梵净山世界自然遗产地，享有“植物王国”“生物资源基因库”美称，梵净山保存着7000万年至200万年前的古老珍稀物种，有野生动植物7100多种，是独生子黔金丝猴唯一的栖息地。为了更好地管理梵净山资源，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面加强党对梵净山区域的全面领导，松桃苗族自治县创新探索四机制管理梵净山资源，着力打造“梵净山红·生态先锋”品牌，实现党建红旗在梵净山高高飘扬。
一、背景及意义
（一）基于落实习近平总书记重要批示来探索。2018年，习近平总书记对梵净山保护管理工作作出重要批示。深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神及习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进山水林田湖草沙一体化治理，努力构建绿色发展高地，需要探索管理梵净山资源的有效办法，扎实开展梵净山区域保护管理党建联建工作，以党建工作的高质量推进保障梵净山生态的高规格管理。
（二）基于全面加强党的领导来探索。全面加强党的领导，就是要把党的领导贯穿到各领域各方面各环节各部位，实现党的领导全覆盖，基层党建工作必须服从、服务、赋能于党委中心工作，做到中心工作在哪里、基层党建工作就延伸到哪里。梵净山区域党的领导不是很强，梵净山区域的保护还相对薄弱，梵净山保护管理“最后一公里”还没有实现有效打通，这就需要全面探索梵净山区域保护管理切实可行的有效措施。
（三）基于构建人类命运共同体来探索。梵净山作为我国第53处世界遗产、第13处世界自然遗产、贵州省第4处世界自然遗产地，管理保护好梵净山的生态环境至关重要。如陕西秦岭，过去“九龙治水”的管理体制没有理顺，导致乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎“五乱”频发，秦岭的生态环境遭到严重破坏，习近平总书记多次作出了重要批示，全面掀起整治风暴，责任追究341人。吸取秦岭生态事件教训，切实构建人类命运共同体，需要探索管理梵净山资源的有效办法。
（四）基于创建绿色发展先行示范区来探索。念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，是省委、省人民政府对铜仁市提出的发展定位。围绕创建绿色发展先行示范区，铜仁市提出以梵净山文化旅游创新区为龙头，以中南门历史文化旅游区、乡村振兴产业带为重点的“一带双核”文化旅游项目发展思路，坚定“人不负青山，青山定不负人”的理念，探索管理梵净山资源的有效办法已经成为当前工作的重中之重。
（五）基于打造“梵净山红·生态先锋”品牌来探索。上有所呼我有所应，上有所行我有所为。打造“梵净山红·生态先锋”品牌，是市委在深入梵净山实地调查研究的基础上，为了切实解决梵净山保护管理过程中的难点、痛点问题，尤其是不同行业、不同部门、不同单位等各类治理主体之间的协调沟通问题，打通梵净山保护管理“最后一公里”，充分发挥各级党组织和党员作用发挥提出来的，这就需要处于梵净山区域的各级党组织积极探索管理梵净山资源的有效办法，提振各地党组织打造“梵净山红·生态先锋”品牌的激情和干劲。
二、做法及成效
为彻底解决梵净山管理体制中的“条块分割、各管一段、多头管理”等问题，在管理梵净山资源的实践中，松桃坚持党建引领，积极探索“四机制”打造“梵净山红·生态先锋”品牌。
（一）建立责任机制厘资源。以厘清资源为出发点，着力破解梵净山生态保护什么、如何保护等问题。一是清单定责厘。健全生态资源保护机制，实行清单式保护梵净山生态资源。按照梵净山生态保护区划定范围，围绕重要野生植物生长环境，对核心区、缓冲区涉及松桃县范围内的珙桐、南方红豆沙、长苞铁杉、香果树等82种国家重点保护植物种类进行清单式管理。二是督查追责厘。健全督查追责机制，成立督查工作小组，明确督查工作台账和督查清单。重点围绕梵净山野生动植物保护、生态环境破坏、森林防火、污染治理等内容进行督查。建立动态管理台账，实行专人负责、挂账督办、滚动推进，完成一件，销号一件，对履职不力、作风不实的党组织和个人及时下发整改通知单，责令整改。自去年6月以来，累计开展工作督查17次，发现并强令整改问题5个。三是考核压责厘。把梵净山资源管理效果纳入高质量发展绩效考核并作为衡量党政绩效关键指标，压实松桃片区召集人主体责任、主责主业、督促指导三个方面的5条责任清单；压实乌罗镇、寨英镇两个辖区召集人直接责任、任务内容、工作落实三个方面的10条责任清单；压实党员带头执行党的路线方针政策、履行党员义务、转变工作作风、遵守法律法规等方面的6条责任清单。
（二）建立联席机制守资源。按照梵净山的保护范围，积极探索县与县的跨区联席、本县的片区联席、本镇的辖区联席机制，切实守护好梵净山生态资源。一是跨区联席。联合江口县、印江县，围绕“创建绿色发展先行示范区”的战略定位，聚焦清明、“五一”、“十一”小长假及夏秋季节旅游高峰期，围绕森林防火、乱排污水、乱扔垃圾等内容及时召开联席会议，明确阶段重点内容、目标任务和责任人，实现了梵净山保护管理由“单打独斗”向“联合作战”的良性发展。自去年6月以来，召开跨区联席会议3次；出台《关于建立梵净山区域党建联盟联席会议制度的通知》《梵净山基层党建联建共创试点基层党支部对接共创工作方案》，明确四个板块12项具体措施，提出了“一任务三要点四清单”和支部联建工作内容，持续推进生态文明建设出新绩。二是片区联席。成立梵净山世界自然遗产保护管理局乌罗镇管理总站和贵州梵净山国家级自然保护区管理局乌罗镇管理总站，实行两个机构一支队伍，整合松桃区域内党组织力量，在党组织及党员作用发挥、动员群众广泛参与等方面形成合力。乌罗镇管理总站具体承担涉及梵净山区域乌罗镇7个村、寨英镇5个村两个片区管理保护工作，坚持两个月召开一次联席会议，结合片区保护管理实际，根据管理等级和内容制定保护工作方案。聚焦推动梵净山保护管理、区域乡村振兴、森林防火、边界纠纷等方面“不好解决、不能解决”难题，共同商讨解决方案。目前已组织召开片区联席会议5次，协调解决涉及梵净山保护管理各类矛盾纠纷31件。三是辖区联席。乌罗镇、寨英镇各自结合本辖区具体情况，对涉及梵净山保护管理的各项具体工作进行周密安排、积极创新，抓好梵净山生态保护最后环节，积极探索推行小事易事党员“马上办”、大事难事联盟“协调办”有效办法，充分发挥各级党组织及党员作用，项目化、清单化推进保护管理各项工作落细落实，切实打通梵净山保护管理“最后一公里”。
（三）建立联防机制管资源。探索建立毗邻区域联防机制，坚持传统人工防守与现代技术相结合方式管理梵净山资源。一是防火护林。加强森林防火宣传，完善火情监测预警体系，实行森林防火网格化管理。开展森林防火宣传“敲门行动”，逐户签订森林防火承诺书，加强特殊人员监管宣传，推动森林防火取得实效；以“总站+政府”模式开展森林防火“清山行动”，打造长岗岭4公里通组路“清山行动”示范点建设，实现片区各路口、重点区域每日执勤率达到100%；配置100套天翼大喇叭、4套森林防火系统，开展全覆盖野生动物保护、河流保护和森林防火等知识宣传，实现“人防+技防”双重监管。二是巡山护林。采取数字化监测+定期巡护“天眼护山”“一人看一片”的方式，重点对梵净山冷杉、珙桐、黔金丝猴等珍稀野生动植物保护，维护梵净山“动植物基因库”的原始性和完整性。由松桃县委牵头，联合乌罗镇、寨英镇开展巡山护林主题活动3次；探索“村干部+护林员+志愿者+网格员”宣传模式，组织39名村干部、125名党员志愿者、144名护林员、35名青年志愿者、267名网格员，参与巡山护林达3500余人次。三是执法护林。突出开山取石、毁林开荒、滥伐林木、毒鱼炸鱼等破坏环境资源行为开展重点整治。由县委组织部牵头，组织林业、自然资源、生态环境等部门及辖区乡镇单位召开联合执法会议2次、开展实地联合执法行动5次、联合乌罗派出所破获毒鱼刑事案件1起。同时，大力开展梵净山区域附近桃花源、半坡台等村（社区）居民建房整改工作，实现社区居民建房闭环式管理。
（四）建立联动机制用资源。坚持县、镇、村三级联动，干部、群众、社会三层联动，切实用活资源，变绿水青山为金山银山。一是资源修复添绿。严格落实《铜仁市梵净山保护条例》“第二十一条 禁止在梵净山勘探和开采矿产资源。已有的矿产资源开采企业应当限期关闭，并依法予以补偿。”“第二十二条 禁止在梵净山新建水电站。已建水电站由县级人民政府水资源主管部门会同环境保护主管部门责令关闭或者拆除，并依法予以补偿。”对梵净山区域废弃露天矿山、公路沿线生态开展深度修复治理，提高沿线森林防护功能。进一步强化对退出企业的巡察，树立了一批生态修复典型。共清除清退核心区、缓冲区锰矿企业3家、小水电站1座，引进修复资金900余万元。二是资源转换富民。严格落实《铜仁市梵净山保护条例》“第三条 梵净山保护坚持生态优先、绿色发展、统一管理、共抓保护、科学规划、永续利用的原则。”合理利用梵净山的生态资源优势，把区域内各类组织和党员群众的改革创新力量凝聚起来，切实将政治优势和组织优势转化为乡村振兴的强大动能，加快推动梵净山绿色资源转换，实现区域乡村振兴。松桃以桃花源村为试点打造生态旅游品牌，全面推进旅游产业化，统筹建设民宿49家，促进群众年营业收入400余万元；在兴家庄村发展生态养殖业，养殖牛蛙80余亩，实现年产值3000余万元，有力推动了乡村振兴。三是资源赎买变现。按照铜仁市出台的《铜仁市党建引领梵净山保护管理高质量发展的实施意见（试行）》，松桃出台了《关于印发贵州梵净山国家级自然保护区重点生态区位人工商品林赎买改革试点实施方案的通知》，自去年以来，乌罗片区实施了两期人工商品林赎买项目，第一批实施地点是半坡台村长岗岭组，赎买面积1600亩，赎买资金800万元；第二批实施地点是半坡台村潘家堰组，赎买面积是845亩，赎买资金是420万元。人工商品林赎买探索出了生态价值转换新路径，实现了资源联享，赎买经验被《中国绿色时报》头版刊登。
三、经验及启示
（一）必须抓住党的领导这个根本点。松桃在梵净山世界自然遗产地保护工作过程中坚持党的领导，充分发挥党把方向、定政策、促改革、保落实的领导作用，积极化解梵净山保护管理过程中的矛盾纠纷，抓住了坚持党的领导这个根本点。
（二）必须抓住人民意愿这个出发点。群众期盼、群众意愿是抓好梵净山生态保护工作的重点。松桃探索“梵净山红·生态先锋”保护梵净山生态环境，坚持以人民为中心的服务理念，抓住了人民群众对保护梵净山生态环境的热情期盼与愿望，做到了把最广大人民的根本利益放在首位。
（三）必须抓住聚集合力这个关键点。团结才有力量，团结才有效益。实践证明，保护管理梵净山，只靠“单兵作战”，各管各的各做各的，很难达到预期效果，必须坚持统一模式、统一标准、统一品牌、示范创建，聚集起共同保护梵净山生态环境的强大合力，才会收到良好效果。
（四）必须抓住依法行政这个立足点。松桃在探索管理梵净山资源打造“梵净山红·生态先锋”品牌过程中，以《铜仁市梵净山保护条例》为准绳，用法治定规矩、划界限、定职责，克服了片区党支部保护梵净山职能错位、越位、缺位等问题，有效推进了梵净山资源保护管理的顺利进行。
（五）必须抓住创新引领这个发力点。创新就要打破旧模式。松桃县在梵净山生态资源保护过程中，探索“四机制”保护好梵净山的生态资源，打造“梵净山红·生态先锋”经验做法取得良好成效，就是抓住了创新引领这个发力点。
（六）必须抓住资源惠民这个落脚点。人民能否得到实惠，这是检验工作成效的关键所在。松桃在探索管理梵净山资源打造“梵净山红·生态先锋”品牌的成功之处，就在于抓住了资源惠民这个落脚点，让生态资源释放出更多红利，最大限度地惠及广大群众。
四、存在问题
（一）合理利用与生态环境保护要求矛盾突出。一是对同属性区域居民发展民营经济管理不一致。如核心区桃花源社区的49户居民用民宿发展庭院经济，群众收入近400万元。而半坡台村的24户居民也想发展庭院经济却需要获得梵管局批准方可。二是对同属性林地耕地惠民政策不一致。如半坡台村的2400余亩林地通过权属转移，农户获得1200余万元收益。但同属于梵净山核心区的撂荒地、耕地与缓冲区的林地、撂荒地、耕地却无法参照权属转移方式让群众获得收益，同时又禁止撂荒地用来发展农业或种植业。
（二）民生需要与生态环境保护要求矛盾突出。一是生活需求与生态保护矛盾突出。如桃花源社区部分居民根据生产生活需求，申办建设家用厨房或厕所等必备的配套设施困难。二是殡葬用地与生态保护矛盾突出。按照《铜仁市梵净山保护条例》第三十五条第二、三款之规定：“梵净山原有居民死亡后，应当葬入公墓。提倡树葬、花葬、深埋等节地生态安葬。”公墓创建工作与生态保护没有同步推进。
（三）要素保障与生态环境保护需求矛盾突出。一是党员作用发挥不够突出。梵净山生态环境保护范围宽，责任重大，受党员老龄化问题影响，党员作用发挥不够突出。如寨英镇大塘坡村党支部60岁以上党员占支部总党员的58.8%。二是生态环境保障性设施投入不足。如乌罗镇辖18个村（社区），有垃圾拖运车1辆。按旅游淡季算，仅桃花源社区16处垃圾收集点每天收集垃圾平均达10吨以上，垃圾生活转运刻不容缓，旅游旺季，垃圾多、转运难问题更加突出。
五、对策建议
（一）构建“在利用中保护、在保护中利用”发展格局。生态资源保护和经济发展是辩证统一的关系，要科学对待居民发展民宿经济与梵净山生态环境保护的关系，让保护区的广大人民群众在生态环境保护中享受生态资源红利，最大限度调动人民群众投身生态保护的积极性。
（二）健全和完善梵净山保护区生态资源退出补偿机制。市县两级政府要细化实化梵净山生态资源保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，提高补偿标准，完善补偿政策；要立足梵净山生态环境保护需要，把梵净山生态环境保护资金纳入市县两级政府年度资金预算计划，积极争取国家重点生态功能区转移支付资金，持续加大生态环境保护投入力度。
（三）加大与高质量发展相适应的生态保障性要素投入。要健全和完善基础设施，加快核心区和缓冲区生态环境保护保障性基础设施配套建设；要结合就近原则，创新污染治理方法，推行梵净山环线居民生活垃圾由梵净山管理局统一管理，切实提高生态资源保护水平；要激发辖区党组织作用，推动生态资源保护“清单式”“台账式”管理，细化、量化生态保护管理标准。
（四）筑牢以法制教育为主导的生态环境保护管理屏障。要多形式开展《铜仁市梵净山保护条例》的教育宣传，围绕清明节等重要时间节点和入户帮扶等时机深入开展“法规知识进农家”系列活动，切实增强保护区群众法律意识；要聚焦新时代文明新风、乡村振兴发展、殡葬改革等契机移风易俗。
（作者单位：贵州省铜仁市松桃县委办）
