近年来，鹤壁市淇滨区聚焦群众和企业关切，持续开展高标准、宽领域营商环境体制机制综合改革，为市场主体提供从“现场办理”变“网上办理”、从“多头办理”变“一站办结”、从“找人办理”变“全程跟办”的服务。2020年、2021年连续两年淇滨区在全省54个市辖区营商环境评价中蝉联第一，2021年成功入选全省首批政务服务改革试点，2022年获评全省唯一的市辖区社会信用体系建设示范区。
一、主要做法
（一）“机制化”统筹，建立闭环推进体系。一是建立专项推进机制。成立营商环境建设委员会、营商办、优化营商环境服务中心，做到上下指挥调度无缝衔接。二是建立指标调度机制。由分管县级干部任营商环境考核指标“指标长”，强化日常考核指标调度，跟踪做好营商环境评价结果反馈问题整改。三是建立督导考核机制。综合运用专项督办、营商环境监督员、“办不成事”反映窗口等方式开展督导评价，切实以“硬考核”倒逼“软环境”。
（二）“极简化”办理，优化政务服务流程。一是“一站式”政务办理。设立“企业开办一窗通”服务专区，整合市场监管、税务、社保、公章刻制等业务入驻，照、章、银、税等事项0.5个工作日内“一窗免费办结”。二是“并联式”企业审批。实行工程建设并联审批、容缺办理、联合验收等高效审批模式，大幅缩减工程建设项目全流程办理时限，并联审批率达96%，联合验收率达88%，不见面审批事项达92%。三是“就近式”便民服务。推动政务服务向基层延伸，梳理154项涉及民生的重点高频事项下沉乡镇街道、33项下沉村（社区）公示办理，确保事项沉下去、群众更满意。
（三）“数字化”赋能，提升服务群众质效。一是办事系统“不打烊”。依托5G网络覆盖优势，建成首个区级政务自助服务区，通过数据实时共享，推行线上“套餐式”自由选办，实现政务服务24小时“不打烊”。二是服务系统“掌上办”。开通线上“淇滨区企业服务平台”“民营企业诉求服务平台”，归口统一建设“亲清服务平台”，为企业提供惠企政策查询、处理企业诉求等服务。三是回访系统“自主访”。首创政务服务满意度AI智能语音“一号回访”系统和税务“一键直呼”满意度智能回访系统，公众、企业政务服务业务回访率达100％。
（四）“专员化”服务，缩短服务企业距离。一是“五大员”服务。选派服务管家、营商环境监督员、首席金融服务员、警务专员、法律服务专员，为项目（企业）提供贴身式服务，打通服务企业“最后一公里”。二是“合力团”服务。组建房地产、建筑、批发零售、金融服务等部门组成的“合力团”，定期走访联系企业，建立企业需求清单、问题清单，协同推动企业问题解决。2022年以来，累计减免税收8.5亿元、融资24.3亿元。三是“项目长”服务。为全区重点项目配备县级干部“项目长”，实行“一图一榜一表一调度”机制，细化节点、挂图作战、一包到底，形成举全区之力抓项目、促落实的工作局面。
（五）“平台化”支撑，促进多元交流互促。一是打造产业集聚发展平台。一体推动鹤壁科创新城、中介服务开发区新兴产业“两翼”建设，以国有平台公司代建模式建设鹤壁科创新城“5+2”专业产业园区，以公募REITs、私募ABS等方式促进商务中心区楼宇经济“二次腾飞”，全面提升产业承载能力。二是打造政企亲清互动平台。总投资2000余万元、建设2300平方米的“同心家园”、10个“乡贤家园”和6个“暖心家园”，打造培训交流、亲清互动的企业服务阵地。三是打造创新要素集聚平台。在全省率先设立区属事业单位——鹤壁产业技术研究院，创新“研究院+公司+园区”产业孵化培育模式，建立“双士双师”人才服务专员制度，投资6亿元开发建设第四代建筑人才公寓，为企业提供技术创新、人才引进、市场拓展、创业孵化的强力支撑。
（六）“法治化”助推，保障营商环境生态。一是柔性执法，包容审慎有“尺度”。对列入“免罚清单”的轻微违法违规行为，予以政策辅导、说服教育、示范帮助等，做到不见面监管、不干扰监管，73起案件享受趋势“免罚清单”政策红利。二是公开透明，案件处置有“力度”。协同推进“一站式多元解纷机制”建设和“一站式诉讼服务中心”建设，实现司法调解和行业调解无缝对接。开展“网剑行动”“铁拳行动”，从快从严打击涉企违法犯罪，帮助企业最大限度挽回经济损失。三是保护权益，护航发展有“温度”。开通“148”法律咨询热线和涉企立案、法律援助、农民工讨薪“绿色通道”，在鹤壁科创新城、商务中心区、民营企业协会设立派驻检察服务室，劳动人事争议调解中心实现乡镇（街道）全覆盖，依法保障生产经营单位和员工的合法权益。
（七）“品牌化”塑造，提升淇滨对外形象。一是打造宜居宜业品牌。以加快打造“一刻钟生活圈”为抓手，推进城市有机更新，优化主城区人居生态，完善公共服务，网格治理、“雪亮工程”实现全域覆盖，宜居宜业宜创新的发展环境逐渐形成。二是营造尊商重商品牌。开展企业家回乡看发展、读书会等活动，连年举办优秀企业、优秀企业家表彰大会，推荐企业家或党组织负责人当选区级以上“两代表一委员”，增强企业家综合能力和发展信心。三是树立诚信政府品牌。深化全省社会信用体系建设示范区创建，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，以真心、诚信、热心回应企业。
二、主要成效
（一）产业集聚效应日益凸显。全区新兴产业实现由少到多、由多到强的突破，29家头部企业带动519家上下游关联企业聚集发展，京东、360、航天宏图、龙芯中科等企业纳入省战略“大盘子”，5G产业园被认定为“中国侨联新侨创新创业基地”，数字经济交易额突破百亿大关，500亿级半导体产业生态初具规模，500亿级卫星产业蓄势起航，千亿级信创产业持续壮大。
（二）科技创新活力全面迸发。创新要素实现从寡到众、从散到聚的突破，省科学院首家地市分院挂牌落户，新型研发机构数量全市第一，晶园测试、卫星遥感等技术国际领先，引入各类人才同比增长160%。2022年，全区规模以上工业企业研发活动覆盖率由年初的31.3%提升至72.7%；高新技术企业新增7个，增速58.3%，创新创造活跃度位居全省前列。
（三）亲清政商氛围愈加浓厚。通过开展政策进企、减负惠企、金融助企，让普惠政策“雪中送炭”、帮扶措施“精准滴灌”，帮助企业看清大势、选准方向、理清路子，真正做到把政策送下去、把问题兜上来、有诉求高效办，企业发展信心有效提振。2022年，新登记注册市场主体14267户，同比增长123%、占全市总量的30%。
（四）干部队伍素质得到锤炼。通过选派大批优秀干部到经济发展一线克难攻坚、经受考验，了解到机关了解不到的情况，掌握了基层实际，增进了与企业群众的感情，实现了干部素质提升和经济社会高质量发展“双赢”。
三、经验启示
（一）系统推进、一体部署是优化营商环境的基础前提。凡事预则立，不预则废。在推进营商环境优化过程中，要注重顶层设计、前瞻谋划，建立专班统筹、责任部门落实、区乡联动的工作机制，从战略高度对营商环境工作进行科学部署，强化横向联动、纵向指导，实现以营商环境体制机制改革聚合力、赋动能、增后劲、保长效。
（二）聚焦关键、改革创新是优化营商环境的有效路径。惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。要聚焦打造“六最”营商环境，把创新贯穿营商环境建设全过程各领域，把市场主体反映强烈的问题作为改革重点，瞄着上级政策改、围着群众需求转、盯着先进榜样学，以流程再造提升便利度，以数据赋能提升智慧化，以服务增效提升获得感，通过重点突破、聚沙成塔带动营商环境整体优化、全面提质。
（三）全员参与、互利共赢是优化营商环境的不竭动能。上下同欲者胜，风雨同舟者兴。搭建多方参与、融合互促的发展平台，以部门协同增进高效化，以纵向联动推进全域化，以政企互动实现共识化，通过力量聚合、举措融合，推动有为政府与有效市场两个作用充分发挥，引导社会力量共建共享最优环境。
（四）立足自身、彰显特色是优化营商环境的必然趋势。未来营商环境将进入个性化服务企业阶段，优化营商环境将由“共性攻坚”向“千城千策”转变。若要在产业发展浪潮中“抢滩占先”，必须要审时度势、借势而为、乘势而上，立足资源禀赋，找准自己营商环境的特色和突破点，打造更好地服务于本地经济社会发展的营商环境。
