习近平总书记强调要把饭碗牢牢端在自己手里，碗里要装中国粮。2022年，陕西省农业农村厅专家组对阎良区小麦－玉米“吨半田”组实收测产，小麦平均单产769.06公斤/亩，玉米平均亩株数5560株、亩产812.9公斤，两料合计单产1581.96公斤，西安市首次实现小麦、玉米两料吨半田。但是总体来看，陕西省粮食阶段性结构失衡、增产与种植收益不平衡等矛盾依然突出，耕地“非粮化”“非农化”现象不断出现，加之种植成本不断增加，粮食生产者的种粮积极性依然不高。为此，西安市农业技术推广中心组织技术人员，利用半年时间，实地走访粮食新型主体、社会化服务组织、农户和基层农技人员，通过发放调查问卷、座谈交流等方式，了解当地粮食规模生产经营现状和存在问题，进而提出优化建议和对策，为政府部门政策制定提供参考。
一、调研主要内容
（一）粮食规模化生产经营模式：粮食的适度规模经营既是现代农业发展的必然趋势、战略方向，也是巩固和提高粮食产能的现实选择。发展适度规模经营，有利于解决农村劳动力结构性短缺问题，同时提高土地产出率和劳动生产率。按照现阶段农业发展现状看，培育和壮大新型农业经营主体，发挥家庭农场、专业大户、农民专业合作社、股份制农业产业公司、土地托管公司等主体作用，有利于推进高效农业规模化、促进农产品的产销衔接、加快农业科技成果转化、推进农业机械化进程、促进农产品的专业化、商品化、标准化生产，推动转变农业发展方式，增加农产品的附加值，实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强。
（二）西安市粮食规模化生产现状调研基本情况：技术人员先后调研了西安市下辖的周至县、蓝田县、鄠邑区、阎良区、临潼区等9个区县（开发区）的50个粮食生产合作社、203户种粮大户、38个粮食生产家庭农场、11个种粮社会化服务农业公司，主要了解到以下4个方面信息。
1.粮食规模化生产经营主要模式。本次调研种粮大户203户，种植用地主要是自有土地和租赁流转土地，共占地2.28万亩，未涉及托管土地；粮食种植专业合作社50个，其中自有土地和租赁流转土地共3.49万亩，托管土地8.72万亩；家庭农场38个，其中自有土地和租赁流转土地共0.87万亩，托管土地0.71万亩；种粮社会化服务农业公司11个，其中自有土地和租赁流转土地共1.1万亩，托管土地8.2万亩。
2.粮食规模化生产经营机械化情况。近年来，全市开展的粮食绿色高质高效种植模式等主推技术，依靠市县（区）农技、农机部门通过在专业合作社建立试验示范点进行示范带动，示范推广面积逐年稳步提升，单产逐年提高。在调研中了解到，粮食规模化生产经营中，粮食生产劳动力以家庭留守人员为主，青壮年人员较少；粮食生产基本上实现了机械化，粮食生产专业合作社和社会化服务公司基本上都是由农机专业合作社发展而成，拥有从种到收的各类机械设备，种粮大户和家庭农场一些农机设备自有，一些设备需要租赁。粮食生产专业合作社基本上具有农资经营资格，除满足自身需求外，还为种粮大户、家庭农场及一般农户提供农资服务。同时，粮食规模化生产经营区农田地势平坦，基础设施基本良好，适合大型机械耕作收获，平原地区大多具备田间灌溉系统，但塬上地区田间灌溉系统不完备，灌溉用水不足。粮食规模化生产者在病虫害防控方面做得比较好，得益于其自身大多具备防灾设备，或者有专业化防治队伍，较一般农户能较早开展减灾防灾工作。
3.粮食规模化生产经营粮食存储及加工情况。一些经营组织同时生产粮食种子，建有专门的加工车间和储备库，但整体来看，由于用地政策等因素，申请建设用地指标较为困难，加工车间和库房面积小；一般的粮食生产经营者没有储备库，粮食收获晾晒后销售给面粉加工企业或者粮贩；粮食生产经营者进行加工的比较少，调查对象中仅有西安长丰农机合作社进行良种加工、纯天然面粉、空心挂面和糯玉米糁的深加工，延伸产业链。
（三）西安市粮食规模化生产经营典型案例分析：
1.西安长丰农机专业合作社。合作社以农业生产托管服务为蓝本，转型升级成为“全程机械化＋综合农事服务中心”，将小农户与现代农业发展有机衔接，较早提出并实施了“土地托管”规模化生产模式。历经10多年发展，合作社具备小麦玉米生产耕种收、烘干、施肥、植保、秸秆利用、机械维修等全程机械化作业及综合农事服务功能，是单机功率大、配套机具较全的农机服务合作社，以“九统一”为特色的“长丰模式”托管土地面积3万亩，合作社年经营收入350万元，机手人均收入达到6.5万元，取得了显著的经济和社会效益，长丰土地托管的经验已在全国100多个区县推广，被授予“国家农民合作社示范社”等荣誉称号。
2.陕西汇丰源农业科技发展有限公司。公司起步主要以农资批发为主，经过多年的发展，从单一农资销售逐步发展到专业化病虫害统防统治，再到以农业生产托管服务为主要业务，形成了一套具有“汇丰源”特色的社会化服务模式。目前公司以“农资+农技+农机”三位一体服务模式，逐步发展成为专业从事现代农业生产综合保障服务的科技公司，为全国农业社会化服务创新试点单位。公司利用新技术、新品种，使玉米亩产达1000公斤以上，最高可达1300公斤。2020年，完成粮食生产全程托管6万亩，实现营业收入2100万元。
3.西安友农现代农业科技有限公司。公司注重农业自动化、数字化、智能化的产品应用和推广，研发推广应用的农林、果园、植保等新型实用专利产品较多，被中国农业技术推广协会评定为“全国统防统治星级服务组织”，为国家航空植保科技创新联盟成员单位、京东智慧农业共同体成员单位、陕西省科学技术厅评选的优秀科技创新企业，公司目前已获得著作权、专利证书十余项。
4.富鑫家庭农场（远航农机合作社）。合作社成立20多年，开展粮食生产经营7年，目前流转土地400多亩，托管小麦种植9000亩，托管玉米种植6000亩，社内农机约350台，资产2700多万元，其中无人机20架。
5.乐丰生态农业科技有限公司（康缘家庭农场）。乐丰生态农业科技有限公司成立于2017年，应用中国农业大学技术成果，构建粮食生产模型，确定生产管理方案，通过托管，统一品种和生产管理，目前托管1000亩。
启示：土地托管连续三年写进中央一号文件，得到了社会各界的广泛关注，长丰土地托管经验吸引各地前来取经借鉴，成为新时期深化农业改革的一面旗帜。一是土地托管推动了生产经营模式升级。土地托管将农业生产资源重新整合，解决了外出打工农民的后顾之忧，提升了耕地利用效率。二是提升粮食生产全产业链综合效益。长丰合作社以3万亩粮食生产托管为核心业务，经过多年探索实践，将粮食生产的产前农资供应、产中综合农事服务、产后种子加工、面粉加工等有机衔接，拓展了盈利方式。三是成为新机具、新技术应用的载体。合作社先后购置大型农机具，各类农机固定资产原值超过1000万元，加快农业科技新技术应用，率先在全省开展玉米籽粒收获＋烘干一体化、农机深松整地、植保航化作业、种子精选加工技术等。
二、西安市粮食规模化生产经营面临机遇和存在问题
随着我国经济形势由高速增长转向高质量发展阶段，新型农业经营主体和服务主体规模化、集约化、组织化经营是未来现代农业经营发展的必然趋势。不过在调研中我们也发现粮食规模化经营面临的一些困难和挑战。一是土地流转不够畅通，连片流转土地比较困难。二是缺乏建设用地指标，仓储、库房、晾晒场等建设用地缺乏，粮食深加工少，产业链条短。三是发展基础较薄弱，多数新型农业经营主体经营方式较为粗放，规模化、集约化水平较低。四是利益联结不紧密，各类主体之间抱团发展意识不强，抵御风险能力弱，易受市场波动影响。五是支持措施还需优化，存在指导服务体系不健全、财政支持力度小、具体配套政策不完善等现象。六是粮食生产人才匮乏，粮食生产群众总体认知度低，收益小，相关人才尤其是年轻人才从事粮食生产意愿低。
三、西安市粮食规模化生产经营的对策及建议
（一）加快完善农村土地政策，强化土地流转服务。一是加快推进农村土地承包经营权确权颁证工作，稳定农村土地承包关系，保障农户承包土地的权利，加强对农民土地承包经营权的财产收益保护，消除农民土地流转顾虑。二是设立优化农村土地流转机构，健全农村土地流转机制，加大土地流转服务工作力度，使土地流转信息登记发布、价格评估、法律政策咨询、合同签订鉴证、纠纷调处仲裁等各项具体操作规范有序。三是既要积极促进土地流转，又要坚持发展农业生产方向不能动摇，防止土地流转中工商资本恶意圈地和土地滥用。四是政府应为土地流转创造各种有利条件，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、现代农业园区流转，发展多种形式的适度规模经营。
（二）扶持农业基础设施建设，改善农业生产条件。一是积极推进农田水利设施建设，进一步提升农田水利保障能力。二是加强耕地质量保护，全面开展耕地质量评定工作，深入推广测土配方施肥、农作物秸秆还田、有机质提升技术，加快中、低产田改造，建设高标准农田。三是增加农业建设用地指标，根据发展需要设定农业建设用地指标，优先保障农业发展建设用地需求。
（三）加大引导扶持力度，制定鼓励政策。促进新型农业经营主体发展，需要国家和各级政府进一步加大扶持力度。一是加强信贷支持，政府应协调金融部门对新型农业生产经营主体发展给予信贷扶持，进一步完善农业政策性保险，提高保费补贴比例，简化理赔手续。二是增设专项补贴，在现有惠农补贴种类基础上，增加向新型农业生产经营补贴种类。三是完善奖励机制，设立新型农业经营主体发展专项资金，逐步提高对粮食、油料、生猪产业经营主体的奖励标准，扩大奖励范围。四是加大政策支持，落实相关新型农业经营主体的各项优惠政策，简化工商登记，加大财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。五是保障农业用地，对新型农业经营主体的农产品生产基地、农机示范推广用地、设施农业用地、农产品加工、仓储等建设用地，优先安排用地计划。六是给予项目扶持，在农业综合开发、土地整理、高产创建、中低产田改造、农田水利设施建设等项目安排上，向规模经营主体倾斜。
（四）健全农业生产服务体系，满足多元服务需求。一是加强基层农业服务体系建设，加强基层农业综合服务站建设，鼓励基层农技人员与新型农业经营主体结对或参与新型农业经营组织。二是培育新型农业服务组织，鼓励农业技术人员领办创办经营性农业服务组织，引导和支持专业合作社、专业协会、农业科技服务公司、龙头企业等新型农业经营主体参与社会化服务。
（五）加大现代农业园区建设，促进农业标准化发展。一是出台土地鼓励政策，对农业园区项目规划上给予指导，支持提高现代农业园区的基础设施和装备水平，支持发展农业机械化。二是支持农业技术部门制定相关农作物生产的技术规程，建立完善的技术传播网络，培训引导种植户严格按照生产技术规程生产。三是对开展农作物病虫害专业化统防统治、低毒低残留农药和高效缓释肥料使用给予补助。
（六）培育高素质农民，加快人才队伍建设。加大高素质农民培训，制定培训规划，分期、分批、有计划对职业农民和农业经营主体实施免费培训，支持建立高素质农业生产经营者队伍，依靠科技进步和提高劳动者素质使现代农业走上高质量发展道路。
（作者单位：西安市农业农村局）
