2018年1月，中共中央、国务院印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。”“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”“民族要复兴，乡村必振兴。”
近期，经过本地农村实地调研，发现当前我们农村（尤其是丘陵山区）在乡村振兴和农业现代化建设方面仍然存在许多问题和困难。
一、乡村振兴建设存在的问题及原因分析
近年来，随着经济社会的发展，由于受到城市建筑业、工业、手工业和服务业的高收入以及城市优越的医疗教育交通等条件的吸引，致使农村劳动力逐步向城市转移定居，农村产生大量的留守老人和儿童，部分地区农村出现田地撂荒和民房闲置现象，农村缺乏青壮年劳动力，由于留守老人劳动技能水平较低，导致部分地区难以推进农业机械化现代化，农村产业高质量发展任重道远。农村劳动力流失、农村产业规模小和民房闲置等，这是当前乡村振兴建设急需解决的普遍现实问题。
人才振兴是乡村振兴的基础。乡村要振兴，关键在人。一切工作都离不开人，有了人，一切美好和幸福都可以创造出来。要留住和吸引乡村人才和劳动力，最关键的是在于解决好农村人才（劳动力）的就业和经济收入问题，其次是解决好农村医疗、教育、交通、购物、社保和养老等生活问题，只有统筹解决好这些问题，为农村提供像城市一样更加便利优越的生活和工作条件，才能留住乡村人才和青壮年劳动力，为乡村振兴提供人才支撑。
二、乡村振兴建设的典型案例
笔者还通过搜集资料的方式，认真阅读了中共广西壮族自治区委员会办公厅的《工作情况交流》和南宁市委改革办的《南宁全面深化改革简报》等文献，以及新华网、学习强国客户端官方账号的文章，学习了周边县区乃至全国各地推进实施乡村振兴战略的一些典型案例和经验做法：
南宁市2021年采取完善激励政策发放补贴、发挥专业人才技术优势等措施，创新推动设计企业“三师”下乡挂点助力乡村规划和民房改造，全市乡村人居环境大有改善；横州市10家企业通过土地流转建立超5000亩的标准化茉莉花种植基地，依托龙头企业带动全市（县）茉莉花种植新技术推广，2020年全市（县）茉莉花综合产值达到125亿元；百色市出台百万芒果产业发展规划，打造种植面积突破100万亩、产量突破100万吨的“双百”产业，建立国家级农业科技园1个、自治区级芒果科技平台6个，成功打响“百色芒果”品牌；浙江省德清县先锋农机合作社通过购买各类新式农机设备，采取“合作社小规模（种粮户）采用+（农机专业合作社）社会化服务”的模式，延伸服务链条，拓展服务领域，为粮农提供粮食生产全程化、多样化、专业化的一条龙服务，农业生产规模由小变大，省时省力增收效益高，社员和粮农共享农业机械化“红利”；江苏省无锡市慧山区盘活利用闲置农房发展旅游民宿，通过自主经营、合作开发、集体收储、入股经营等多种模式，让闲置农房变身“黄金屋”，农民人均可支配收入年增长10%，村集体综合年收入增加30万元以上……
以上这些都是推进乡村振兴建设非常成功的典型案例，采取的主要措施是加大投入发放补贴激励人才下乡、推动土地流转实现产业规模化产业化，以及发展合作社推动农业机械化、盘活闲置民房发展旅游等千方百计助民增收致富。
经过综合分析，要实现乡村振兴和农业现代化目标，针对当前遇到的农村劳动力流失、农业产业规模小和民房闲置等问题，就必须“以问题为导向，以改革促发展”，大力推进农业农村体制机制改革，多措并举留住乡村人才，大力发展壮大农业产业规模，充分整合利用农村资源，充分发挥其增收致富功能，才能最终实现乡村振兴。
三、推进乡村振兴建设的一些对策建议
（一）重新整合土地，推进土地承包经营权改革。农村土地经营承包到期后，要在保持原有的土地集体所有、家庭承包经营基本制度长久不变的前提下，在征求自然资源和农业农村等部门意见后，积极探索农村土地承包制度改革，引导农民采取集体协商的方式，通过科学规划、合理布局，重新整合农业用地，尤其是在丘陵山区，鼓励有条件的地方在农民自愿前提下结合地形地貌开展土地集中连片整合，小块拼成大块，探索逐步解决承包地细碎化、农业产业规模小的问题，采取“试点先行、循序渐进、以点带面”的形式逐步推进连片土地承包经营权确权改革，并申请重新办理农村土地承包经营权证，为助推乡村产业规模化、机械化、产业化提供广阔发展平台，为乡村产业振兴打下坚实基础。
（二）落实土地流转，推进工农结合。在土地承包期内，要引导农民将撂荒的、小块分散的承包地的经营权流转出去，转租给有实力和经验的家庭农场、合作社和涉农企业来经营，实现土地有效流转二次承包，解决撂荒问题，发挥耕地产粮效能，确保粮食安全。各级政府要将土地流转纳入乡村振兴战略绩效考评体系，优化考评细则，落实政府主体负责制考核和督查，充分发挥绩效考评“指挥棒”“风向标”作用，全面助推农业产业规模化发展。农民通过土地流转既能获得租金收入，又可以利用农闲时间在周边的城镇灵活务工增加经济收入，“半工半农”形式增收致富。
（三）加快推进乡村基础设施和闲置民房升级改造工程。
一是推进农村基础设施升级改造。加强乡村医院、学校、硬化路等农村基础设施升级改造建设，不断优化农村基础设施条件，加快数字乡村建设，推进乡村信息网络建设全覆盖，积极推进农产品出村进城、快递进村、合作联营等“互联网＋”电子商务工程，不断满足农村居民对便捷高效美好幸福生活的向往。
二是盘活闲置民房助民增收致富。结合本地特色文化，大力推进落实村庄绿化美化和民房改造工程。积极探索闲置民房综合利用改革，闲置民房再到用也可以改造成民宿大力发展生态乡村旅游，发挥其增值增收、助民致富功能，打造宜居、宜业、宜游的幸福乡村。
（四）强化农村居民职业能力和就业培训。
一是加大农业职业技术学校建设力度。大力投入建设县级农业职业技术学校，或在原有的职业技术学校增设农业机械化、农业技术推广、种植养殖、种业研发、农艺园艺、农副产品加工、农村经济管理等涉农专业课程，通过完成课业学习和培训进修等方式，不断提升职业农民的劳动技能和种养能力。
二是成立农村就业服务机构。由农业农村和人社等部门牵头建立农村就业服务站，以服务“农业现代化”和解决“农民就业增收问题”为导向，强化农村青壮年劳动力就业情况的调研、大力开展多种形式的创业就业技能培训和指导，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的农村实用型人才，全面推进科教兴农，促进农业科技成果转化，努力提高农业产业经济效益。
（五）强力推进农业机械化。
一是优化农业机械化政策支持。提高农机补贴标准，激发农民购买农机积极性，同时规范制定农机使用管理规程，落实农机专人管理，强化农机使用一线培训指导，完善农机使用、维修和赔偿等管理制度，为农业机械化提供制度保障和政策支持。
二是努力提高农业机械化率。引导村（屯）集体、合作社等协商动用集体经济收入或者采取村民（社员）集资方式购买插秧机、收割机、播种机等农机，在连片开发地区大力使用大型农机耕作，提高产量和收入。在丘陵山区结合地形地貌采购一些丘陵山区农机产品（小型机械），，实现灵活耕作。以节能宜机、集约高效为主发展设施种养业，因地制宜发展楼房养猪、叠层高效养禽等立体养殖，加快环境控制、自动饲喂等先进适用装备应用，扩大科技种养覆盖面，解决土地稀缺和科学利用问题。县、乡、村三级要成立农业机械化服务站，组建农业机械化服务队，添置各类符合本地需求的农机设备，全面提高农业机械化率，加快农业现代化建设步伐。
三是强化涉农企业示范带动作用。大力引进涉农企业，扩大无人农场、连片开发智慧农业基地和高标准农田等建设，发挥其示范带动作用，全面推进机械化耕作，促进农机农艺融合、机械化信息化融合，提高粮食作物机械化生产能力，减轻农民人力耕作负担。
（六）推进农村移民工程。
一是推动人力和土地资源均衡发展。鼓励引导农地稀缺地区农村居民有序向土地连片开发地区转移，实现转出地区农业用地再次整合优化，小块拼大块实现规模化经营，又能给连片开发地区输入源源不断的新生劳动力，促进乡村耕地和人力资源整合优化、均衡发展。
二是统筹推进新型城镇化和乡村振兴建设协调发展。积极征求农民意见建议，推进村庄规划编制，限制一线城市盲目扩大，引导城市资本反哺农村，推进以工补农，大力统筹推进中小型城镇建设，促进城乡人力和土地资源一体化融合发展，为广大农村提供“城市化”“便利化”的医疗、教育、养老和社保等生活服务。
（七）建立农业产业公司化运营机制。
一是大力推进组建农业合作社。不断发展壮大农村合作社经营范围和规模，引导农民将土地租给合作社来经营耕作，这样农村产业才能加快实现规模化、机械化发展。
二是积极推进农业产业公司化运营模式。探索推广“合作社+农户”等多种利益联结机制，扩展农民稳定增收渠道。建立完善多劳多得的分配制度和公司化运营机制，探索“土地+人力+资金”入股的股份制经营模式，完善“承包制+土地流转”相结合的改革创新举措，健全劳动成果量化管理制度、信息化考勤制度，让职业农民成为新时代农业产业的“上班族”，增强职业农民的荣誉感、获得感。支持有条件的小农户成长为家庭农场、家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业。
三是持续推动“科研+企业+基地+农户”的产业发展模式。依托种业科创中心、农村集体产权交易中心等平台，采取“科研院所+龙头企业+种养基地+种养户”模式，依托科研机构、龙头企业先进的技术水平和雄厚的经济实力，带动本地特色产业规模化、产业化发展。大力推进“兴产业，富村民”工程，积极引导村（屯）集体采取入股分红等形式发展壮大村（屯）集体经济产业，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等新型农村集体经济发展模式，探索村村抱团发展、村企村社联动发展、职业经理人入村等多种形式的合作模式。
（八）大力建设农业产业车间厂房。大力发展壮大乡村特色产业，加大招商引资力度，全面建设农业产业车间（厂房），大力支持特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园、农村创业园、智能无人农场等建设，做大做强“土特产”加工业、流通业，依托特色产业全力补链强链延链，大力建设产地冷链保鲜、仓储物流集配中心等，努力实现农村劳动力在家门口就业创业，做到工作和家庭两不误，解决农民后顾之忧。
（九）不断提高乡村人才待遇水平。
一是提高基层人才的薪资待遇。不断提高乡村教师、医生、基层村干和驻村干部等乡村人才的工资待遇，在职称评聘、乡村补贴方面侧重向偏远地区、脱贫地区倾斜。同时，要不断升级优化乡村基层办公和生活条件，为基层人才提供优越舒适的工作和生活环境。
二是加大农业技能培训的资金投入。加大乡村农业技能培训、返乡青年创业就业培训的资金投入，培养更多的乡村技能型人才。
三是建立基层人才奖惩激励机制。对在乡村振兴和农业农村现代化建设作出积极贡献的单位和个人给予表彰和奖励，重点提拔有乡村工作经验的基层优秀人才等，以此作为留住基层人才的有效举措。
综上所述，乡村发展的关键是要想方设法留住乡村人才，培养新一代农村劳动力，使其成为乡村振兴建设的生力军。要加快土地承包和流转制度改革，不断扩大产业规模，大力推进农业机械化公司化，同时持续推进农村网络、交通、教育、医疗等基础设施优化升级工程，统筹利用闲置土地、闲置民房等农村资源，充分发挥其助民增收功能，才能最终实现乡村振兴。
（作者单位：马山县委政策研究中心）
