在侦查防控打击中的应用场景，深化无人机警务在服务群众生产生活中的实践运用，推动与传统警力相互融合、实战提升，有效打破传统社会治理模式，提升公安队伍保民安、促民生的能力与水平，让警民之情再近一分。
（一）聚焦治安防控难点，实现打击全覆盖。根据城乡治安复杂程度及发案特点，开展无人机空地立体式巡逻，有效解决地面警车和步巡受地形、路况、区域等限制难题，提高社会面巡逻的针对性、高效性和覆盖面。特别是针对传统警力面对日益隐蔽的深山制毒、野外赌场等各类违法犯罪缺乏防控和主动巡查发现能力的问题，充分利用无人机高空飞行、隐秘侦察的独特优势，配合地面警力，高效实施侦查取证。南康“城市空警”组建以来，执行任务396架次，飞行时间达7830余分钟，参与各类案件57起，协助抓捕嫌疑人、网逃人员15人。
（二）聚焦社会治安重点，实现巡防全时空。利用无人机体型小巧、滞空稳定、携带方便等特点，突出对景点、闹市、医院、学校周边、活动现场、拥挤路段等治安重点要害部位和人员密集场所定点开展高空巡防、高空喊话、警灯警示和宣传，既节省了一线防控警力，又规避了高频率人员接触风险。南康“城市空警”组建以来，定时在城区校园放学时段执行护校巡查，在下河游泳高峰时段执行河道巡查，对发案较多的小区、安置点、商圈等公共场所制定巡查航线，累计参与大型活动安保14起、各类宣传83次，成功发现并协助处置活动现场突发事件3起，及时处置校园周边突发事件9起。
（三）聚焦群众急难险情，实现服务全方位。充分发挥城市空警的空中“哨兵”和“守护神”作用，针对传统警力面对监控视频无法全面覆盖、人力无法快速到达的登山求助、水面救助、山林火情等急难险重警情，通过无人机高空作业实现实时传输图像，全天候发现险情，全力配合支持地面救援。南康“城市空警”组建以来，成功处置搜寻救援事件15起，找寻走失人员19人次，参与山林火灾救援3次，帮助找回群众走失家畜、挽回群众损失6万余元，及时劝阻在危险水域游玩群众192人次，协助处置山林火灾警情5起，协助挽救轻生群众28人。
(作者单位：中共赣州市南康区委政策研究室、赣州市南康区公安局)
