近年来，陕西南郑区坚决按照总书记要求，强化思想自觉和行动自觉，始终把发展壮大新型农村村级集体经济作为乡村振兴重要抓手，围绕“产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理”思路，坚持党建带动、改革驱动、资源撬动、产业联动、多方拉动，持续提升集体经济发展的综合实力、发展活力、带动能力，探索出了一条质量高、效益好、可持续的共同富裕发展新路子。
新型农村集体经济产业开发的南郑模式
南郑位于陕西西南部，总面积2809平方公里，辖20个镇、2个街道办事处，286个行政村，27个社区，总人口58万，境内平川、丘陵、山区兼有，江河湖库纵横，自然环境优良，区位条件优越，既是秦巴生物多样性生态功能区，也是汉中中心城市重要板块。近年来，南郑积极破解村集体经济基础薄弱且发展单一局限的困境，实现了集体增收、产业发展、群众致富的有机统一。
资产规模大幅提升。2022年311个村集体经济收入全部达到10万元以上。其中，年收入10至50万元281个，50至100万元24个，100万以上6个，实现了集体产业有规模、经济积累有增长、群众收入有提高。全区村集体经济组织总资产从2020年的17.81亿元积累到现在的30.46亿元，增长71%，其中经营性资产从1.2亿元增加到8.08亿元，增长5.7倍。2022年，全区村级集体经济实现总收入8482万元，村集体经济组织共分红860.5万元。
产业发展势头迅猛。围绕“3+4+N”农业产业布局，大力实施茶升档、菌扩规、药提质等“七大行动”，2022年茶园面积22.16万亩、食用菌3998万袋、中药材14.59万亩，发展稻渔综合种养3.08万亩，面积居全市第一，被评为全国茶业百强县（区）。
全区共认证“两品一标”农产品37个、农产品地理标志1个，培育农业新型主体590个。
“造血”功能持续提升。累计向村集体经济组织投放项目737个、资金3.36亿元，其中村集体自主发展项目385个，合作经营项目352个，实现对贫困村、薄弱村的“注资”和“补血”。认真开展扶持壮大村集体经济试点工作，落实资金3044.12万元，支持35个试点村立足资源禀赋和产业基础，积极探索产业带动、资源开发、服务创收、资产转化、村企共建等多元化发展路径。
人才队伍逐步扩大。大力实施招才引智、技能培训、科技结对帮扶，2022年从省、市、区200家定点帮扶单位选派第一书记116人、工作队员251人，组建了116支驻村工作队。全年累计招引“天汉英才”697名，选派“三区”科技人员15名，培训农村创业致富带头人232人，建成8家创业孵化基地，带动就业人数7730人。
组织机构健全规范。全区311个村（社区）全部完成清产核资、成员身份界定、资产量化，登记注册村（股份）经济合作社。一村一策结合实际形成了成员身份界定办法和集体资产折股量化方案，全区共界定成员487331人。截止2022年底，全区集体资产总额30.46亿元，其中经营性资产总额8.08亿元，非经营性资产22.38亿元，村均集体资产979.42万元。
在发展集体经济中，我们除不断学习和借鉴全国全省各地的先进发展思路理念和管理经验外，立足结合南郑实际，创新工作方法，破解集体经济发展中的难题：
（一）坚持党建引领，树牢发展“定盘星”
一是夯实堡垒根基。坚持把组织振兴作为乡村振兴的“一号工程”，成立由区委书记任组长、18个部门为成员的工作领导小组，实行党政“一把手”负责、“三级书记抓改革兴集体经济”等机制，将村级集体经济发展成效作为党建述职评议考核重要指标，纳入绩效考核的重要内容和党组织书记抓基层党建重点项目。二是强化法人治理。通过村书记兼任集体经济负责人、村干部交叉任职、发展年轻党员和优秀储备干部向致富能人倾斜等方式，选优配强集体经济带头人。同时，完善村级集体经济组织成员大会、代表大会、理事会、监事会等内部管理架构，提高集体经济组织的运转效率和市场化水平。三是打造“头雁方阵”。实施村（社区）集体经济发展领头雁工程，将基础条件好、班子能力强的牟家坝社区、张坪村等五个村（社区）确定为示范村（社区），每年从涉农整合资金中优先安排项目予以支持，集中项目资金打造示范亮点。各镇（街道）确定两个试点村（社区），通过试点先行探索本辖区集体经济发展路径和模式。
（二）健全推进机制，夯实发展“硬支撑”
一是健全完善工作机制。结合实际制定《关于加强协调指导有力推进发展壮大村级集体经济的工作方案》《汉中市南郑区发展壮大新型村级集体经济行动方案》，将集体经济发展纳入区对镇年度考核，实施“薄弱村”清零工作周报制。在各镇（街道）恢复设立农经站，配备2名以上专职农经干部，具体负责产改工作，指导村集体经济发展。二是激发干事创业热情。研究制定《汉中市南郑区推行村（社区）集体经济发展与村干部奖励挂钩暂行办法》，完善村级集体经济组织经营管理人员报酬激励机制，对年度经营核算后集体经济经营性纯收入达到5万元(含5万元)以上的村（社区），按不超过15％的比例、每年发放总额不得超过10万元的标准，提取村（社区）干部奖金予以重奖。三是开展“清零工程”。通过深化“支部+合作社”“先锋+农户”“党建+产业”发展模式，采取村委会、村集体经济组织账户分设、资产移交、收益上缴、财政托底的四个路径，扎实推进“薄弱村”清零提升，2021年全区实现5万元以下“薄弱村”全部清零。
（三）拓展增收路径，构筑发展“新赛道
一是集约土地型。结合土地整理、农业综合开发、基本农田改造和建设用地增减挂钩等政策措施，通过适度规模流转或利用集体土地，建设特色农产品种养基地，发展规模化、集约化的高效生态农业。汉山村由村集体经济组织牵头，将有条件的耕地、林地及荒坡地，打包流转到经营主体，建成果园3000余亩，近三年集体收益实现从无到有，现已达到30万元。二是物业租赁型。大胆探索“坐地生财”路子，鼓励村级组织依法经营和处置村级集体资产资源，对闲置或低效的办公用房、厂房仓库、装备设施等集体财产，通过入股联营等方式盘活存量、增加收入。梁山社区通过出租门面房，利用空地建设智能停车场，年收入突破20万元。三是产业发展型。村级组织利用集体所有的农林水土等资源，建设农业生产、加工、经营、服务等设施，通过自主经营、合作开发等方式获得集体经济收入。草堰村通过集中本村土地700余亩，建成稻渔基地，2022年实现水稻产值80万元，“稻花鱼”收入21万元，实现净利润15余万元。四是村企合作型。村级组织牵头兴办专业合作社，利用优势产业、集体土地，通过招商引资大力发展项目支撑型集体经济。圣水镇王营村依托经营主体优势，引进月牙湾农业、绿臻园农业等3家公司，建设食用菌大棚255亩，2022年稳定收益分红40余万元。
（四）强化监督指导，规范发展“标准线”
一是做好集体资产年度清产核资。扎实开展集体资产摸底，建立集体资产登记台账，将集体资产数据全部纳入全国农村集体资产监管平台。明晰镇村组三级集体资产权属，制定农村集体三资管理、成员登记备案、资产股权设置、收益分配等系列制度。二是规范村集体经济组织运行管理。印发《关于进一步加强农村集体经济组织规范化建设管理的意见》，从职能定位、运行管理、经营管理、收益分配、监督管理等方面进行规范管理，实时调度全区村集体经济组织运行情况，及时汇总运行数据。三是持续加强村级财务管理。积极推行村级委托中介机构代理记账制度，落实专项经费公开招投标会计服务公司，为全区311个村居村集体经济组织统一提供代理记账服务，进一步规范了村集体经济组织财务管理。
新型农村集体经济发展的短板与不足
一是集体经济基础薄弱。部分村基础设施、产业基础条件还存在欠账，发展底子薄，发展能力弱的现状没有得到根本改变。特别是一些非贫村脱贫攻坚以来享受的项目支持较少，发展能力还较差。一些村对政府帮扶依赖度过高，导致集体经济自身实力和市场竞争力不强，抵御市场风险能力弱。从收入结构上看，2022年全区经营性收入1664.39万元，仅占总收入的17.9％，但政策补助、土地征占补偿、项目资金等收入却占总收入的71％。
二是集体经济结构不优。村级集体经济发展两极分化明显，城郊村、集镇周边村因区位、交通等条件较好，集体经济发展较快、实力雄厚，特别是二、三产业发展较好。而部分丘陵山区村由于地理位置偏僻、交通不便，无特色产业、优势资源，集体经济相对薄弱、创收门路较少[3]。如集镇周边的牟家坝社区依托茶园、深度开展产业供销，2022年经营性资产553.8万元，实现村集体收入66.52万元；处于浅山丘陵的黄官镇河坝村缺少产业支撑，集体经济收入主要依靠项目资金投资分红。
三是发展内生动力不足。部分村发展集体经济既缺少领路人和带头人，又缺乏懂市场、会经营、素质高的管理型人才，人才短板突出、支撑薄弱[4]。目前全区集体经济组织管理、监理等人员约 2100人，多数由村“两委”成员担任，拥有大专以上学历的仅272人，占总人数12.5%。同时，部分村干部知识更新缓慢、等靠要思想严重，喜欢找理由、摆困难，存在“躺平”的现象，缺乏创新发展的动力和敢闯敢试劲头。
四是运行机制仍需完善。部分农村集体股份合作社法人治理结构不规范，集体所有权和管理集体资产职能不够明晰，存在理事会成员、财务负责人、经营管理人员兼任监事会成员现象。部分村集体经济组织“三资”监管不够有力，没有建立财务核算机制，在票据使用、产品销售、项目建设等方面还不规范，集体经济组织资产公示、专项审计等制度落实还不到位。
五是资源保障不够充分。金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，不愿放贷，部分村集体缺少启动资金，即使有好的项目也缺少本钱。部分村村庄规划较为滞后，发展产业项目缺少建设用地指标。受防治耕地“非农化”“非粮化”政策制约，村集体经济组织发展产业项目土地约束趋紧，基本农田只能种植粮油，村集体经济发展空间受限。同时，考核体系不够完善，没有充分考虑各村基础条件、发展类型、资源要素等客观情况，存在标准一样高、尺子一样长，数据指标一刀切的问题。
新型集体经济发展的对策及建议
（一）以党建引领集聚人心、积聚力量，让基层堡垒“强”起来。抓好村级集体经济发展，是对各级党组织为民情怀、责任担当的重要检验。坚持党的领导。健全“支部引领、党员带动、群众参与”机制，推行村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人制度、村级集体经济重要事项村党组织研究讨论制度，组织村党支部领办合作社、兴办企业，全力实现村集体经济和群众“双增收”。加强党建引领，深入推进村集体经济发展示范村创建行动，不断提升村级党组织致富带富能力。构建考核体系。坚持把村级集体经济发展纳入乡村振兴考核指标体系、全区年度目标任务考核范围。制定新型村集体经济发展考核办法，强化村集体经济发展质量效益考核权重，细化考核内容、量化考核指标、优化考核权重。强化队伍建设。从村（社区）“两委”干部、乡村能人中优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，加快培养村级集体经济发展领头人。支持符合条件的企事业单位科技人员、大学毕业生、复员军人等，返乡下乡以资金、技术入股等形式参与村集体经济发展。
（二）以合作思维收益联享、抱团发展，多方共赢“富”起来。
坚持以合作思维谋突破，打破“就村抓村”老观念，在盘活集体资产上下功夫，密切利益联结机制上做文章。鼓励村村联合经营。积极探索“资源整合、抱团发展、规模增收”发展路径，将村情相近、资源相连、优势互补的村集体联合起来，将优质资源、闲置资产、边角土地、废旧坑塘统筹起来，统一市场化运作，实现以强带弱、组团经营、共同发展。引导村企联合发展。支持村（社区）集体经济组织将集体闲置场地、固定资产、流动资金和无形资产通过区“两山银行” 平台，采取发包、出让、租赁、股份合作等方式盘活。积极与绿娇子、裕丰农机合作社、梁山花英农场等经营主体深度合作，共建生产基地和产业项目，通过“一企联一村”“一企联多村”“多企联一村”等模式，实现以企带村、以村促企、村企互动。强化村“民”联合致富。积极构建集体经济与农户分工合作、优势互补机制，鼓励村级集体经济组织牵头组建土地股份合作社，将未承包到户的集体机动地和流转、托管的承包土地统一管理使用，探索土地经营权作价入股引入新型经营主体，鼓励群众以土地、技术、资金等入股集体经济项目，规模化发展种养业、加工业和服务业，带动村级集体经济组织及成员增收。
（三）以特色产业筑牢支撑、塑造优势，让发展业态“活”起来。习近平总书记强调，发展特色产业、特色经济是加快推进农业农村现代化的重要举措，要因地制宜抓好谋划和落实。大力发展物业经济。鼓励大河坎镇、中所营街道办、汉山街道办、梁山镇等中心城区、农村集镇40余个村（社区）集体经济组织，在符合土地利用总体规划前提下，对闲置或低效使用的办公用房、厂房、仓库等物业资产进行整体开发和招商引资，或利用集体经营性建设用地兴建标准厂房、商铺、仓储、专业市场、泊车场地等服务项目，村（社区）集体经济组织按照市场化原则收取服务费、租赁费。积极发展绿色经济。围绕“3+4+N”总体布局，按照绿色化、标准化、品牌化思路，大力实施茶升档、菌扩规、药提质等“七大行动”，重点培育一批龙头企业、“创业车间”，加快发展有机农业、都市农业、智慧农业、休闲农业，壮大村（社区）集体经济产业基础。鼓励引导有产业基础的村（社区），大力发展农产品深加工等第二产业，延长产业链，提高附加值，促进产业转型发展、提质增效。创新发展服务经济。鼓励集体经济组织成员、各类新型经营主体，向周边群众提供农资统购、代耕代种、统防统治、烘干仓储、加工销售、物流配送等有偿社会化服务，做好产前、产中、产后全过程服务，推动小农户与大市场有效衔接纽带，以有偿服务的方式增加村级集体经济收入。深度发展农旅经济。持续放大“两山两湖一中心”精品景区、5条观花海线路、“中国最美摄影旅游地”等溢出效应，鼓励引导景区附近汉山村、双龙村、罗帐岭村、瓦石溪村等，带头领办创办乡村旅游经济实体，高标准建设田园综合体、农事体验园、汉家乐等，积极探索“村集体+宅改+乡村体验游”模式，培育发展民宿度假村、采摘园、农耕体验、认养农业、森林人家等乡村旅游项目，帮助农户融入产业链、分享价值链。
（四）以严管厚爱积蓄势能、激发动能，让监督管理“严”起来。今年中央一号文件明确提出赋予农民更加充分的财产权益，健全农村集体资产监管体系，为加强农村集体经济管理指明了方向。强化责任落实。党政主要领导要亲自挂帅、亲自谋划、亲自督导，抓好项目规划、资源整合、统筹联建等工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作责任机制。镇（街道办）领导切实扛起主责，每年召开专题会议研究村（社区）集体经济发展工作。打造阳光工程。发挥村务监督委员会、集体经济组织监事会作用，持续完善法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制，保障群众参与决策、管理、监督的民主权利。实施村级事务“阳光工程”，创新“主题党日+阳光议事”，每月晾晒财务、通报工作；对经济活动活跃、资金量大的，实行村民委员会与村级集体经济组织分账管理。规范三资清理，加强多部门协作联动力度，深入排查村大额资金存放、资产资源发包、村级债务、民主决策程序、廉政风险点等方面存在的问题，排出问题清单，逐一整改销号，确保农村“三资”清得全面、管得规范，杜绝集体资产流失，维护群众切身利益。（作者：王志伟为陕西汉中市南郑区人民政府区长李树荣为陕西汉中市延安精神研究会特邀研究员）
