习近平总书记在党的二十大报告中强调：“巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。”锰是重要的战略性矿产资源，广泛应用于冶金、化工、国防、汽车、电子等领域，对国民经济和社会发展具有重要意义。伴随“双碳”战略目标的提出，新能源汽车及动力电池产业迎来了重大发展机遇。铜仁作为“锰三角”的重要组成部分及我国未来锰产业发展的重要承载区，其锰产业的高质量发展对实现碳达峰碳中和愿景、保障长江经济带绿色发展及国家锰资源战略安全具有重要现实意义。近年来，铜仁市积极抢抓国家大力发展新能源新材料产业、作为全国首批66个战略性新兴产业集群之一、列入全省新能源电池及材料产业的“一核两区”布局等政策机遇，立足锰资源禀赋，瞄准新能源汽车广阔市场火热、新型能源电池需求旺盛发展“风口”，把以新能源电池为主导的新型功能材料产业作为首位产业，着力培育壮大锰系新材料产业及关联产业，初步形成了较为完整的锰矿资源开采、电解金属锰、电解二氧化锰等电解锰加工-镍钴锰、锰酸锂、高纯硫酸锰等锰系新材料-废旧电池回收利用产业体系，逐步构建了以高纯硫酸锰、镍钴锰三元前驱体、锰酸锂、石墨负极等锂离子电池材料为核心的新型功能材料产业集群，为推动全市锰产业高质量发展打下了坚实基础。
一、铜仁锰产业高质量发展的比较优势
（一）得天独厚的资源优势。贵州省是全国最大的锰矿资源基地，铜仁锰矿资源储量尤为丰富，在铜仁已探明普觉、高地、道坨、桃子坪4个世界级超大型锰矿床和中国第1个特大型富锰矿床,累计查明的锰矿石资源储量达到7.4亿吨，约占全国总储量的37%，居亚洲第一，其中超大型锰矿床数约占全球的三分之一，富锰矿超过1亿吨。截至目前，全市锰矿开采设计年生产规模314万吨，实际年生产规模209万吨，已累计开采锰矿资源约0.3亿吨，占累计查明锰矿石资源储量的4%；其中松桃县有锰矿探矿权10个、占全省的27.03%，勘查面积合计101.26平方公里、占全省的35.44%，有锰矿采矿权25个、占全省的48.76%，矿区面积合计40.2073平方公里、占全省的39.47%，证载生产规模合计274万吨/年、占全省的56.26%，已设矿业权占用的锰矿资源已达7.48亿吨。铜仁锰矿资源丰富，发展潜力巨大，加之锰系新材料产业发展势头很好，为推动锰产业高质量发展提供了资源优势和有利条件。
（二）特色鲜明的产业优势。铜仁立足锰资源优势和产业基础，较早布局和支持锰系新材料产业发展，培育以锂离子电池材料为核心的新型功能材料产业，强化以商招商、小分队招商、产业链招商，引进了中伟新材料、汇成新材料、红星锰业、金瑞新材料、重力科技等大批优质企业和重大项目落地铜仁。近年来，我市锰系产业企业发展迅速并不断壮大，2020年12月中伟新材料成功上市，成为继贵州茅台之后全省第二大上市公司；全市部分新型功能材料企业产品处于全国乃至全球领先地位，电解金属锰、电解二氧化锰产能均居全国前三，其中中伟新材料镍钴锰三元前驱体产品已占据全国26%左右市场份额，成为全球最大高端前驱体供应商之一；汇成新材料锰酸锂用四氧化三锰市场占有率达50%；红星锰业、汇成新材料、贵州能矿锰业等为代表的锰精深加工企业所生产的电池级硫酸锰产品占据全国85%以上市场份额。铜仁锰系产业基础扎实，锰精深加工工艺已处于国内领先水平，产业发展具有明显优势。
（三）持续发力的组织优势。成立市锰产业高质量发展领导小组，由市委主要领导任组长，市发展改革委、市工信局等市直有关部门，及有关区、县、园区主要领导为成员的领导小组，建立了锰产业高质量发展联席会议制度，定期召开联席会议，研究制定政策措施，及时协调解决各种困难和问题，形成了全市上下联动、配合密切、齐抓共管的工作格局。先后制发了《铜仁市涉锰行业重金属污染综合防治工作方案》《铜仁市人民政府办公室关于促进锰产业转型发展的实施意见》《铜仁市锰产业高质量发展规划(2021-2030年)》《铜仁市在锰污染治理工作中考察识别干部激励担当作为办法（试行）》等文件，形成了涵盖锰矿资源开采、锰产业转型升级、电解锰渣无害化处理和资源化利用等各方面支持推动锰产业高质量发展的政策体系。抢抓新能源电池及材料行业“风口”机遇，紧扣全省推进新能源电池及材料产业“一核两区”产业布局，专门召开市委三届四次全会审议《中共铜仁市委 铜仁市人民政府关于加快新型功能材料产业发展奋力打造千亿级国家战略性新兴产业集群的实施意见》，提出构建“一核五区”产业空间格局，建成全国重要的新型功能材料产业集群基地、全国锰产业绿色转型和高质量发展示范基地，奋力打造千亿级国家战略性新兴产业集群。
二、铜仁锰产业高质量发展的短板弱项
（一）锰矿品质较低，技术开发水平受限。从总体情况来看，铜仁锰矿资源较为丰富，但矿石品位相对较低，全市锰矿石平均品位为13%左右，矿石主要有害组分镁、钙含量较高，加之目前大部分锰矿开采过程中应用选矿环节较少，导致长期存在矿粉品位低，含镁、钙高等缺点。全市锰矿资源以碳酸锰为主，受锰矿床埋藏深（1000米以下）、开采技术条件差等因素制约，缺乏深度除杂、短流程等技术支撑，可采矿储备不足。同时，锰资源可利用率偏低、冶炼产生尾渣多、规模化开采水平不高，提纯技术难度大等因素制约锰资源高质开发。
（二）锰产业集中度低，市场竞争力较弱。总的来看，铜仁锰产业呈现小、散、弱的特点，全市电解金属锰企业14家，产能8万吨规模以上的企业占比仅有7.14%，且电解金属锰企业以小规模民营企业为主，企业资本实力相对较弱，投入不足。全市批复电解金属锰产能45万吨，实际建成产能32万吨，产业集中度低，难以实现资源优化配置。同时，受经济发展、产品质量、电价等诸多因素影响，全市锰产业整体竞争力不强。
（三）锰产业链不健全，高附加值产品较少。2020年，全市电解锰企业产值29.33亿元，以生产低附加值的电解金属锰、电解二氧化锰等初级产品为主。2021年以来，受国际国内市场影响，电解金属锰产品价格上涨较快，但从长期发展来看，易受上下游行业发展影响导致价格不稳定，且产品附加值不高；我市锰酸锂、镍锰酸锂、高纯硫酸锰等锰系新材料的产值达到76.91亿元，但能生产锰系新材料等高值产品的企业数量占涉锰企业数量比例不足1/3，高值产品覆盖率偏低。锂电池电解液、高端正负极材料、隔膜和锂电池整装产业等新能源关联产业缺失。
（四）锰渣堆存量较大，节能减排任务艰巨。当前电解锰渣处理以填埋处置为主，已探索开发的电解锰渣资源化利用技术集中在建材与交通领域，锰渣消纳量远低于新增量，综合利用率低。在现有处理工艺下，低品位碳酸锰矿直接进入湿法冶炼环节，生产全过程废渣排放强度高，系统能效低。以电解金属锰为例，吨电解金属锰产品电耗达6000kw.h以上、排放废渣达8-10吨、产生多种污染物,节能减排任务十分艰巨。同时，伴随国内“双碳”目标提出及能耗“双控”持续推进，叠加缺电限电时有发生，以电解金属锰为主的高载能产业发展空间将受到严格限制。
三、铜仁锰产业高质量发展的对策建议
（一）优化锰产业发展空间布局。紧扣锰产业高质量发展目标，结合铜仁锰矿资源禀赋和生态环境承载能力，布局优化锰产业，以“双核”为牵引，突出“四区”支撑，强化“两园”配套，着力构建形成“双核四区两园”的产业空间格局。以锰矿开采、锰资源精深加工为核心，将松桃经济开发区发展成为锰资源高效利用精深加工制造创新集聚区；以锰系及关联新材料产业集聚为核心,将大龙经济开发区发展成为锰系及关联新材料产业集聚核心承载区；围绕锰系及关联新材料发展，将铜仁高新技术开发区发展成为电池终端产品区,将碧江高新技术开发区发展成为电池材料产业区，将玉屏经济开发区发展成为锰关联产业区，将万山经济开发区打造成为新能源汽车产业区；聚焦服务全市锰产业循环经济链条构建，布局建设锰渣综合利用产业园、退役动力电池循环利用产业园。
（二）不断提升锰产业价值链。围绕提升锰产业价值链目标，加大选矿力度，做精锰加工利用产业，延伸锰电池回收利用产业，全力打造铜仁锰产业全产业链发展新格局。建立健全入料前精矿粉品位管理机制，实施“采-选-冶”全产业链监管，从源头减少锰渣产量。联合国家级科研机构开展科研攻关，研发适合铜仁低品位锰矿的成套选矿技术与装备，加快提升锰矿选矿工艺技术水平。开展典型低品位锰资源高效富集示范，高标准建设一批选矿项目，全面提高锰资源利用效率。推进碳酸锰精深加工，支持武陵锰业、三和锰业等龙头企业布局建设碳酸锰精深加工项目。做强锰系新材料产业，做大锰系新材料关联产业，不断延伸产业链条，推动产业集群发展，增大市场份额，提高市场竞争力。完善退役动力电池回收体系，加强含锰电池循环利用科研攻关，开展含锰电池循环利用产业示范，培育壮大含锰电池循环利用产业。
（三）推动锰产业绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展，以建设绿色矿山、绿色工厂、绿色园区为主要抓手，以点带面，全面提升铜仁锰产业绿色发展水平。深入实施锰矿山“一矿一策”整治，推进矿山综合整治和绿色矿山达标建设，实施锰矿资源开采全过程数字化管理，提升矿山智慧化管理水平，全力推动矿山污染物减量化和资源高效利用。尽快编制绿色工厂创建行动计划，引导锰产业及关联企业进行绿色化改造升级。加快绿色园区建设，全面推进重点园区循环化改造和绿色化建设。严格落实《中国人民共和国清洁生产促进法》，按照《贵州省关于加快推进工业清洁生产的实施意见》等政策文件要求，制定清洁生产管理计划，实施企业清洁生产自愿行动计划，开展涉锰企业资源循环利用、节能减排、可再生能源替代等清洁化改造，全面提升涉锰企业清洁生产水平。
（四）持续推进科技人才创新。加大科技创新投入力度，全力推进科技创新和“科技入铜”。争取国家和省级支持，积极搭建国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，开展相关领域的科研攻关，加强新技术、新产品、新工艺、新装备的科技研发，全力推动科技成果转化，不断提升锰产业核心竞争力。充分发挥地方高校和科研院所优势，加快推进铜仁学院开设锰系新材料产业及关联产业专业、硕士点申报，加强铜仁职院等高职院校相关专业建设。鼓励和支持在铜锰产业企业与高校、科研院所开展产学研深度合作，联合攻克一批关键核心技术。聚焦锰系新材料产业及关联产业，大力实施引才、育才、用才、留才“四大工程”，推动锰产业高层次创新人才在铜实现大汇聚。
（五）增强要素保障服务能力。积极与上沟通对接，尽最大努力争取各方面各要素向锰系新材料产业及关联产业项目倾斜，推动资源要素大汇聚。以政府投资平台资金为引导，综合利用社保资金、保险资金等资金，通过银企合作、设立引导基金等方式，建立健全多主体、多渠道、多形式投融机制，依法设立锰产业高质量发展基金，吸引社会资本参与重点项目建设。设立锰渣治理准备金，创新探索按一定比例定向收取锰渣治理资金，建立全市统筹、定向使用的锰渣治理准备金机制，重点支持锰渣资源化综合利用。建立健全资源利用补偿基金，用于矿山开采的后续生态环境治理，为矿山的生态修复和绿色发展提供资金支持。全面落实各项减税降费政策，积极争取铜仁涉锰企业享受锰渣资源综合利用企业所得税优惠政策，确保企业最大限度享受税费优惠减免。持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，在基础设施、园区配套、用地指标、用能用电、项目资金申报、科技研发资金、环境保护等方面为锰产业企业及关联企业发展提供更高效的保障服务，不断提升“贵人服务、一视铜仁”品牌。充分发挥政府在锰矿开发、资源利用结构调整、产业发展等方面的引导作用，加快完善法规、标准和政策措施，全力营造良好的锰产业高质量发展政策环境。
（作者单位：中共铜仁市委政策研究室）
