位于重庆市永川区西南部的仙龙镇，是典型的西部浅丘丘陵地区农业镇，受交通和区位的双限制，没有特殊的自然资源禀赋和独特的人文历史优势，都面临乡村衰退的严峻挑战，如今却成为乡村振兴的样板。近年来，该镇获得全国农业产业强镇、全国卫生镇、全国文明镇村、重庆市乡村振兴示范镇等荣誉，从普通的传统农业镇华丽转身为农业农村高质量发展示范镇，实践了一批可推广的经验做法。2023年一季度，吸引了农业农村部以及各地领导、涉农高校和企业考察学习82批次。
一、农村社会生产力同整体社会生产力的落差
改革开放以来，我国社会生产力得到极大提升，一些地区依靠独特的优势和自身的资源禀赋，抢抓机遇，获得了长期发展和充分发展的态势，西部广大农村青年、人才、科技等资源获得了充分施展的空间，实现了“东带西”共同发展的良好局面。
同时农村社会生产力与整体社会生产力之间的落差也越来越大。同其他农村一样，仙龙镇也面临一些突出问题和困难，农村人才、人口空壳空心，农村资源、资产闲置贬值，农业生产、产业滞后落后。形成了当前农村社会关系格局，例如：
农村人口从2019年的5.3万人下降到2022年的5.1万人；虽然新生婴儿入户人口从2019年的237人增长到2023年的256人，但在校中小学、幼儿园学生从2019年的5438人下降到2022年的3279人，在校中小学校、幼儿园从23个下降到8个，刚修建好的校园就面临招生困难的局面，造成了极大的资源浪费；农村常住人口只有21643人，仅占总人口的41.17%，特别是青年、妇女常住人口下降幅度巨大。
土地撂荒的现象突出，平均撂荒在10%左右，有的地方达到30%；自然生态恶化，2019年全镇水样采集显示，黑臭水体、劣5类、4类水体长期得不到好转，水质劣质指标居高不下，面源污染十分严重。
农村干部年龄结构逐渐偏大，村干部职务无法吸引年轻人才，2021年前平均年龄为46岁，农村干部女性占比增大，从2019年前的52.4%增加到2023年的61%。农村党员结构老化。
农村集体经济弱化，集体果园、集体资产大量荒废，2019年无人经营或闲置荒废达到10个占地323亩；农村教育闲置资产到2019年，从原来的14处增加到29处，废弃率达78.38%；农村农房闲置越来越多，长期闲置农房院落达到411户，垮塌的闲置宅基地180处；集体资源快速萎缩，有的资源已经开采完毕，比如废弃石材矿区达到10处，废弃率达83%；农村集体经济收入基本缺失，2019年前全镇12个村基本上为空壳村。
“人往高处走”，人民群众渴望获得更好的医疗、教育、社保资源，分享到改革开放和城市化带来的巨大红利，这既是经济社会发展的必然规律，也是人们追求美好生活的必然需求。
人民群众把奋斗成果展现和延续在了工业化和城镇化之中，广大农业农村无法为资产的保值增值提供可靠保障！农业还停留在传统的耕作状态，年轻人不愿种地，老年人种不了地。加之承包地分散，现代化的农机具无法在农村使用。
提高农业农村的社会生产力、调整优化农村社会关系迫在眉睫，要在稳定第二轮土地承包经营权的坚实基础上，及时建立新的合作关系，让农村和城镇的人才、文化、资源、市场等优质资产找到双向流通的好路径，破解统筹城乡融合发展难题。
可以这样说，当前农村的现状，既是短板也是空间，既是困局也是变局，既是危机也是先机！必须主动求变、积极应变！
二、变革之路
“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，美好生活就是高品质生活！5年来，仙龙镇党委始终坚持红色党建引领绿色发展，以数字化赋能农业农村现代化，推动了农业农村高质量发展，通过深化改革，聚力做好“干、地、产”三篇文章，精心打造智慧型生态化元素农业特色镇，把不断为人民群众创造高品质生活作为奋斗目标。
（一）推动组织变革，激发“干”
五年前的仙龙镇各项工作处于全区垫底，干部“多一事不如少一事”，工作没有激情，上级项目、政策、资金不愿安排给这里！而且，违背中央八项规定精神的事却时有发生，曾发生干部饮酒致死事件，民生领域的腐败问题严重，2015到2018年，干部接受纪律处分的人达22起18人；群众信访量问题突出，累计达97件次，镇村民刘某某成为全区信访骨干，干群关系不融洽；辖区非法开采石矿现象十分严重，立项多年的幼儿园等重点民生实事长期无法落实……
2019年永川区委作出决定，安排赵维领到仙龙镇工作，这里的发展蝶变开始了。
一是做实“强基”工程，变革从党支部建设开始，开展慵、懒、散、慢整治行动，对不作为、慢作为、乱作为的行为彻底整改，由具体事深入到具体人、再到具体支部，实现一人犯错误、全体受教育、整体得提升，随着党的建设力度加强，对 14个中的10个村社区书记进行了调整，干部干事创业的“精气神”极大提升，太平桥村党支部被评为全市优秀基层党支部、该村被评为全国文明村，石宝寺村党总支书记唐银玲获全市支部擂台赛二等奖；党委坚持红色党建引领绿色发展，聚焦“党建链”、提升“产业链”、搭建“致富链”、补足“生态链”、丰富“治理链”、延展“文化链”，让干部在“链”上“百炼成钢”，为350名无职党员设岗定责，发挥先锋作用，同时领导班子成员建立了对35岁以下干部帮带机制，一批优秀年轻干部快速成长为中坚力量。五年来，新建镇级公共服务中心1个，村社区阵地7个、提升3个，全镇基层基础进一步筑牢。
二是聚焦变革，激发动力。通过聚焦组织形态、人才资源、服务体系、文化引领、社会治理、纪律作风等六方面变革，准确识变、科学应变、主动求变，统筹推进“五大振兴”，在夯实党建、发展产业上做足文章，聚焦高质量发展主线，实现了观念现代化、工作体系化、运行法治化、管理扁平化、平台数字化、能力实战化。
三是实施党风带民风促新风行动。镇党委深入实践社会主义价值观，由书记领着班子、干部带着群众，开展了“书润仙龙”活动，形成了干部好读书、读好书的习惯，举办了以“孝善”文化建设为核心的乡村文化建设行动，明确了每年的5.13日为全镇“孝善日”。党风决定民风、政风改变作风，全镇涌现感动永川人物2名，重庆好人2名、中国好人1名，干部群众见义勇为事迹不断涌现，干群关系迅速好转，全镇信访稳定全部清仓见底，被评为重庆市基层治理示范镇，引领了乡风，促进了新风。
通过组织变革，深化党建引领，呈现出“绿水青山”的良好政治生态，全镇干部干事创业“打了鸡血”，焕发了新的活力！为创造高质量全面发展的“金山银山”打下了坚实的政治基础。
（二）深化农村改革，放活“地”
丘陵地区耕地“小、碎、散”，破解西部丘陵浅丘地区农业农村现代化，是推动高质量发展的第一个课题。
一是该镇统筹实施集体产权制度改革、三变改革，推动三社融合，进一步明晰群众土地承包经营权、量化村组群众集体产权、确定村民股权和权益。将全镇6.5万亩土地资源变资产，6000万元资金变股金，累计颁发股权证书13659本，量化股权69704股， 1.4万户农民变股民。同时，将12个村级股份经济合作社以集体资产作价入股，成立镇农村集体经济组织运营管理平台——“重庆龙乡禾农业专业合作社联合社”，搭建了“1+12+N”经营管理体系（即1 个平台、12 个村集体、多种经营模式和多元化经营主体），集合农户承包土地经营权，实行统一管理和经营，彻底消除土地改前如何集聚田块、改后如何理清权属和高效利用的痛点，又让群众有了承包租金、务工、收益分红的三重收益，为统筹城乡融合发展打下了坚实基础。
二是大力实施土地整治1万亩、千亿斤良田7000亩、低效园林地改造1320亩，实施旱改水工程1857亩等基础设施建设，近三年来，该镇共建成高标准农田4.8万亩，项目区机械化率达100%，全镇农业生产整体机械化率一下子提高到85%。在整个实施土地综合整治过程中，镇党委充分发挥支部、和党员干部堡垒作用和先锋作用，及时化解疏导群众疑虑，赢得了群众的拥护，全镇无一人信访。
三是实施河道整治工程19.2公里、水环境整治28.5公里，湖库连通、水利灌溉管网30公里，完成提灌站建设17个，完成900余口山坪塘整治，打通了水源“血管”，极大地满足了农业农村生产生活用水需要。
随着农村农田水利基础设施建设的完善，全镇新增水田966亩、新增产粮食产能6万公斤；新增耕地10%（其中新增耕地指标约3500亩），消除撂荒地面积10%，农业生产综合效益提升10%，为现代农业规模发展奠定了坚实基础。
（三）推动能级提升，优化“产”
通过合作社的集中运营管理，有效地实现了农业的产业化、智慧化、生态化，破解了农业生产从传统的小、散、弱到现代的大、合、强难题。
一是科学布局了“四个一万”主导产业，即万亩“稻+”综合种养、万亩现代蚕桑、万亩优质柑橘、万亩油菜+高粱轮作，同步发展精品特色产业。镇党委把支部建在产业链上，把干部放到产业链中去历练，把群众利益连接到产业链之中，极大地推动了产业规模化发展。
二是发挥科技人才支撑作用，实施“双招双引”（招商引资、招才引智），引进西南大学夏庆友科技团队，建立了国家现代蚕桑产业园区，亩产可达到10万元；引进稻香小镇项目和智能育秧基地，实现从种子到产品的智慧化管理；开展“一网一平台”（即：农业互联网和金玖云大数据平台）建设，建立农业生产到产品到商品的全过程大数据库，通过数据分析、交换、运输，逐步实现数据确权和数据交易，让良田成为智慧之田。
三是推进绿色品牌建设，坚定践行生态文明思想，始终坚持生态优先、绿色发展理念，搭建农业科技平台，成立（重庆）农助理服务公司，专为农业生产提供优质技术服务。实施生物防治和生物技术，减少农药化肥的使用，不断为群众提供身体健康需要的农产品物质元素。引进重庆大学功能农学院，共同打造高品质大米基地；与有关科研单位携手生产功能性大米；大力发展稻鱼综合种养产业，周南平经营的稻田综合种养实现亩产1.6万元。仙龙鱼、稻米、竹荪等食用菌、柑橘、红薯五个产品获评“中华人民共和国生态原产地保护产品”，仙龙镇被评为全国生态食材（重庆永川）体验馆。
四是加快壮大集体经济，坚持党建引领农机社会化服务，成立了重庆市先农农机专业合作社，面向泸（洲）永（川）江（津）融合发展示范区农业全程社会化服务市场，服务范围全面拓展。全镇村级集体经济一下子壮大起来，平均收益达30万元。
农业生产短短两年时间就实现了规模化到产业化再到智能化的飞跃，产业绿色生态价值得到了实现。
三、问题与展望
当然，在乡村振兴的路上还存在诸多问题和不足。主要建议有：深入解决乡村规划顶层设计的问题，为农村二、三产业的发展匹配足够的国土空间；要让高等学校的科技成果和科技人才走进乡村振兴的大舞台；畅通城乡融合发展的双向轨道，拓宽金融支持渠道，让社会资本、城市资源合理投放乡村；要坚持公平与发展效率双重考量，为步入城市化的“新市民”在土地承包、宅基地、集体身份等方面保留农村生产生活空间，降低城市管理稳定风险；深入改革户籍制度，破解城乡二元制结构弊端……
赵维领书记表示，接下来，仙龙镇将以数字化赋能农业农村现代化，积极推动产业生态优先、绿色发展，坚持智慧型生态化元素农业特色镇这一定位，把乡村振兴的步子迈得更稳更实。
一是以“绿水青山”的政治生态创造 “金山银山”的高质量发展状态。通过组织的生态建设，进一步推动自然生态、村落生态、产业生态、文化生态的融合发展，形成土壤清洁、空气清新、水源清澈、民风清淳、政治清明的生态格局。
二是以高质量发展创造高品质生活。通过创造优质农副产品、优质公共服务、优质精神文化的高品质生活产品，打造自然生态底色、乡村风貌颜色、宜居和美成色的高颜值生活环境，营造安全稳定和谐、文化丰富正向、民风淳朴浓厚的高品味生活氛围，实现人民群众对美好生活的向往目标。
三是为实现共同富裕建立机制、搭建平台，充分发挥党建+合作社、党建+产业链的作用，让党组织和党员干部成为乡村振兴的生力军，激发人民群众乡村振兴的主人翁意识，真正成为乡村振兴的主力军，形成“幸福是自己创造出来”的行动自觉。
四、结语
仙龙镇之所以能够高质量实施乡村振兴战略，核心在于党委“一把手”政治立场坚定、坚决贯彻落实中央决策部署，将组织振兴作为“第一工程”，扎实落实五级书记抓乡村振兴责任，依靠党建发现和解决问题，发挥“红岩先锋”作用，通过组织变革，激发全镇上下真抓实干、敢想敢干的内驱力，为人才、产业、生态和文化的振兴提供了强大的组织保障力。
（作者单位为中国农业大学工学院产业创新研究中心）
