党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。2023年河南省委一号文件强调加快发展现代畜牧业，培育千亿级生猪产业集群。南阳市委确定了建设“全省猪产业第一市”的目标，内乡县委确定了建设“全国现代猪产业第一县”的定位。但对标目标定位和发展趋势，南阳（内乡）畜牧产业还处在依赖河南农业大学、河南牧业经济学院代培人才的阶段，并且综合性大学培养的人才虽有理论知识可实用技畜牧业实用技术人才的培养层次、培养质量还远不能满足畜牧产业高质量发展需求，迫切创办一所综合性、创新型、实践性的畜牧类职教本科（专科）院校，为实施“畜牧业产教融合战略”提供坚实的人才支撑。
一 、创办“牧原职业学院”的紧迫性
(一)加快畜牧资源优势转换成产业优势的迫切需要。千百年来，南阳（内乡）具有传统畜牧业资源优势和养猪习惯。但是，现代畜牧产业早已替代传统畜牧产业，无论是养殖（含防疫）、屠宰、加工、营销甚至包括猪企建筑设计和猪企运营管理等环节日益工厂化、科技化、成为典型的跨界组成的综合平台与复合经济，越来越从猪企规模“硬实力”的比拼向科技创新创造，越来越亟需专业院校、专业机构提供优质对路的人才培养与持续跟踪技术服务。南阳（内乡）是全国第一大猪企——牧原集团的发祥地，南阳（内乡）从“全国生猪大市（县）”迈向“全国现代生猪产业第一市（县）”必须顺应产业发展的规律趋势，围绕建设全产业链，构建顶层设计、部门联动、高校支撑、社会参与的畜牧产业发展格局。
(二)加快畜牧产业转型升级的迫切需要。2023年河南省委一号文件强调加快发展现代畜牧业，培育千亿级生猪产业集群，到2025年，畜牧产业成为全省战略性支柱产业。南阳市委确定了建设“全省猪产业第一市”的目标，内乡县委确定了建设“全国现代猪产业第一县”的定位。毋庸置疑，南阳（内乡）畜牧产业将快速增长，南阳（内乡）畜牧发展已经进入重要战略机遇期。在此背景下，面对畜牧产业转型升级和业态重构，建设培养畜牧产业实用人才的本科（专科）职业技术学院，优化畜牧人才结构，是顺应畜牧产业发展和新时代要求的应有之策。
(三)加快南阳副中心城市建设的迫切需要。南阳是河南人口第一大市，也是农业大市，正处于建设副中心城市的关键时期。30多年来，牧原集团发轫南阳（内乡）、扎根南阳（内乡）、深耕南阳（内乡），紧跟时代潮流，锐意改革进取，认真贯彻落实市（县）委、市（县）政府关于农业产业化、乡村振兴、“工业立市（县）、兴工强市（县）”的决策部署，秉承“让人们吃上放心猪肉、享受丰盛人生”的美好愿景，专注养猪主业，采用“全自养、全链条、智能化”养殖模式，实现了生猪养殖工业化生产，信息化管理，并逐步迈向智能化，以创新赋能发展，产业链条持续拓展，企业规模日益壮大，现已形成以生猪养殖为核心，集饲料加工、种猪育种、生猪养殖、屠宰加工等于一体的综合型现代化企业集团，成功进入中国企业500强、中国制造业500强、中国民营企业500强、河南省民营企业100强，在促进南阳（内乡）经济发展、带动社会就业、投身公益事业、承担社会责任等方面做了大量富有成效的工作，发挥了良好的示范带动作用，彰显了一个现代化龙头企业应有的责任与担当，为南阳经济社会高质量发展做出了突出贡献。牧原集团发轫于南阳（内乡），重点在南阳（内乡），建设培养畜牧产业实用人才的本科（专科）院校，优化畜牧实用人才结构，将进一步助推牧原发展后劲，为加快南阳副中心城市建设注入更大动力。
(四)实施创新驱动、科教兴省和人才强市的迫切需要。省委作出推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”的重大战略部署，重点还是在产业创新驱动发展上，省委书记楼阳生高度重视创新，强调实施创新驱动、科教兴省和人才强省战略。牧原集团就是不断加大科技创新投入，引进高端人才、创新团队，才发展得这么好。今后，南阳（内乡）畜牧业既需要战略性复合领军人才，又需要专业性强的实用人才，对人才要求之高，是传统畜牧类课堂教育难以胜任的。特别是南阳市现有本专科高校中，没有一所畜牧类专业院校，人才供给数量匮乏，尤其是畜牧业实用人才奇缺，现有职业教育规模与层次不足以支撑南阳（内乡）“全国现代猪产业第一市”和“全国现代猪产业第一县”及畜牧业成河南支柱性产业目标的实现。
二、创办“牧原职业学院”的可行性
(一)战略有布局。习近平同志在党的二十大报告中指出：“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。……统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”省十一次党代会将人才摆在现代化建设的重中之重，实施“十大战略”,不仅需要大量顶尖创新人才、研究型人才，更需要数以万计的高素质技术技能人才，为此，南阳（内乡）着眼建设全省职业教育创新发展高地，布局以教育链、人才链引领发展产业链、创新链重点任务，为南阳（内乡）创办畜牧类本科（专科）职业技术学院（牧原职业学院）明确了战略方向。
(二)政策有依据。当前，职业教育发展进入政策红利期，近年来，国家逐步完成职业教育的顶层设计，中办国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，新修订的《职业教育法》,都明确强化职业技术学院教育。未来，南阳（内乡）职业高中升格为本科（专科）职业技术学院成为大势所趋。
(三)外省外县有榜样。南阳市邓州市职业技术学校成立于2017年11月，由原邓州市卫生学校、教师进修学校、中专、职业教育中心、工作站等5个单位合并组建，后加挂邓州市职业技术学校牌子，是一所集中等职业教育、教育、职业培训等多种办学功能于一体的普通公办中等职业学校。2019年邓州市联合南阳市政府共同申报的“南阳科技职业学院”顺利通过验收，省政府正式批复，并在教育部备案。邓州市“南阳科技职业学院”成功创办，为南阳（内乡）创办“牧原职业学院”提供了范例（借鉴）。
(四)发展有需求。牧原集团历经30多年的发展，形成集饲料加工、生猪育种、生猪饲养、屠宰加工为一体的猪肉产业链，拥有子公司300余家，养猪业务遍及全国24省（区）102市215县（区），2021年度出栏生猪4026万头，2022年出栏5000万头。牧原集团已经成为全球最大的生猪养殖企业，成功进入中国企业500强、中国制造业500强、中国民营企业500强、河南省民营企业100强。2022年，牧原公司干部职工突破15万人，牧原公司主要在南阳（内乡）布局。2023年南阳市GDP增速将达到9%，内乡县GDP增长将突破11%，“十四五”中期及今后相当长一个时期，南阳（内乡）畜牧产业将会迎来黄金机遇期，畜牧业实用人才将呈现出刚需态势。但从南阳（内乡）职业教育层次、专业结构布局看，畜牧一二三产业融合高质量发展的人才支撑还很薄弱，南阳（内乡）职高学历层次低，且畜牧业专业教育空白，河南农业大学和河南牧业经济学院难以满足南阳（内乡）畜牧业大发展对人才的需求，并且河南农业大学和河南牧业经济学院以在校学习的理论培养模式为主，畜牧业养殖（含防疫）、屠宰、加工、营销甚至包括猪企建筑设计和猪企运营管理等专业性实用人才匮乏，业已成为制约南阳（内乡）畜牧产业发展的瓶颈。
三、创办“牧原职业学院”进展情况
（一）申办进度顺畅。“十三五”以来，南阳（内乡）积极实施教育高地战略，努力解决职业教育瓶颈。经过充分调研论证，一是围绕畜牧养殖，商请龙头企业--牧原集团公司投入；二是围绕学历提升，商请南阳师范学院和南阳农业职业学院合作开办高等职业教育；三是围绕学位供给，实施内乡县职高整体搬迁提升工程，并以此为契机，决定由内乡县人民政府、南阳师范学院、南阳农业职业学院与牧原公司四方合作，在内乡职教园区高起点创办政、校、企混合所有制的“南阳牧原职业学院”。2020年9月，合作四方在内乡签订了联合办学协议，正式拉开建设序幕。2021年6月26日，南阳市人民政府致函河南省教育厅，正式申报设置“南阳牧原职业学院”后，内乡县教育局以局党组书记、局长孟海波同志为组长，成立专班，在县委、县政府的领导支持下，顶着疫情压力，多次去省到京，协调有关申报工作。该学院已于2021年10月被省教育厅列入省“十四五”期间高校设置计划并报国家教育部备案；2022年度，该项目被省发改委列入省“十四五”重大项目库。
在此基础上，为了实现2023年度专科院校办学资格申请，内乡县教体局分别于2022年8月、12月专门邀请省教育厅发展规划处领导、专家到内乡就该项目规范申请予以现场指导。根据省厅领导的意见建议，借鉴其他地市成功申请先例，围绕专科院校设置标准，依托已建成的南阳市示范性教育实践校区和即将建成的中等职业校区硬件办学资源，正积极向省厅申请专科层次的“南阳牧原职业学院”办学资格。
（二）规划设计合理。“南阳牧原职业学院”位于南阳市内乡县湍东镇龙头村，位于城乡接合部，南至教育西路，北至县衙路，东至S249省道，西至方山脚下，总占地1708亩，共规划七大区建设，即教育实践校区、中等职业校区、专科校区、本科校区、综合实训区、国际交流中心区和教师配套生活区。该项目计划总投资20亿元，总建筑面积60万平方米，共分三期工程建设，其中一期建设南阳市示范性教育实践校区后续综合运营中心、学术报告厅和中等职业校区，二期建设专科校区和教师配套生活区，三期建设本科校区、综合实训区和国际交流中心区。建成后，该学院将围绕畜牧产业设置12个院系，开设近50个专业，可同时容纳在校师生2万人。
2021年9月，以南阳市教育实践校区综合运营中心和学术报告厅建设开工为标志，正式启动项目一期工程建设，即南阳市教育实践校区后续建设和中职校区建设。截止目前，南阳市综合实践校区续建的学术报告厅已三层封顶、综合运营中心已七层封顶，正在完成水电配套安装和室内外装修；中职校区正在开工建设的六栋教学、办公大楼已全部主体封顶，正在完成水、电、网、气配套安装和室内外装修，可望2023年6月底交付使用；中职校区待开工建设的学生宿舍楼和食堂餐厅，所需107亩土地正在加紧组卷上报和征地拆迁，可望于2023年4月下旬全面开工建设；整个中职校区建设项目计划于2023年8月底全面完成，确保如期实现内乡职专秋期整体搬迁和2023年秋期首招600名大专生。建成后的中职校区将开设16个专业，可容纳在校学生8000人。
同时，专科、本科校区建设总体规划设计已完成，所需用地一期390亩已进入政府划拨程序，整个项目建成后，专科、本科校区将主要围绕畜牧产业设置12个院系开设近50个专业，可同时容纳在校师生2万人。既全面提升南阳（内乡）乃至整个周边区域的职业教育水平，也将为龙头企业牧原集团提供强大的智力和人才支持，更将全面拉动内乡县城发展，为提升县城品位赋予更加厚重的文化内涵。
（三）建设资金雄厚。“南阳牧原职业学院”由南阳市人民政府统筹，由内乡县人民政府负责建设，该项目建设资金主要是四个方面：一是内乡县牧原教育基金投入约占80%（预计总投资15亿元，分三期投入）；二是内乡县财政投入约占20%；三是社会力量办学资金投入；四是学费收入等。
该项目一期工程共需资金7.2亿元，其中南阳市示范性教育实践校区综合运营中心和学术报告厅建设需0.7亿元，中等职业校区建设需6.5亿元。截止目前，南阳市示范性教育实践校区已申请专项债0.6亿元，中等职业校区已申请专项债2.1亿元，已下拨1.73亿元。由于整个项目建设采取EPC模式，由牧原建筑总承建，故资金缺口部分暂由牧原建筑代表牧原公司垫资建设。
（四）管理体制科学
南阳牧原职业学院由南阳市人民政府管理，学院实行理事会领导下的院长负责制。理事会成员7-9名，理事长由内乡县牧原教育基金会名誉会长、牧原集团党委书记、董事长秦英林担任，其他理事由南阳市人民政府代表、内乡县人民政府代表、内乡牧原教育基金会代表、学院院长、社会知名教育专家和教职工代表组成。
（五）教师编制充足
南阳牧原职业学院教师编制1700人，骨干教师、专业学科带头人由南阳师范学院和南阳农业职业学院选派，其他教师面向社会公开选聘，其中一半由内乡县人民政府办理入编手续，财政全供，享受内乡县高层次人才引进待遇。
（六）职教基础扎实
内乡县职高，统称内乡职专，现有教职工176人，其中专任教师172人，专业课教师65人，“双师型”教师50人，设置14个专业，在校生3200人。内乡职专是南阳（内乡）职业教育的主阵地，先后被国家和省教育部门授予“国家级重点中等职业学校”、“农村剩余劳动力转移培训基地”、“河南省中职特色学校”、“河南省中等职业学校高水平专业群建设项目学校”等。2022年内乡县被市委市政府授予“职业教育先进县”荣誉称号。目前，内乡职专的教学质量和办学规模处于全省的领先位置。内乡县职教基础扎实，有固定的师资和生源，成为创办“南阳牧原职业学院”的扎实基础。
四、创办“牧原职业学院”的几点建议
“南阳牧原职业学院”的创办，将全面提升南阳（内乡）职业教育水平，既顺应了政校企合作、产教研融合的职业教育发展方向，也顺应了南阳（内乡）市（县）委、市（县）政府打造教育高地的战略需求，更顺应了民心民意，市县上下高度关注、广泛支持，创办进展基本顺畅。但是，仍然存在一些部门认识迟滞，特别是在征地上动作缓慢等问题。比如：中职业校区107亩土地组卷上报及征收工作迟缓；二期专科、本科校区已组卷上报390余亩土地但征收资金出现梗阻。综合多种因素，针对创办“南阳牧原职业学院”，提出以下几点建议。
(一)立足战略全局，推动列入重点工程，广泛宣传推介。 创办“南阳牧原职业学院”，培养畜牧业实用人才，增强南阳（内乡）畜牧产业竞争力，满足南阳（内乡）畜牧产业高质量发展和畜牧融合发展需求。因此，必须强化顶层设计，发挥政府主导作用。高标准推进顶层设计，整合南阳（内乡）职业教育资源，加强与高水平大学的对接，从人员调动、专业调整、产教融合等角度，落实“牧原职业学院”建设的工作计划，激发所涉高校等单位的内生动力和发展活力，构建畜牧产教深度合作的长效机制；建议省市加大财政支持力度，建立完善多元化投入机制，为创办“牧原职业学院”提供有力支撑。
(三)开辟绿色通道，争取配套倾斜政策，推动快速建成。针对“牧原职业学院”征地梗阻难题，建议省市县三级联动，开辟绿色通道，争取配套倾斜政策，推动征地进度，汇聚要素资源，着力营造良好外部环境，推动快速建成，确保2023年秋期开学招生。
(四) 健全产教协同，集聚一流办学资源，服务特色职教。内乡县人民政府、南阳师范学院、南阳农业职业学院与牧原公司四方合作，在内乡职教园区高起点创办政、校、企混合所有制的南阳牧原职业学院，要注意产教协同，既要聘请中国农业大学、河南农业大学、河南牧业经济学院和外地畜牧大学专家教授定期来“牧原职业学院”兼职授课，又要定期聘请牧原集团公司优秀干部职工特别是畜牧产业一线技术能手到“牧原职业学院”举办讲座传经送宝，还要定期安排“牧原职业学院”师生莅临牧原公司车间观摩学习畜牧产业实践经验和实用技术。要立足牧原自身优势， 把“牧原职业学院”打造成为南阳（内乡）畜牧人才培养基地。通过实施畜牧人才培养模式优化工程、畜牧专业建设工程、畜牧课程建设工程、畜牧师资队伍建设工程、创新创业能力培养工程等一系列创新举措，创办畜牧类本科（专科）职教名校。通过汇聚畜牧类工程技术开发中心、养殖技术研究中心、国内外学术交流中心、兽药实验室、协同创新中心，形成畜牧科研人才的“引育用留”机制，建立科教相互融合、相互促进、功能完善、全面开放、业务协同的科研创新组织体系，形成教学、科研和产业相互关联与衔接、相互支撑与促进的管理体系。通过汇聚国际资源，加大与国内外著名畜牧类大学与研究机构的交流合作，以南阳（内乡）招才引智政策为牵引，实施国内外合作伙伴计划，培育国内外畜牧合作研究基地，定期举办畜牧业科研讲座和学术报告会，并组建畜牧业工程技术研究室和博士后流动站。总之，通过完善的畜牧人才培养体系，努力建设“全省一流、全国知名”的高水平高等畜牧职业技术学院，使“南阳牧原职业学院”更好地服务南阳（内乡）经济社会高质量发展。力争把“牧原职业学院”打造成为国内外知名的培养畜牧业人才的“黄埔军校”。
（作者单位：河南省内乡县委政策研究室）
