二十大指出，坚持抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。在贯彻省委部署的实践中，信阳市创造性开展“支部联支部”活动，将其作为创建“五星”支部的有力抓手，实施市、县（区）机关党支部和村（社区）基层党支部结对共建，机关党支部在深入基层中受教育、得锻炼、转作风、提能力，基层党支部在联建中全面增强政治功能和组织力，战斗堡垒作用得到充分发挥，形成了党支部优势互补、资源共享、相互促进、共同提高的良好局面。
一、主要做法
坚持谋在前、抓重点、保长远，扎扎实实推动机关党支部与基层党支部结好对、联得紧、同进步。
（一）谋定而动，着力破解“怎么联”。“怎么联”是“支部联支部”活动的前提，信阳市着力在公平平衡、持续深入上下功夫，确保扎实联、精准联、常态联。一是优化支部扎实联。长期以来，是机关党支部支委成员多以年龄偏大的党员为主，年轻党员嫌累、嫌麻烦不愿进支委，导致机关党支部活力不足，作用得不到有效发挥。二十大明确提出，全面提高机关党建质量。信阳市制定调整优化机关党支部“五项措施”，严格党组织换届、党支部委员增补改选等程序，鼓励政治素质好、工作能力强、干事劲头足的优秀年轻干部，通过竞争担任支部委员，选优配强支部书记，夯实“支部联支部”活动的组织基础。明确激励政策，在支部联支部活动中表现突出的机关支部书记及支部委员，按照干部管理权限，纳入优秀年轻干部队伍，同等条件下优先安排培训、提拔使用、晋升职级，真正把机关党支部活力、动力、战斗力激发出来。二是分类结对精准联。将优化后的机关党支部、基层党支部分别划分为好中差三类，按照“科学调配、公平组合、分类施策、以强带弱、强弱联合”原则进行结对，市直单位联结中心城区社区，县（区）联结农村，实现“一对一”精准结对。罗山县由党委部门联“弱”村、经济部门联“穷”村、政法部门联“乱”村、业务部门联特色产业村，287个县直机关党支部和287个村（社区）党组织结对共建。三是健全机制常态联。将“支部联支部”活动作为书记工程，纳入党建引领基层治理和乡村振兴工作整体布局，建立健全“党员当先锋、支部打头阵、单位做后盾、领导负总责”的工作机制，推动活动持续深入、常态长效。潢川县各县直机关党支部向结对联建的村（社区）党支部派出不少于3人的工作队，驻村第一书记要求与原单位工作脱钩，吃住在村，坚持“五天四夜”工作制，驻村工作队员每周到村工作不少于2天，切实打造“永不走的工作队”。
（二）精准施策，着力破解“联什么”。“联什么”是“支部联支部”活动的关键，信阳市着力推动组织共建、发展共商、实事共办，做实联建工作。一是组织共建“手拉手”。实行“1+N”活动模式，“1”即每月至少共同开展一次主题党日活动；“N”即发挥部门优势，整合各类资源，围绕疫情防控、应急演练、文明城市创建、“饺子宴”等工作，共同开展丰富多样的组织活动，让两个支部在活动中互帮互促、让支部党员在“双向交流”中提高“主动参与”意识。二是发展共商“面对面”。机关党支部与结对村（社区）“两委”建立定期会商和交流制度，常态化组织交流座谈、联席会商、交叉观摩等活动，机关党支部发挥自身政策、信息、人才等优势和横向沟通协调作用，在选准产业项目、发展壮大特色产业，培育发展集体经济等方面提供全力帮助，形成农村（社区）支部“点题”、包联党支部“答题”，双方共同破解“难题”的良性互动。三是实事共办“心连心”。深化“我为群众办实事”实践活动，结对双方党支部以解决群众急难愁盼问题为着力点，深入分析研判，整合资源优势，围绕人居环境整治、创业就业、扶困助残等内容，每年共商合办至少2件实事。大别山干部学院深入结对社区问卷调查，摸清了群众需求最高的是居家养老问题，建立留守老人电子档案、组建“霜叶红”志愿服务队，分三组精准服务25名70周岁以上留守老人和“五保”老人，帮助解决他们的生活困难。
（三）靶向发力，着力破解“如何保”。“如何保”是“支部联支部”活动取得实效的关键一环，信阳市多措并举保障活动高质量开展。一是推进数字赋能。依托党建引领基层治理系统平台，建立完善活动信息数据库和任务管理系统，打造接令而动、高效运转、快速落实、结果反馈的全流程闭环，确保市委一声令下，指令能下达全市所有支部。二是加强宣传培训。与《河南日报农村版》、《信阳日报》、信阳广播电视台等新闻媒体通力合作，大力宣传活动中涌现的先进做法、典型经验，营造“联”的浓厚氛围。采用线下线上相结合的形式，依托大别山干部学院等载体，组织开展外出学习观摩、能力素质培训，规范工作方法，传授工作经验，交流工作心得。三是强化督查问效。把活动纳入基层党建“逐村（社区）观摩、整乡（街道）推进”的重要内容，每季度组织开展交叉观摩，采取划片方式进行常态化全覆盖督导，及时通报、督促整改，将督查结果作为支部年度考评重要依据。四是严格考核评比。制定《“支部联支部”活动考评方案》，并纳入市委大考核办考核范畴和机关党建考核体系，对结对党支部实行同奖同罚。落实党员参与活动纪实制度，参与情况作为年度考核、民主评议、评先评优的重要依据。
二、初步成效
自去年4月份“支部联支部”活动启动以来，信阳市让能力强、资源丰富的机关党支部，去帮助能力弱、资源匮乏的基层党支部，为基层党支部这根“针”注入动力，也为“五星”支部创建注入更大力量。
（一）建强了机关支部。各县区4522个机关党支部和117家市直单位1540个党支部，全部完成优化调整。优秀年轻党员进支委的积极性空前高涨，其中市直单位调整配强520名支部书记，1301名优秀年轻干部通过竞争担任支委，支委平均年龄40.4岁，比调整前小7.6岁。
（二）提升了能力作风。机关干部在基层得到历练，能力明显提升，作风明显转变，基层工作人员学到了新的工作理念，激发了基层党组织活力。
（三）密切了党群干群关系。通过联合开展组织活动和共办实事，让机关党员更接地气、基层党组织更具凝聚力和号召力，党群干群关系得到巩固和发展。浉河区三五八社区在“爱心奶奶送温暖”活动中，给包联的市财政局机关支部送去“爱心奶奶”亲手纳制的鞋垫600双，群众对支部结对共建给予了充分肯定。
（四）服务了中心工作。把“支部联支部”活动与党委政府中心工作有机结合，增强了基层党组织的战斗力和引领力，在围绕中心、服务大局中发挥了坚强战斗堡垒作用。比如，在巩固全国文明城市创建工作中，中心城区开展了“支部联支部”文明实践活动月活动，累计组织志愿服务活动1.3万余人（次），投入资金339万余元，推动社区创建取得显著成效，为文明创建大局作出了重要贡献。
三、几点启示
（一）建强党组织是根本。“支部联支部”活动的主体是党支部，只有把党支部建强，活动才有生命力。信阳市把选优配强机关党支部班子作为破题的关键一招，把党员中的先进分子、中坚力量选进支委，切实提升了机关党支部战斗力，为活动打下了坚实基础。
（二）分类施策是前提。面对机关的职能资源不同、村（社区）的发展基础不同，信阳市坚持从实际出发，统筹考量支部资源优势、力量强弱，将机关党支部和基层党支部分为好中差三类，实行好对差、差对好、中对中，充分体现科学精准公平，确保活动迈好第一步、干出新气象。
（三）确保实效是关键。信阳市坚持结果导向，把联建村（社区）发展是不是蒸蒸日上、治理是不是和谐稳定、群众是不是满意，作为考核支部和党员干部工作能力的显性标准，落实激励保障措施，全面提升联建效能。
（四）制度建设是保障。为避免“支部联支部”活动“走过场”“一阵风”等形式主义，信阳市始终把制度机制建设放在突出位置，鼓励各地探索创新，注重将活动中的好经验、好做法进行总结提炼并固化为制度，实现制度化运行、规范化管理，确保常态长效、行稳致远。
（作者为河南省信阳市委书记）
