党的二十大报告指出，“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”广元生态优良、资源富集，大山大水大森林特质明显，清洁能源等绿色低碳产业比较优势突出，是全国低碳城市试点市、气候适应型城市建设试点市和全省首批生态产品价值实现机制试点地区，具备绿色低碳发展的坚实基础和广阔空间。市委八届五次全会作出的《关于深入学习贯彻党的二十大精神拼搏奋进新征程谱写广元发展新篇章的决定》指出，加快“建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，培育壮大绿色低碳优势产业，持续深化国家低碳城市试点、全省生态产品价值实现机制试点，为高质量发展注入新活力。”为全面建设社会主义现代化广元提供坚实支撑。
一、主要举措
全面建设社会主义现代化广元，是新时代治蜀兴川广元实践的总目标总任务。广元现代化建设既是一个多目标协同、多任务叠加、多路径并行的共进过程，也是一个缩小差距、后发赶超、跨越发展的奋进过程。市委八届五次全会结合广元的基础条件和比较优势，提出坚持继承和创新，统筹整体和局部，兼顾当前和长远，找准切入点着力点，系统谋划推动，实施“1345”发展战略，更好适应新阶段新任务新要求。
（一）深化完善发展战略。大力“1345”发展战略，即明确“一个总体定位”，即：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为方向，主动融入成渝地区双城经济圈建设，不断做大经济总量、壮大产业基础、扩大人口规模、提升城市能级，构筑区域发展高地，培育文明城市风尚，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市。加速推进“三个转变”，即：加速推进通道优势向经济优势转变、资源优势向产业优势转变、环境优势向竞争优势转变。深入开展“四大行动”，即：深入开展产业集聚提速行动、城市能级提升行动、民生保障提质行动、干部争先提能行动。聚力实现“五项目标”，即：打造中国绿色铝都、建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地、建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区、打造全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽、建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。
（二）构建绿色低碳发展新格局。广元水源洁净、空气优良、开门见绿、山水相融，多项指标名列全国前茅，得天独厚的生态环境是在百舸争流竞争格局中取胜的最大优势。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，培育壮大绿色低碳优势产业，持续深化国家低碳城市试点、全省生态产品价值实现机制试点，为高质量发展注入新活力。充分发挥生态优势，突出康养主题，开发森林康养、温泉康养、运动康养、中医药康养、田园康养五大康养度假产品，打造一批国省级森林康养基地，建设区域医疗康养中心。把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，将生态优势转化成不可复制的竞争优势。建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。
（三）加快推动转型升级。坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护、生态资源高效率利用，促进人与自然和谐共生，加快建设生产发展、生活宜居、生态良好的践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。一是坚定筑牢优良生态本底。巩固中国最干净城市建设成果，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持山水林田湖草沙一体化保护，落实河湖长制、林长制。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，高质量建设大熊猫国家公园，持续实施长江十年禁渔计划，大力实施生态修复工程，深入实施生物多样性保护、水土保持、国土绿化等重点工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。建立完善生态补偿制度。扎实整改中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题，持续筑牢嘉陵江上游生态屏障。二是加快推进产业绿色转型。秉持绿色发展理念，在战略实施中彰显生态优势，始终把生态文明建设摆在永续发展战略位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。落实支持绿色发展财税、金融、投资、价格等政策，健全资源环境要素市场化配置体系，推进制造业转型升级、农业循环发展、服务业绿色发展，推动全产业链绿色转型升级，加快构建节约资源与环境保护并重的绿色低碳产业体系。三是聚力推动生态价值实现。自觉守护绿水青山，全力做大金山银山，努力把自然生态优势转化为竞争优势、发展胜势，推动生态文明建设迈出坚实步伐。坚守生态保护红线，在综合施策中守护绿水青山，坚持让碧空如洗、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，吃得放心、住得舒心成为常态，始终像保护眼睛一样保护自然和生态环境。践行低碳生产方式，在绿色转型中释放生态价值，着力推进资源循环利用，大力促进生态经济发展，积极加强生态创新创造，切实推动生态资源、生态优势向生态经济、生态价值转变。擦亮生态绿色有机品牌，在生态产品经营开发、完善生态补偿制度、强化绿色金融支撑等方面树立新标杆。加快壮大“林经济”，激活“水经济”，发展“有机农业”，培育“气候+”等产业。
（四）促进区域协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，形成以中心城区为核心、县城和县域副中心为骨干、重点镇为支撑的现代城镇体系，促进区域间融合互动、融通补充，带动区域发展能级整体提升。一是实施城市能级提升行动。坚持高标准规划、高品质建设、高效能治理，构建生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的现代化城市形态，加速提升城市综合能级，增强川陕甘区域中心城市集聚发展能力和辐射带动作用。突出做优中心城区，加快城市有机更新，重塑活力滨水岸线，见缝插绿打造“口袋公园”，建设舒适便利的宜居城市。二是引导小城镇特色发展。坚持规模适度、突出特色、强化功能，因地制宜培育一批专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城。支持苍溪建设天然气综合利用基地、农业现代化先行示范县，支持旺苍建设煤炭清洁高效利用基地、茶文旅高质量发展引领区，支持剑阁建设大蜀道国际文化旅游目的地核心区、优质粮油生产加工基地，支持青川建设生态康养旅游名县、生态经济先行县，支持利州建设川陕甘结合部现代化中心城市核心区、绿色食品工业名城，支持昭化建设广元东部产城融合示范区、蜀道三国文化旅游先导区，支持朝天建设康养度假胜地、建材产业基地。三是推动融合协调发展。加强与长江中游地区协作，共同推动长江经济带绿色发展。推动人口规模、经济发展与生态资源相协调，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合发展，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
二、实践成效
深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面加强生态环境保护，持续深入打好污染防治攻坚战，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。
（一）坚持环境为要，生态环保工作高位推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。出台《关于深入贯彻省委十一届十次全会精神加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市的决定》，市委八届五次全会将推进环境优势向竞争优势转变作为“三个转变”之一、将建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市作为全市“五大目标”之一全面安排部署。高质量建设大熊猫国家公园，嘉陵江上游生态屏障持续巩固。2022年以来，全市投入16.43亿元支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，市城区环境空气质量优良天数率达98.1%，排全省第4位，国家、省考核断面水质优良率100%，全市6条主要河流5条出境断面水质达Ⅰ类，2021年污染防治攻坚战成效考核位居全省第2名。青川县、苍溪县分别成功创建国家生态文明建设示范区、省级生态县。高度重视生态产品价值评价，昭化区柏林沟镇是四川省首个启动、首个完成生态系统生产总值(GEP)的乡镇，2019年核算(GEP)达19.15亿元。今年年初，青川县完成核算并建立数据平台，GEP达359.39亿元。夯实了生态产品价值实现的基础。
（二）全力攻坚突破，环境空气质量保持前列。加快推进重点行业深度减排治理，完成4家水泥企业、2家电解铝超低排放改造和6家工业企业天然气锅炉低氮燃烧改造，3家水泥企业通过深度治理B类认定。淘汰燃煤小锅炉10个、落后产能14个，整治“散乱污”10家。实施城区货运车辆禁、限行管控和入城过境车辆远端分流、清洁化运输，全市所有初检不合格车辆全部实现“检验、维修、复检”闭环管理。全面管控扬尘源，规模以上建筑工地扬尘在线监测仪安装率100%。开展挥发性有机物治理，集中更换单一使用活性炭吸附技术企业55家，全市129家二类汽修企业，全部建立喷漆车间挥发性有机物收集处理系统。
（三）深化全域治理，美丽河湖建设成效显著。坚持“三水”共治，落实水环境精细化监管，对国、省考核断面水质实行D分级分类管理。县级及以上、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%、98%以上，栖凤湖建成四川省首批省级美丽河湖。出台“1+7”东河水体保护和西河水体治理方案，高标准推动东河、西河等重点小流域综合治理，整治成效实行晒单交账，东河、西河3个考核断面水质较上年明显改善，达到Ⅱ类及以上。补齐流域环保基础设施短板，建制乡镇污水处理设施实现全覆盖，14条重点镇黑臭水体整治完成13条。新增实施67个行政村农村污水治理“千村示范工程”，全市71%的行政村污水得到有效治理，成功入选全国农村黑臭水体治理试点城市。推进农村“厕所革命”，新（改）建农村无害化卫生厕所3.69万户。全市畜禽粪污综合利用率达88%以上。
（四）严格风险管控，土壤环境质量安全稳定。编制《广元市土壤污染分区管控方案》，形成土壤风险源“一张图”。持续推进涉镉等重金属行业企业排查整治，将重点行业企业详查在产超标3家企业纳入整治清单。全面排查核准建设用地污染地块，对列入名录的4个地块开展治理或风险管控。试点开展耕地土壤重金属污染成因分析，朝天区成功纳入全国耕地污染成因分析项目清单，2022年受污染耕地安全利用率达97.69%。开展一般工业固体废物和危险废物申报登记，不定期更新危险废物重点监管源清单。推进危险废物集中收集试点项目建设，加大医疗废物应急处置能力建设，全市医疗废物持证处置单位3家，处置能力5545吨/年。建立地下水污染防治重点排污单位、监管单位名录，将31家企事业单位纳入名录管理，启动地下水污染源渗漏排查整改。开展地下水污染防治重点区域划定，建设126口地下水监测井形成监测网络。非正规垃圾填埋场地下水污染防治工作有力推进。
（五）推动优势转化，绿色低碳产业加快发展。推动产业绿色转型。修订《广元不宜发展工业产业参考目录（2022本）》，全市无违规上马、未批先建的“两高”项目。持续推进7个省级及以上经济开发区循环化改造，申报入围省级绿色工厂3个。广元经济技术开发区成功申报省级近零碳排放园区试点，被授予“中国绿色铝都”称号。积极推进省级生态产品价值实现机制试点，探索绿水青山向金山银山转化通道，累计发布生态产品价值实现机制试点项目50个。持续壮大“林经济”，激活“水经济”，发展生态农业、培育道地中药材，开发清洁能源，做强文化康养旅游业。2022年林产业总产值超过280亿元，绿色家居产业产值达39.26亿元；饮品饮料，软饮料及饮用水企业产值近100亿元，渔业经济总产值达15.6亿元；生态优质农业总产值达到760亿元；医药产业产值达40亿元以上；清洁能源风电装机突破300万千瓦，全市天然气年产能达60亿方；打造五大康养旅游区，国家4A级及以上景区达22个，大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地正在加快建设。成立四川两山生态环保科技有限公司、设立广元农村商业银行东坝支行绿色支行。推出绿色金融产品，2022年全市绿色信贷余额138.92亿元、同比增长44.86%。形成月坝村从空心村到康养旅游特色小镇、白龙湖生态滋养大产业等典型示范案例。发展生态优势产业。积极推进全国有机产品认证示范市创建，7个县（区）全部创建为省级有机产品认证示范区。大力发展绿色有机特色产业，已认证有机基地48.7万亩、有机证书308张、有机产品365个，有机产品认证数量跃居全省第一。培育“广元七绝”等区域生态公用品牌，苍溪猕猴桃、米仓山茶入选2022中国品牌价值评价区域品牌（地理标志）百强榜。广元黄茶、苍溪红心猕猴桃、青川黑木耳、朝天核桃等绿色优质农特产品远销国内外。
三、经验启示
生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。
（一）必须牢固树立绿水青山就是金山银山理念。党的二十大报告强调，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。绿水青山就是金山银山理念，阐述了经济发展和生态环境保护的辩证关系。绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。新征程上，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。
（二）必须站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会发展。党的二十大报告强调，要“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”报告从“加快发展方式绿色转型”“深入推进环境污染防治”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”等方面作出具体部署，为我们继续推动绿色发展指明了方向、提供了遵循。人与自然和谐共生，不是不发展、不作为，而是要走生态优先、绿色发展之路，实现高质量发展。新征程上，必须全面贯彻落实党的二十大精神，坚定践行习近平生态文明思想，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打好绿色发展组合拳，不断书写人与自然和谐共生的现代化新篇章。
（三）必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。党的二十大报告强调，“要推进美丽中国建设。”广元加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市，这是生态文明示范区建设的升级版，城市未来发展的高级形态，是践行习近平生态文明思想、发展绿色低碳优势产业、做强绿色低碳发展支撑、提升工业高质量发展能级、构筑区域绿色发展高地、培育生态文明城市风尚、打造生态价值实现标杆、构建绿色低碳发展格局、生态良好生产发展生活宜居的典范。生态文明典范城市是一个综合集成的概念，是将生态文明建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程和各方面的市域样本，更是广元的政治使命、战略指引和价值追求。新征程上，要统筹发展和安全、发展和保护，科学处理整体和局部、短期和中长期的关系，坚持“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”，努力把广元建设生态文明典范城市的“施工图”“规划图”一步一步变成“实景图”。
（作者单位：四川省广元市生态环境监测中心站，四川省广元市生态环境局）
