新年伊始，如何贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议和2023年中央一号文件《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》关于巩固脱贫成果、推进乡村振兴的要求，作为各地特别是脱贫地区面临的一项十分紧迫的战略任务，被提到重要议事日程。最近，四川省乡村振兴局《乡村振兴简报》（2023年第3期）刊登的《阆中市借力东西部协作发展壮大油橄榄产业》一文，为解决这一问题提供了思路和做法。为此，予以转载，供各地参考。
案例照登
浙江温岭市与阆中市结对帮扶以来，聚焦阆中特色产业培育，支持台州企业投资发展油橄榄产业，打造集种植、加工、销售于一体的油橄榄产业园，去年园区产值突破3000万元，企业纳税超过120万元，成功带动周边11个村、1200余户农户参与产业发展，获评“万企帮万村示范企业”，走出了一条共同发展促增收的致富之路。
一、深挖资源潜力，实现“荒地”变“宝地”。针对阆中撂荒土地较多、土壤适宜油料植物种植的特点，找准规模化流转土地种植油橄的产业协作路径，将闲置低效的“荒地”盘活成连片发展的“宝地”。一是引进投资强主体。发挥台州民营资本优势，引进台州成都商会四家会长单位，共同投资8700万元成立四川中义油橄榄开发有限公司，先后在阆中柏垭、河溪、二龙等乡镇流转撂荒地4200余亩种植油橄榄，同时与部分村集体经济组织共同种植油橄榄1000余亩，形成“一园三片”的油橄榄产业园区布局。二是配套项目强支持。将油橄榄产业纳入浙、川东西部协作重点扶持项目，按照土地统一流转、种苗统一提供、栽植统一标准、管护统一技术、经验统一分享的“五统一”标准，从国外百余个油橄榄品种中精准筛选出阿尔贝吉纳等9个优质品种，在油橄榄园区内分片种植、集中管护，去年油橄榄果产量突破190吨。三是精准服务强保障。在帮扶资金上予以重点倾斜，先后投入协作资金1460万元，持续巩固提升油橄榄园区配套设施，完善园区生产便道、蓄水池，安装智能化滴灌设施1260亩，为园区丰产种植提供基础条件保障。组织农业农村局、林业局等单位技术人员成立专家团队，为园区提供保姆式技术服务，累计开展实地会诊30余人次。同时，协调阆中农商银行等地方金融机构上门服务，累计发放贷款资金600余万元，为园区持续发展提供坚实保障。
二、打通产业链条，实现“产品”变“产值”。坚持产业链发展思维，在规模化种植的基础上，就地发展仓储、加工、营销等延链产业，大幅提升产业附加值。一是建设生产基地。积极协调解决工业用地20亩，支持企业建立橄榄油加工基地和仓储中心，进口2条冷榨全自动灌装生产线，建成国内首个半地下式恒温储油罐，配套建设农特产品展销中心，完善智慧农业监测系统，打造出集多功能、综合性、智能化于一体的大型橄榄油生产基地。二是研发特色产品。借力校地企合作平台，与四川大学共同建设橄榄油产品研发中心，先后申请5项国家专利，开发出橄榄调和油、油橄榄保健品、橄榄油饮品等特色产品20余种，持续投入橄榄面、橄榄茶、橄榄皂等新产品研发，形成种类完善、特色鲜明的油橄榄产品体系。三是畅通产品销路。积极推荐企业参加各类农博会、展销会、产品推介会活动，不断提高产品知名度，成功获得“全国AAA级信用企业”“四川省诚信产品”等称号，擦亮“中义”橄榄油品牌。充分发挥东西部协作消费帮扶的支持作用，将中义橄榄油列入优质农产品推荐目录，进入台州帮扶专馆、市场专区、商城专柜定点销售，纳入“832”等电商平台，同时积极衔接台州各级政府机关和企事业单位在同等条件下优先采购中义橄榄油产品，累计网上销售1199万元、定向采购3000余万元，助推中义橄榄油产品销售额年均增长30%以上。
三、铆紧利益联结，实现“输血”变“造血”。始终把群众增收作为产业协作的出发点和落脚点，大力挖掘油橄榄产业中的群众增收渠道，确保产业发展成果由群众共享。一是创新模式促增收。在土地流转收入保底的基础上，按照“公司+合作社+农户”的模式，将东西部协作帮扶资金统一纳归村集体，作为本金入股产业园，每年按照不低于5%的标准进行分红，累计实现分红近100万元，增加村集体经济收入10万元。二是吸纳就业促增收。坚持油橄榄种植和加工园区就地就近用工，重点面向脱贫户、监测户提供就业岗位，累计实现固定就业30余人、园区劳务1.2万余人次，共发放劳务工资150余万元，劳务人员年均增收超过3000元。三是套种作物促增收。树立“长短结合”的农业生产理念，充分利用油橄榄的株间空间，采取定向回购等措施支持农户套种辣椒、青菜等短效经济作物，累计回购套种作物180余万元，园区亩产值提高500元以上，切实发挥产业园区带动群众增收致富的“造血”功能。
案例评析
浙江温岭市与阆中市结对帮扶发展特色产业、推进乡村振兴的经验做法是在我国脱贫攻坚战取得决定性胜利背景下，东西协作由以脱贫攻坚为根本任务向全面推进乡村振兴重大战略转变过程中取得的重要实践性成果，对于脱贫地区特别是中西部脱贫地区推进乡村振兴具有重要的启示意义。
一、把发展特色产业、增强内生发展动力当作脱贫地区特别是中西部脱贫地区巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的首要任务。党的二十大报告明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。而在农村，最薄弱的环节又是在那些刚刚通过脱贫攻坚战实现脱贫的地区，特别是中西部脱贫地区。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚做出一系列重大部署，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，做出新的安排，完善顶层设计，强化政策支持，加强统筹协调，特别是采取了东西部对口协作等一系列重大举措。经过八年多的艰苦努力，推动脱贫攻坚战在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了彪炳史册的人间奇迹！目前，脱贫地区已经开始由以脱贫攻坚为根本任务向实施全面推进乡村振兴重大战略转变。然而，脱贫地区虽然整体面貌发生了历史性巨变，发展步伐显著加快，经济实力不断增强，但是，由于其经济基础仍然相对薄弱，如何实现这种转变，依然是十分严峻的巨大挑战。不仅已经成为影响全面推进乡村振兴战略全局的重要因素，而且是当前脱贫地区特别是中西部脱贫地区最为紧迫和重大的战略任务。对此，党的二十大、中央农村工作会议和《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》也指明了前进方向和实现途径，即党的二十大报告中明确指出的“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”。因此，各地特别是脱贫地区各级党委、政府和有关部门应当认真贯彻落实上述要求，充分认识其重要意义，按照党中央、国务院的决策部署和国家乡村振兴部门的具体安排，把发展特色产业、增强内生发展动力当作脱贫地区特别是中西部脱贫地区巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的首要任务，切实推动和实现脱贫地区由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的重大战略转变。
二、积极探讨脱贫地区发展特色产业、增强内生发展动362023.3城乡发展参考典型经验评析力从而巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的具体道路和现实模式。东西部扶贫协作，是脱贫攻坚战取得全面胜利的一个关键性因素。在党中央、国务院的统筹部署下，东部9省、市与中西部22个省、区建立了东西部对口协作关系，推动协作双方省、市、县、企业各层面结对帮扶，促进人才、资金、技术向贫困地区流动，东部省市共计向扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金1005亿多元，东部地区企业向扶贫协作地区累计投资1万多亿元，开展产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫、消费扶贫。其中取得的最基本的也是重要的经验就是坚持开发式扶贫方针，坚持把产业发展作为解决贫困的根本途径，改善发展条件，增强发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”帮扶转变，让产业发展成了消除贫困最有效的办法。如今，脱贫攻坚战虽然以取得全面胜利而圆满结束，但是，根据中央要求，东西部协作和对口支援等帮扶制度却仍在继续坚持，并且根据
形势和任务变化不断进行完善。我们这次评析的典型案例中涉及的温岭市、阆中市就是浙江省与四川省新形势下进一步开展东西部协作和对口支援的一部分。自2021年4月四川省阆中市与浙江省温岭市建立新一轮协作关系以来，两地紧密协作，坚持资源共享、优势互补、互利共赢，积极健全帮扶机制，拓展帮扶领域，优化帮扶方式，在产业合作、劳务协作、人才交流、消费协作、改善民生等领域开展了多项深度交流合作。特别是他们注意吸取和传承脱贫攻坚阶段突出加强产业开发、大力培育内生发展动力的基本经验，把产业开发进一步提升到特色产业开发新阶段，积极探讨和初步形成了新的背景下脱贫地区发展特色产业、增强内生发展动力从而巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的具体道路和现实模式。他们紧紧围绕油橄榄特色产业开发，打造了集种植、加工、销售于一体的油橄榄系列产业，创造了“深挖资源潜力，实现‘荒地’变‘宝地’；打通产业链条，实现‘产品’变‘产值’；铆紧利益联结，实现‘输血’变‘造血’”成龙配套的宝贵经验，为脱贫地区特别是中西部脱贫地区加快实现由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的转变提供了示范与借鉴。
三、进一步加强脱贫地区巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作的交流与研究。习近平总书记早在2021年2月召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话中就指出：“我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”。还指出：“对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展”。党的二十大、中央农村工作会议和《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》又进一步做出了全面的决策部署，并且把列为今年的重点工作。国家乡村振兴主管部门也已经明确表示：当前和今后一个时期，要把增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力作为巩固脱贫攻坚成果工作的重中之重来抓。目前，山东、广东、江苏等东部省份和四川、安徽、山西、青海、新疆等中西部省区都制定了具体的贯彻落实措施，积极探索巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新路子。但是，鉴于“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”是一项极具挑战性、艰巨性和复杂性的全新战略课题，面临着许多新情况、新问题，需要不断总结新经验，提出新举措。因此，建议国家有关部门和各省区市一方面在深入调研总结和示范推广温岭市与阆中市结对帮扶以及其他地方创造的经验的基础上，积极组织和加强各地特别是脱贫地区之间的实践交流，相互借鉴，共同推进；另一方面，应当积极组织研究力量，围绕“切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的一系列理论与实际问题开展研究，为实现这一战略转变提供强有力的智力支持，逐步构建一整套与之相适应的行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，切实把党的二十大、中央农村工作会议和《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》的有关要求落到实处。
（本刊评论员）
