党的二十大报告指出，要坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。阳信县立足擦亮阳信“牛县”特色，定位定标全球、全国、全省“三张地图”，种养加一体推动、一二三产融合发展，打造链通国际、引领全国的肉牛产业中枢，加快构建“牛在世界养、肉在阳信产、吃在全中国”的产业格局，先后被认定为国家、省级现代农业产业园，入选省“十强”产业“雁阵形”集群、沿黄肉牛优势特色产业集群，全国唯一一个承办中国牛业发展大会两次的县（市、区）。
一、定位定标全球地图，积极融入国内、国际双循环
注重需求导向，建好进境肉类指定监管场地。针对当前我国牛肉进口269万吨/年、县域牛肉加工36万吨/年的需求量和当前县域牛肉进口渠道较杂、品质难以保证、外贸货值流失等现实问题，以及县域16家牛肉进口资质企业、运转周期较长等情况，阳信积极对上争取，并通过两年努力，成功建成全国首个县级6万吨级进境肉类指定监管场地，于2022年8月底完成济南海关预验收，2022年12月通过海关总署验收，2023年4月正式启用、首批牛肉进仓，预计年内可实现牛肉进口30亿元。
注重目标导向，搭建牛智谷五大功能中心。以获批创建进境肉类指定监管场地为契机，投资7.2亿元搭建“牛智谷”产业园，打造海关监管、智能冷链、仓储物流、综合检测、科创服务五大功能中心，配套搭建了15万m³库容、9万吨货物仓储、4轮/年周转频次的智能冷链交易配送中心，并通过国家储备审批库，入库储备肉2万吨，与国内头部生鲜冻品数字化供应链服务平台运营商—青岛飞熊领鲜达成深度合作意向，与中粮、首农等75家企业签订入驻协议，与天津海特、上海创海等7家物流企业签订货物代理协议，可实现进境肉类吞吐量36万吨/年，力争3—5年打造成为链通国际、引领全国的肉牛产业中枢。
注重效果导向，打通牛肉进境直通渠道。坚持“一次申报、一次查验、一次放行”，依托“牛智谷”产业园，可对接海外30多个国家、400余家厂商进行跨境牛肉集采，牛肉进口通关时间压缩至7天、提升67%，按年查验量4万吨来计算，预计年可节省企业滞港、滞箱、仓储等费用640万元和资金利息1000万元，并带动周边冷链物流、牛肉加工、餐饮服务等链条1.8万人就近就业，实现熟制品加工、预制菜生产等行业税收贡献5亿元。同时，依托“牛智谷”产业园、进境肉类指定监管场地，申请叠加保税功能，可为企业缓交1—3个月的关税、增值税，有效缓解企业金融运转困难问题。
二、定位定标全国地图，深度参与黄河国家战略
紧盯黄河流域高质量发展，抓好异地协作工作。立足“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”，推动“牛县牛企联内蒙”，帮助内蒙古科右中旗搭建起“繁育—交易—屠宰—加工—冷链”肉牛产业链条，带动科右中旗肉牛存栏量协作之初的16.6万头提升到46万头，肉牛养殖户、合作社由2018年的1.5万户、200家增加至目前的3万户、400家，为科右中旗顺利摘帽、1.7万人实现脱贫贡献了阳信力量。其中，县域鸿安集团成功在科右中旗建成鸿安蒙东畜牧交易市场，累计帮助当地交易牲畜218万头（只）、交易额57亿元，其中牛马18万头、交易额45亿元，羊200万只、交易额12亿元，真正实现牧民群众选牛有超市、卖牛有出路，相关经验做法得到中央领导批示肯定。立足“一人一头牛、致富不用愁”，推动“千牛万羊进山东”，扛起山东省首个“活畜入鲁”重大任务，借箭、福安等县域重点企业先后收购青海藏牦牛、藏系羊72万头（只），带动鲁青两地农牧民增收5500余万元，以此为背景的首部援青题材电影《牛王》全国公映，深情诠释“魅力牛县、爱洒祁连”的援青精神，谱写了脱贫路上共奔小康、共创繁荣的民族团结赞歌。
紧盯绿色低碳高质量发展，抓好循环产业链条。积极响应国家“双碳”战略，落实全省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划，投资10.64亿元完成国家、省级现代农业产业园和沿黄肉牛产业集群涉及的28个重点项目建设，形成了集“饲草种植—犊牛繁育—肉牛育肥—屠宰加工—冷链物流—餐饮连锁—皮革制造—牛骨雕刻—牛副产品加工—有机肥还田—科创研发”于一体的绿色循环产业链条，成功被认定为国家现代农业产业园，入选沿黄肉牛优势特色产业集群；连续7年被评为全国“粮改饲”试点县，获得上级资金支持4642万元，相关经验做法获评中国畜牧业协会优秀创新模式奖；立足“养牛不污染”，培育有机肥加工企业16家，引进世界500强企业中广核集团，实现畜禽粪污综合利用率95.3%以上。
紧盯特色产业高质量发展，抓好品质品牌建设。坚持品牌立身、品质立本，携手新华社中国经济信息社联合发布“新华·阳信牛肉价格指数”，荣获“阳信牛肉”“阳信鲁西黄牛”“阳信渤海黑牛”地标认证3个，培育中国驰名商标、中国名牌、全国优秀牛肉产品品牌6个，有机、绿色、无公害产品认证32个，县域多家企业参与《鲜、冻分割牛肉国家标准》修订，东坡牛扒、制式皮革等产品先后在北京奥运会、青岛上合峰会、杭州G20峰会、国庆阅兵仪式等国内外重大场合亮相。同时，全力守护人民群众“舌尖上的安全”，创新推行“互联网+监管”“网格化+服务”“流动性+执法”模式，依托“鲁牧云”智慧业务APP，实现2153家养殖场户均完成实名认证，普及率100%，成立畜牧流动执法“110”，设立24小时报警热线，严厉打击违法调运、使用违法添加剂等畜产品质量安全领域违法违规行为，确保畜产品质量安全。
三、定位定标全省地图，加快推动产业富民强县
稳定群众就业“蓄水池”。依托绿色肉牛产业，兴产业、育企业、稳就业，先后培育国家级农业产业化龙头企业2家、省市级农业产业化龙头企业37家、全国民族用品定点生产企业9家（山东省县级最多）、肉牛屠宰企业76家（120万头屠宰能力列全国第一位）、SC认证牛肉加工企业429家，发展肉牛养殖专业化乡镇3个、养牛专业村36个、农民专业合作社236个，带动12万人从事肉牛相关产业。
推行金牧融合“新模式”。立足让群众愿养牛、能养牛、敢养牛，依托县域肉牛养殖龙头企业，推行“养母繁犊”“七位一体”金牧融合模式（企业+养殖合作社+养殖户+银行+农担+保险+数字科技），将“贷款期限”主动匹配“繁育周期”，延长至3年，4家银行先后为37家养殖户放贷1.05亿元；将“授信额度”主动匹配“担保额度”，开发“金牛贷”“银牛贷”特色贷款产品19款，办理肉牛企业信贷312笔、19.2亿元；将“赔偿力度”主动匹配“风险程度”，每头牛最高可获赔2.6万元，先后投保203万元、获赔35万元、惠及农户10家。
探索养殖加工“高质量”。立足群众标准养牛、规模养牛，投资3.4亿元建成存栏能力3.2万头的4处高标准养殖小区，已实现104家肉牛养殖户“退村进区”，推动肉牛养殖统一管理、统一采购、统一防疫、统一销售、统一饲料供应、统一粪污处理“六统一”。立足群众精深加工、规范加工，针对437家SC认证牛肉加工企业，结合食品加工和仓储物流中心，投资11亿元打造4处食品加工产业园，按照“三个一批”标准，通过租金减免、贷款贴息等方式巩固一批（33家）、提升一批（320家）、入园一批（84家），推动精深加工的规范化、标准化、精细化。
打造民族合作“共富体”。立足“肉牛搭台、经济唱戏”，实施各族群众“养牛联合体”发展模式，即回汉群众依托自身资金、运销等方面的优势，构建形成“一方出钱一方出力、一方养牛一方运销、优势互补互利合作”养牛新路子，带动回族群众人均可支配收入由2000年的3500元提高到现在的4万元，高全县人均可支配收入36个百分点，2009年、2019年先后两次被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，培育省级以上民族团结进步示范单位10家、产业化品牌集聚地1个（山东省仅五处）。
（作者单位：中共阳信县委政策研究中心）
