去年以来，湖北省竹溪县坚持以党建引领基层社会治理，探索基层党建、乡村振兴、共同富裕、乡村治理共建共融共进机制，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的组织体系、工作体系、治理体系，着力把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为基层治理效能，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2022年，竹溪县在湖北省群众安全感民意测评中“安全感”指数位列全省103个县第一，在城市文明指数测评中位列全省县类第一，乡村振兴考核全省第一方阵。
聚力“三个织密”，推动党的领导有效落实
聚焦党的基层组织全覆盖、居住地党员管理全覆盖、党的领导作用发挥全覆盖，着力把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。一是织密党的组织网。建立健全“乡镇党委+村党组织+党小组+党员中心户”的组织体系，推动党的组织有效覆盖。坚持支部引路、党员带路、产业铺路，推行“党建+农业产业链”建设，组建6个片区功能型联合党组织，建立2个产业链功能型党组织，推动187个结对帮联支部、2个友谊协作支部务实开展共建活动。坚持“组织联建、党员联管、活动联办”，授牌红色堡垒党支部96个，创建党建引领村庄分类治理示范村35个，培育“两新”示范型党组织5家。二是织密治理单元网。按照居民格、商业格、建设格划小治理单元,成立4个社区“大党委”和1个城中村联合“大党委”，构建形成“社区大党委+部门党组织+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”的小区楼栋微治理体系，全县4500名党员中心户实现包户联户全覆盖，推动基层治理神经末梢向小区楼栋延伸。三是织密党员先锋网。落实社区“4+N”基层社会治理队伍，从县直单位选派基层工作经验丰富的党员干部担任“第一书记”、党建专员、法治专员及公共卫生健康专员。县直单位1566名党员干部承诺到居住小区主动担当，带头竞选业委会、物业监督委员会、小区党支部书记或委员，带头在居住小区担任楼栋长、党小组长、中心户长等红色管家，当好政策宣讲员、民情联络员、矛盾调解员、隐患监测员、公益传播员。党员干部认亲结对1995人，认领服务岗位2000多个，为群众办理实事好事4000余件，发挥好“一名党员一面旗帜”作用。
聚力“三个延伸”，推动联系和服务群众有效覆盖
坚持以百姓心为心，以百姓事为事，以百姓利为利，推动全过程人民民主建设，促进基层社会治理从“你和我”转变为“我们”，让群众由“配角”变成“主角”。一是“一线协商”延伸到家门口。搭建“众人来商量”协商议事平台，制定“众人来商量”基本规范，推行走访调查、收集问题、民主会商、现场回应、跟踪办理、通报结果的“六步商量法”，围绕乡村“怎么建”“建成什么样”“由谁来建设”“建后谁来管”，做到会商在基层、群众来参与、众人来商量、办法大家想，共组织召开民意恳谈会、场院群众会、村头夜话会、社区楼栋会1700多场次，收集基层群众意见建议2470多条，协调解决1830多条，变“干部说了算”为“大家商量办”。龙坝镇肖家边村组成北京农道联众设计院、村“两委”成员、村民代表、新乡贤等在内的规划团队，通过众人来商量、大家献计策，收集各类意见建议130余条，新建和改建沈凯故居、文化村标、古风索桥、文化茶室、小憩茶亭、生态拦水坝、亲水平台等乡村场景,培育和发展乡村旅游、特色民俗、电影小村等新业态。二是便民服务延伸到家门口。坚持权随责走、费随事转，推动平台、资源、服务向共同缔造一线聚集，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面提供支持和服务，加强医共体、教联体、智创体建设。坚持群众“点单”、党支部“派单”、志愿者“接单”， “定下心”服务老弱留幼、痴呆病残，“俯下身”解决急难愁盼，推动服务事项就近办、就地办、就便办。三是民生实事延伸到家门口。采取“主意群众想、方案集体定、材料就地取、资金共同出、建设群众帮、管理一盘棋、好坏大家评、成果众人享”的方式，汇聚政府、社会、群众三方力量，通过“以奖代补”“多干多补”，引导村民投工投劳投力、出资出物出地，把养老照料、幼儿托幼、农村厕所、污水处理、垃圾清运、农村公路安防和提档升级等“六件事”办成群众心中的称心事、暖心事，惠及基层群众7.2万多人，变政府“认账”为群众“认可”。
聚力“三个创新”，助推基层群众自治有效开展
群众参与的广度，决定基层善治根基的深度。一是创新村民自治机制。探索建立村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、环境理事会“一约四会”机制，推行民主提事、议事、理事和监事制度，通过民事民评民管，有效治理高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、炫富攀比、铺张浪费等不良风气，让群众自我管理工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据。丰溪镇戈边河村制定《红白喜事标准》，对酒席桌数、红白喜事随礼、宴席香烟白酒等进行限制规定。做到哪家有红白喜事，红白理事会便去哪家，先后制止大操大办红白喜事3起。二是创新积分管理制度。探索推行“积分制”管理，将群众做好人好事，自觉爱护环境、讲究卫生、参与公益、孝老爱亲、团结邻里、勤俭节约、遵纪守法等行为纳入“积分制”管理项目，建立“爱心超市”“积分存折”，村民凭积分可定期到积分超市兑换日常生活用品，让积极参与者有积分、有奖励、有颜面。中峰镇同庆沟村80多户农民帮助村中企业，在大雨来临前抢收稻谷，村里对这些家庭予以积分奖励，并发放荣誉证书，得到村民的广泛认可。三是创新家教家风建设。以家庭为单元，开展“家规家训家教、家风家业家境”建设，实施“齐家、育家、暖家、安家、富家”工程，培育好家风、传承好家训、建设好家庭。组织开展“五好家庭”（遵规守矩好、勤俭持家好、孝老爱亲好、耕读传家好、清洁卫生好）选树活动，创新推出公示榜、积分榜、光荣榜“三个榜单”，激励和引导群众学身边好人、做荣誉村民、当道德模范，充分激发家庭单元的凝聚功能、激励功能、教化功能，推动乡村治理由“小家好”到“大家好”。全县已评选“五好家庭”1625户，涌现出中国好人8名，湖北好人10名，“十堰好人·楷模”56名，慈孝之风、耕读之风、信义之风、勤俭之风在全县蔚然兴起。年近七旬的“中国好人”李军，投资60多万元，创办竹溪县经典100悦读社，组建新时代文明实践志愿服务队，招募40余名志愿者，使“经典100悦读社”由1家书屋、30多个留守儿童发展到7个乡镇、13个村、13家悦读社，累计关爱帮扶留守儿童2000余名，助力30多名学生考取重点大学。
聚力“三项机制”，促进矛盾纠纷有效化解
积极搭建多方参入、多元化解、多元共治的基层治理平台，由乡村唱“独角戏”为演“群英会”，实现基层治理前移防线、前端管理、前瞻治理。一是建立“一站式”信访工作机制。整合县网格管理中心、县群众来访接待中心和县矛盾纠纷调处中心，组建成立县社会治理中心，整合信访调处、劳动仲裁、司法调解、诉求服务、心理疏导、困难帮扶等职能，实行“重点部门集中进驻，一般部门轮换进驻，涉事部门随叫随到”，开展一站式信访事项接待处理、一揽子矛盾纠纷多元化解，让群众“只来一地、只进一门、只跑一趟”。二是建立多元共治机制。实行村两委每天由一名村干部坐班接访，落实首访责任制，做到小矛盾“五”天内处理终结并给予答复；较大矛盾建立一个协调研判工作机制，采取十员会商方式，由老党员、老教师、老军人、老模范、老干部“五老”，及县驻村工作队员、乡镇包村干部、联系村法律顾问、村干部、村网格员“五员”一起共同商量研究解决，化解较大矛盾纠纷，让群众烦心事有处说，闹心事有人问，揪心事有人管。城关镇郭家梁子村“十员”在入户走访时，发现不少村民路边摆摊、沿路为市、散乱卖菜，既影响市容环境，又存在安全隐患。“十员”随即与村“两委”会商，报请城管执法部门同意，今年3月，村两委将村道扩宽，搭建7个交易棚，设置14个交易台，方便附近菜农就近卖菜和县城市民走路健身顺便买上时鲜无公害蔬菜。三是建立常态化下访工作机制。整合利用巡回法庭、人民调解、法律顾问、驻村帮扶工作队资源，组织开展法律法规巡回讲座、律师四进、场院法庭、庭院调解活动，推动基层群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉。聚焦“家情邻债”“安危冷暖”，常态化开展政法干警“平安法治大宣讲和矛盾纠纷大走访、大排查、大化解、大稳控”活动，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让独居老人、留守人员、弱势群体、困难群众有人问、有人管、有人帮，把风险降解在本地，把隐患消除在源头，以“一域之稳”服务“全局之安”。
（作者为湖北省竹溪县委书记）
