用乡村旅游振兴乡村富裕全民
2023-04-19 15:20:00
来源:中央和国家机关工委原副书记 陈存根
党的的二十大明确提出要把农业放在优先发展的地位，促进乡村振兴，建设中国式现代化。今年的政府工作报告进一步强调，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫，再次细化了农业优先发展的切入路径和重点工作。乡村振兴基础是农业产业，农民增收是衡量标准，共同富裕是最终目标。在实践工作中践行“两山”理论，发展乡村旅游，形成特色产业，助力乡村振兴，促进农民增收，实现共同富裕，建设乡风文明，已经成为大家的共识。
一、发展乡村旅游首先必须保护好自然生态环境
围绕构建新时期双循环新发展格局，中央明确提出把扩大内需作为战略基点，全面促进消费。乡村振兴发展产业，必须紧扣市场需求，我国旅游业市场需求强劲，是极具开发潜力的内需消费。乡村旅游资源丰富、需求旺盛，潜力巨大、前景广阔，提供的市场需求多样化，具有产业综合拉动效应的优势，在发展中可以有力带动其它乡村产业，有利于实现农民增收共同富裕，改善生态环境，促进社会文明。所以发展乡村旅游，是新时代乡村文明与产业融合发展的重要举措和最佳途径！
发展乡村旅游，必须践行习近平生态文明思想，始终以三大基本理念：绿水青山就是金山银山；尊重自然、顺应自然、保护自然；绿色发展、循环发展、低碳发展，作为新时期开发自然生态资源，发展乡村旅游，建设生态文明的根本遵循和行动指南。
坚持“人与自然是生命共同体”的理念，促进人与自然和谐相处是发展乡村旅游的基本遵循。乡村旅游的载体是自然生态环境，要综合考虑旅游活动对自然环境的影响，确保活动量不超过生态环境容量，不会导致生态环境破坏，造成旅游资源质量下降，影响旅客旅游体验，实现旅游业开发与生态环境保护协调发展。
坚持良好的生态环境是最普惠的民生福祉的理念，科学处理利用与保护的关系是实现乡村旅游可持续发展的基本条件。发展乡村旅游，一定要科学规划、统筹协调，妥善处理好利用与保护、当前与长远、人造景观和自然景观、生态、经济和社会效益的关系，确保乡村旅游可持续发展。
坚持绿水青山就是金山银山的理念，发展乡村旅游是充分发挥好绿水青山的价值，成就金山银山的有效途径。我国有47亿亩林地、60亿亩草地、8亿亩湿地，自然保护区2750个，有1392个5A和4A旅游风景名胜区，绝大部分分布在乡村和边远地区。要解放思想，科学发展，将自然生态优势转化为经济社会优势，实现产业生态化和生态产业的协调统一，实现生态美和百姓富的有机统一，充分发挥好绿水青山的价值。
坚持山水林田湖草是生命共同体的理念，统筹经营这个生命共同体是促进乡村旅游协调发展的基本方式。发展乡村旅游要尊重、保护好这个生命共同体，既要科学经营利用、发展乡村旅游，又要依法依规严格科学保护，始终保持山水林田湖草有机和谐、相互平衡、相对稳定的动态特征，和自我调节、自我恢复、持续发展的勃勃生机。
坚持强化红线约束理念，严格保护生态环境，是促进乡村旅游健康发展的基本保障。以法治的思维发展乡村旅游，靠规章制度规范乡村旅游行为。环境优美则乡村旅游和其他产业繁荣；环境恶化则乡村旅游和其他产业凋敝。必须建立完善乡村旅游资源的生态环境保护约束机制和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的激励奖惩机制，确保乡村旅游生态环境安全。
二、发展乡村旅游关键是展现地域
特色发展乡村旅游，要突出特色，找准点位，大力促进形成“一村一业、一村一品、一村一景”或“一乡一业、一乡一品、一乡一景”的乡村旅游产业新格局。
1.突出名优特特色农林牧业
我国农耕历史悠久，生态环境千差万别，生物资源种类繁多，农林牧资源十分丰富，发展原产地保护品种，培育地理标志产品自然条件优越。要以市场需求为导向，供给侧结构性改革为主线，大力发展绿色、有机、无公害农林牧地理标志产品品牌，做特、做大、做强、做优种植业、养殖业和农林牧产品加工业，实现规模化、专业化、商品化、品牌化，将名优特农林牧业发展作为促进乡村振兴、发展乡村旅游的组合主导产业之一，筑牢乡村振兴的物质经济基础，提供更多更优的特色农业、体验农业、生态农业、观光农业、示范农业等乡村旅游产品。
2.突出历史文化遗迹
五千年光辉灿烂的华夏文明留下了极其宝贵的历史遗迹和绚丽多彩的文化遗产，万里长城、中国大运河、敦煌莫高窟、灌溉工程遗产等众多文物古迹，无一不与乡村相连。2019年联合国教科文组织公布的《世界遗产名录》中，我国有55个项目，位居世界第一。其中世界文化遗产33处，世界自然遗产14处，世界文化和自然遗产4处，世界文化景观遗产4处。在联合国国际粮农组织公布的“全球重要农业遗产”名录中，中国占15个项，又是世界第一。遍布全国各地的历史名人故居和文化遗址，为中华民族伟大复兴做出巨大历史贡献的革命先贤和红色遗址更是灿若星河，不胜枚举。发展乡村旅游，要加大对这些历史文化遗存、红色革命遗址、名人故里旧居、著名古代建筑的保护与修复，要利用好这些厚重的历史人文资源。
3.突出民族民俗文化
我国56个民族，民族风情各异，民俗习惯多样，可以说“十里不同风百里不同俗”，要充分挖掘这些各具特色的民俗文化，大力发展乡村特色民俗文化旅游。支持地域文化、民族文化特色产业发展，打造特色鲜明、体现地方人文的文化旅游精品。避免盲目跟风和低端复制，促进乡村民宿多样化、个性化、专业化发展。讲好乡村故事，打造有温度的文化，提升乡村旅游竞争力。
4.突出地方特色村落建筑
我国地域广阔气候万千，各地在长期生产生活中，按照宜地宜业宜居的要求，形成了风格迥然不同、特色千差万别的传统村落、民族村寨和传统建筑，发展乡村旅游要更加注重保护自然景观和人文景观资源，积极开发好、保护好这些特色化、差异化、多样化的村落村貌，彰显地域特色、建筑风格和生活习惯。在促进乡村振兴、改善人居环境中一定要处理好村镇规划、房舍建设与引进现代理念、注入时代元素、应用新型材料技术和保护历史风貌、自然景观、民族风格和地域文化的关系，坚决防止大拆大建、盖高楼大厦、让农民上楼，特别是不应提倡拆迁造古、克隆仿建、改名求新、无中生有、嬉弄历史、搞形象工程，坚决克服乡村建设中存在的“百乡一貌，千村一面”，无历史厚重感、文化积淀感、色彩变幻感的现象，而要展示中华民族几千年来在全国各地形成的民居、民俗、民风的绚丽风姿，“望的见山，看的见水、记得住乡愁”，而不是人为的为发展乡村旅游斥巨资建设所谓的文化旅游特色小镇。
5.突出乡村自然风景名胜
我国幅员辽阔地域广袤，地形地貌复杂多样，生态环境千差万别，广大乡村自然风光旎旖独特。发展乡村旅游，既要天蓝、地绿、水净，更要充分利用山地资源、森林资源、水域资源、沙漠资源、地热冰雪资源等的特色，开发乡村风景名胜和森林观光、山地度假、水域休闲、冰雪娱乐、温泉养生等旅游产品，发展避暑旅游、冰雪旅游、森林旅游、康养旅游、民俗旅游、探险旅游，让绿水青山转化成金山银山。
6.突出非物质文化遗产
我国非物质文化遗产丰富多彩，如地方戏剧、说唱曲艺、皮影木偶、剪纸插花、针灸推拿、年画雕塑、刺绣茶艺、古琴弹拉等不胜枚举，春节庙会、清明祭祖、端午赛龙舟、重阳登高等活动代代相传，共有39项世界级非物质文化遗产入选联合国教科文组织名录，位列缔约国首位。另外，还有难以胜数的国家级非物质文化遗产。发展乡村旅游，既要加强非物质文化遗产保护传承，也要开发宣传这些优秀文化成果，在科学保护的基础上创造性转化、创新性发展，弘扬性传承，开发乡村非物质文化遗产发展旅游产品，让更多的人认识、热爱、宣传和传承优秀历史文化，不断增强中华文化的自信。
三、发展乡村旅游要强化政策支持改善软硬条件
发展乡村旅游，需要统筹规划，整合资源，部门联动，协调推进，加快乡村旅游与农业、科教、饮食、健康、文化创意、文物保护等领域深度融合，推进农村一二三产业融合、城乡融合发展。
１．要加强金融财政支持。通过财政金融政策调控，鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持，创新金融产品，降低贷款门槛，简化贷款手续，加大信贷投放力度，支持更多的生产要素向乡村旅游产业流动。
２．要加强基础设施建设。加快交通干道、重点旅游景区到乡村旅游地的道路交通建设，完善农村公路网络，提升乡村旅游便捷。加强乡村供水供电、垃圾污水处理以及停车、环卫、通讯等配套设施建设，实施“厕所革命”，强化农村各种垃圾分类集中收集和无害化处理，营造洁净优美的村容村貌，提升乡村旅游发展保障能力和发展质量水平。要加快乡村旅游大数据信息服务平台建设，完善网上预定、支付、交流等功能，促进乡村旅游智能化、便利化。
３．要加强乡村旅游人才培养。开展乡村旅游人才培训工程，针对乡村旅游资源开发、市场营销、经营管理、监督服务等重点环节，培养一批能力强、素质高、善经营、懂管理的行业发展管理和经营人才。要加强从业人员的培训，通过专题培训、送教上门、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的乡村旅游培训，提升乡村旅游人力资源储备，培养结构合理、素质较高的乡村旅游从业人员队伍。
４．要制定统一的乡村旅游服务规范，加强乡村旅游监管评估。提升服务规范化和标准化水平，增强服务意识、规范服务礼仪、提高服务技能。对照国家旅游发展的有关标准，建立乡村旅游发展自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。要规范餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、商品购物、文化展演、民俗体验等服务项目，加强监督考核，促进诚信经营，促进公平竞争，营造健康的乡村旅游市场环境。要建立奖惩激励机制，鼓励吸纳当地村民就地就业，不断提升服务水平和质量。
５．要进一步推动乡风文明、社会进步，为发展乡村旅游提供和谐稳定积极向上的社会环境。努力完善乡村社会治理体系，健全共建共治共享的乡村社会治理制度。大力发展专业社会工作，建立健全社会服务组织，聚焦“38、61、99”部队的现实，完善社会服务功能，更加专业有效地解决乡村群众急难愁盼问题，满足乡村广大群众个性化需求，提供多样性服务，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好地感受到党的温暖和社会主义制度的优越，从而筑牢社会认同、民心向党。不断加强乡村现代化社会治理体系建设。夯实村民自治的基础，切实保障村民在乡村社会治理中的主体地位，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加快完善乡村法律服务体系，开展丰富多彩的普法活动，推动基层干部群众学法、信法、守法。加强乡村思想道德建设，振兴乡村文化，弘扬社会主义核心价值观。健全公共文化服务体系，丰富农民群众精神文化生活，开展全民阅读、经典诵读、文化科技卫生下乡等群众性文化活动，发挥农村文化活动场所在凝聚人心、淳化民风中的重要作用。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的人文精神、道德规范，增强村规民约、优良传统和健康习俗的引导力、约束力和影响力，培育淳朴民风、文明乡风、良好家风，焕发乡村文明新气象，
践行“两山理论”，发展乡村旅游，助力乡村振兴，促进产业发展，实现共同富裕，推动文明进步，意义重大，影响深远。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在实现中华民族伟大复兴的新征程中谱写出新的华丽篇章！
（作者为中央和国家机关工委原副书记（正部长级）、中国社会工作联合会会长。本文是陈会长在城乡统筹发展研究中心3月26日举办的座谈会上的讲话，略有删节。）
