2023-04-19 15:53:00
来源:丽水学院、中国丽水两山研究院 刘克勤、周宏芸、崔淑芬
生态产品价值实现是打开“绿水青山就是金山银山”转化通道的现实路径，是广大山区建设中国式现代化、建设美丽中国走向共同富裕的核心问题。丽水地处浙西南偏远山区，是浙江省唯一所有县（市、区）都是革命老根据地的地级市，也是全国首个生态产品价值实现机制试点示范市，根据浙江省委要求丽水成为革命老区共同富裕先行示范区，走生态产品价值实现的“红绿”融合发展道路。丽水“九山半水半分田”，曾是浙江贫困人口最多的地区之一。但丽水生态资源异常优越，森林覆盖率高达81.7%，素有“中国生态第一市”之称，是首批国家生态文明先行示范区、国家森林城市、中国气候养生之乡、中国天然氧吧城市。将优良的生态环境资源兑现成经济产出，提升当地居民的收入水平，解决丽水等革命老区发展的不平衡不充分问题，是新时代革命老区亟待解决的突出问题。过去十年，丽水深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极推动绿色发展，努力拓宽“两山”转化通道。2021年全市人均国内生产总值和城镇居民可支配收入较2012年均增长了1倍，农村居民可支配收入增长了近2倍，年均增长速度高于全省水平，其中，农村居民可支配收入增速一直处于全省首位，连续13年列全省第一。同期，丽水生态环境状况指数一直领跑浙江，空气质量连续七年稳居全国前十位，地表水市控以上断面、跨行政区域河流交接断面水质、县级以上集中式饮用水水源地水质的达标率均为100%，全市危险废物无害化处置率从2012年的79%提高到2021年的100%。在生态产品价值实现道路上，丽水成功实现了“全国试点”向“全国示范”的升级。
深刻认识“绿水青山”，坚定生态产品价值实现信心
以“绿水青山”为代表的高质量的森林、草地、湿地等提供了丰富的生态产品，不仅包括人类生活与生产所必需的食物、医药、木材、生态能源及原材料等物质产品，还包括了气候调节、水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、防风固沙等生态服务，以及提供休闲游憩、文化体验等场所。这些生态产品是经济社会可持续发展的基础和根本。随着人民对美好生活的需要日益增长，“绿水青山”蕴含着巨大的潜在消费需求。然而由于城镇化、工业化进程的加快，自然环境受到不同程度的破坏，生态产品相对于其他物质产品，生产能力实际上处于减弱状态。生态产品的均衡价格将显著高于非生态产品的均衡价格，优质生态环境作为生态产品重要生产要素，其均衡价格也将显著高于劣质生态环境的均衡价格。丽水牢记习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，坚定生态优先、绿色发展的战略定力，将生态绿色发展战略贯穿于生态修复、乡村振兴、脱贫攻坚、产业结构调整、全面小康建设等各项事业中，坚定不移地打生态牌、走生态路、干生态活，形成了绿色发展的联动效应。
协同守护“绿水青山”，蓄积生态产品价值实现底气
坚持生态优先，守好优质的生态环境是保证生态产品供给的关键所在和内在要求，是实现生态产品价值转化的前提要求。保护“绿水青山”就是保护生产力，就是挖掘经济社会发展潜力和后劲。丽水积极开展全域土地综合整治与生态修复工程，全力创建百山祖国家公园，打造诗画浙江大花园最美核心区。丽水逐步完善环保制度，不断加大监管力度。出台《丽水市饮用水水源保护条例》《丽水市扬尘污染防治规定》等地方性法规，并制定《饮用水水源保护诚信评价办法》《饮用水水源保护生态补偿实施办法》等饮用水源保护制度，地方环境法规体系初步形成。出台《丽水市市直有关单位生态环境保护工作职责》，以绩效考核推动生态环保工作的刚性落地。在全省率先推行工业企业进退场“验地、验水”制度。在全省率先制定实施领导干部自然资源资产离任审计制度和领导干部生态环境损害责任追究细则。在全国首创了生态信用制度，探索建立与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩的生态信用联动奖惩机制。建立健全行刑衔接机制、环境污染问题发现机制，实现公检法机关驻环保联络机构全覆盖。构建生态环境数字监测监管体系，基本形成覆盖市县乡三级的生态环境监测网络。丽水污染源企业在线信用监管场景被评为全国优秀信用案例。
科学评估“绿水青山”，筑牢生态产品价值实现的基础
丽水市先行先试生态系统生产总值（GEP）核算体系，积极开展了市、县、乡（镇）、村四级生态产品调查监测与价值核算，摸清绿水青山的家底，认清绿水青山本身的价值。丽水市制定出台了全国首个山区市生态产品价值核算技术办法，并将全国首份《生态产品价值核算指南》地方标准（DB3311/T139-2020）升级为《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统》省级标准（DB33/T2274-2020），基本实现了衡量区域生态系统质量的标准化和制度化。依托卫星遥感、物联网等技术手段搭建了以“天眼守望”数字化服务平台为载体的生态环境监测网络，建立了“花园云”生态产品空间信息数据资源库，并依托两大数字化服务平台构建了GEP核算自动化平台，实现了“绿水青山”的可监测和价值核算的可视化、“一键化”。
系统链接“绿水青山”，打开生态产品价值实现通道
丽水在全省率先启动自然资源统一确权登记工作，目前国有林场确权已基本完成，水流、自然保护地、国家公园等确权工作也正在有序推进。丽水市完成了全部行政村的集体经济股份制改革，村民成了“股民”，通过租金、股息、红利等方式分配不断增加农民财产性收入。扎实推进农村金融改革，搭建了覆盖市、县、乡三级的农村产权交易平台，允许林地使用权、土地承包经营权、水域养殖权、集体资产所有权等12类农村产权进行交易、抵押和贷款，基本实现了农村产权抵押贷款全覆盖。成立“两山银行”，在全国率先推出“GEP贷”“生态抵质押贷”“两山信用贷”“生态主题卡”“两山金融服务站”“生态区块链贷”等金融产品。在全国率先将构成GEP的水源涵养、土壤保持2大类调节服务类生态产品作为标的物，探索构建体现自然生态价值的政府采购和市场交易体系。以“公共生态产品政府供给”为原则，统筹财政奖补资金建立“资金池”，保障和推进政府向“两山公司”等市场主体采购生态产品。依托华东林交所平台，探索建立森林碳汇收储机制。依托山海协作机制，推动在浙江省域内构建经济发达地区与山区碳汇富足地区间的总量平衡交易机制。
多维转化“绿水青山”，拓宽生态产品价值实现路径
丽水市在生态工业方面，丽水通过“绿水青山”的优越生态环境大力吸引智能制造、高端制造、绿色制造、互联网+制造等产业项目、人才、技术等重要要素，持续推动合成革、滚动功能部件等传统产业改造提升，促进半导体、生物医药、数字经济等新兴产业链条式、集群式发展。在生态农业方面，丽水打造了国内首个覆盖全区域、全品类、全产业链的地级市农产品区域公用品牌“丽水山耕”，并在中国区域农业品牌影响力排行榜区域农业形象品牌类中连续四年名列前茅。建立了“丽水山耕”全产业链一体化公共服务体系，成为农业版的“浙江制造”“浙江标准”。创设了“丽水山耕+农村电商”模式，成功列入了全国“互联网+农业”百家实践案例。在生态旅游业方面，丽水在“丽水山耕”品牌的基础上，继续开发“丽水山居”“丽水山景”等“山”系区域公用品牌带动田园民宿、乡村旅游等生态旅游产业全面发展。将绿水青山建设成全域运动场和养生地，设计“浙西南革命精神”红色旅游精品线路，开发康养旅游新产品，探索沉浸式、互动式、体验式旅游新业态。
（作者单位：丽水学院中国丽水两山研究院）
