习近平总书记指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”历史和实践一再表明，水是生命的源头，也是文明的缘起，凡是由水着眼，注重流域综合治理，推动流域长盛不衰，定能迎来文明生生不息，促进社会发展进步。同时党的二十大报告提出，“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，要求经济社会发展过程中，必须注重城乡融合发展，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。由此以流域综合治理促进城乡融合发展，无疑抓住了事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，有利于现代化进程中进一步缩小城乡发展差距，于城镇兴盛、乡村兴旺的基础上，更好推进人的全面发展、社会全面进步、生态全面保护，既实现全体人民共同富裕，又达至人与自然和谐共生。
一、流域综合治理是促进城乡融合发展的必需因素和必然结果
（一）流域综合治理有利于稳步推进“四化”同步发展。应该看到，“四化”同步发展是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑，也是现代化的底气底蕴所在。从流域辐射与覆盖范围来看，时至今日，流域内“四化”同步并不理想，尤其工业化与农业现代化差距明显，设若视而不见、充耳不闻，就有可能进一步加剧城乡差距、工农差别的矛盾，既迟滞、阻碍经济社会发展，也影响社会和谐稳定。由此着眼流域，统筹兼顾、协同推进、多措并举，力求流域内构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣之新型工农城乡关系的同时，更实现工业化与农业现代化的紧密结合、信息化全面赋能工业化与农业现代化、推进城镇化与农业现代化深度融合，方能全面协调可持续发展，以流域治理现代化共促国家现代化。
（二）流域综合治理有利于更好实现生产发展、生活富裕、生态良好。党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。换言之，经济社会发展不能以攫取自然资源、牺牲生态环境为代价，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，做到在保护中利用自然，在发展中保护自然，实现中华民族永续发展。应该看到，一段时间以来，流域内生产发展、生活富裕的同时，确实也不同程度地存在破坏自然环境、损害生态系统的问题，要求前车之鉴，后事之师，更加把生态文明建设置于重中之重，推动流域内天蓝、地绿、水清。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。深入推进流域综合治理，就能让人民群众畅享幸福生活的同时，也深感“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。
（三）流域综合治理有利于在“一盘棋”中实现全体人民共同富裕。实现全体人民共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的本质特征。不能想象，即便是流域内民众也贫富悬殊、两极分化，还能彰显社会主义制度的优越性。因此推动流域综合治理，坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能先富带后富、先富帮后富，最终实现共同富裕。同时从前期一些流域综合治理的效果来看，正基于不是仅从属地、行政区划着眼，而是宏观考量，把流域视作有机整体，既推动城镇居民充分高质量就业，又鼓励村民群众就业创业，尽可能把人的积极性、主动性和创造性发挥出来，方引致大众创业、万众创新、全民创造的火爆局面，推动共同富裕取得明显进展。
二、以流域综合治理促进城乡融合发展的重点工作和重心倾斜
（一）把水安全、水环境安全、水生态安全作为流域综合治理的第一出发点，为城乡融合发展奠定坚实的水资源基础。习近平总书记强调：“要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。”由此以流域综合治理促进城乡融合发展，必须牢固树立水安全理念，持之以恒做好水文章，切实落实四个“以水”要求，既高标准治水，又高质量用水，也高品质护水。要坚持山水林田湖草沙一体化治理，使城乡融合发展始终有水源涵养，不出现缺水之虞；要坚持辩证思维，推动地上地下、左邻右岸、上中下游、主干支流等并驾齐驱，等量齐观，着力构建水安全屏障；要把水生态安全纳入生态文明建设的重要议事日程，既确保一江春水不断流、一湖碧水永荡漾，又努力提升水生物多样性、稳定性、持续性，使整个水生态生机勃勃，让人们望得见山，看得见水，记得住乡愁。把治水护水理水兴水作为流域综合治理的首篇文章，方能推动城乡融合发展循序渐进、稳中求进。
（二）全面推进乡村振兴，加速农业农村现代化，不断夯实粮食安全这一促进城乡融合发展的基点基础。习近平总书记指出：“民族要复兴，乡村必振兴。”又言：“强国必先强农，农强方能国强。”换言之，没有农业农村现代化，就没有国家现代化，要求迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须加快补上农业农村现代化这一突出短板、明显洼地，全面推进乡村振兴，着力建设农业强国。尤其着眼以流域综合治理促进城乡融合发展，粮食安全问题显得举足轻重，只有手中有粮，才能心中不慌，筑牢城乡融合发展的地板地基。因此流域所在，无论是主产区、主销区、产销平衡区，都须坚持党政一把手负同责、同负责，把粮食生产作为头等大事，努力掌握粮食安全的主动权、主导权。坚持政策扶持、资金支持，不断提高藏粮于地、藏粮于技的能力与水平，协同推进粮食丰产与粮农增收，才能把本流域饭碗端稳端牢的同时，也助力国家粮食安全，实现粮稳天下安。
（三）深入推进城镇化，以县域经济大发展大繁荣为重要抓手，实现城乡互联互通、协调发展、共同繁荣。城镇化既是工业化的载体，也是农业现代化的“扶梯”。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。”无疑，这些重要部署，为新发展阶段推进新型城镇化明确了目标任务、提供了重要遵循，也意味着流域综合治理必须把深入推进城镇化作为重要切入点和突破口。尤其县城承上启下，既是发展繁荣城市群、都市圈的重要支撑，又是促进农业农村现代化的有力桥梁、关键纽带，要求奋进新征程，必须推动县域经济大发展大繁荣，增强县域的传输带动作用、辐射聚集效应。一方面，要瞄准县域相对地广人稀水资源丰富的优势，有序承接大中城市产业梯度转移，进一步健全县域产业门类，壮大县域经济实力；另一方面，要推动农业转移人口就地就近于县域市民化，实现县镇村之间要素自由流动、全面融合，更好推进乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富。
（四）以大力发展先进制造业、现代服务业为牵引，既做大做强实体经济，又激活城乡投资与消费，助力构建新发展格局。党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。以流域综合治理促进城乡融合发展，同样需要高质量发展为引擎，与时俱进实现流域治理体系和治理能力现代化。一方面，要推进流域内先进制造业蓬勃发展、现代服务业加速生成，使流域经济成为助推制造强国、质量强国、网络强国、数字中国的重要支撑，同时更好扩大就业、增加税收、惠及民生；另一方面，只有深入推进流域综合治理，以更加务实的政策措施吸引投资、刺激消费，才能把发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局夯实流域根基。事实也是如此，把流域经济做大做强，就能以自身小循环连通、融入国内大循环，又因为不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，还有利于吸引更多外来投资，于品种增加、品牌打造、品质提升基础上，更好满足流域内外人民群众日益增长的美好生活需要。
（五）践行习近平生态文明思想，深入推进生态文明建设，把更多独具特色的绿水青山源源不断转化为金山银山。新时代以来，习近平总书记在多个场合对“两山论”进行了深刻、系统的论述和阐释。如“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。让绿水青山充分发挥经济社会效益，不是要把它破坏了，而是要把它保护得更好”等等。诚然，以流域综合治理促进城乡融合发展，并非为发展而发展，而是在人与自然和谐共生中实现永续发展。因此越是推进城乡融合发展，越要贯彻落实习近平生态文明思想，始终铭记绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富，推动更多独具特色的绿水青山转化为金山银山的同时，也让绿水青山的品质更优、成色更足，实现流域经济社会发展与人口、资源、环境相协调，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会发展的支撑点，确保绿色发展、可持续发展。
三、以流域综合治理促进城乡融合发展须坚持的原则和立场
（一）坚持规划引领。习近平总书记强调：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”一方面，无规划，不盲动。要坚持兵马未动、粮草先行，把规划编制好、拟订科学而完备；另一方面，要确保规划既体现党委、政府的决策意图，又契合流域广大群众的共同意愿，进而坚持“一张蓝图画到底”，力戒朝令夕改，抑或虎头蛇尾。尤其在总规划推行、落实过程中，相关层级的子规划既需要与总规划对标对表，又不能照搬照抄，搞上下一般粗，而必须结合当地实情、发展实际，因地制宜、顺势而为。
（二）坚持系统观念。“不谋全局者，不足以谋一域。”应该看到，以流域综合治理促进城乡融合发展，本身是一个系统工程，要求兼顾历史与现实、守正与创新、活力与秩序、域内与域外，做到辩证地看、务实地办。无论是专业专项的水安全、水环境、水生态治理，还是统筹发展与安全，都必须胸怀全局、着眼大局、把握大事，“致广大而尽精微”。既追求一域出彩，又服从、服务于流域综合治理整体效益，才能实现全流域全范围城乡融合发展，而非顾此失彼、畸轻畸重。
（三）坚持问题导向。流域综合治理一直在进行，但是否真正有利于推进城乡融合发展，有时会让人置疑。因此要把坚持问题导向这一习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方法论运用好，以解决现存问题、实践中出现的新问题为导向，实现改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。尤其各级党员干部要真抓实干、求真务实，力戒形式主义、官僚主义，以时时放心不下的责任感与功成必定有我的使命感，推动问题次第解决，彰显治理有方、发展有为。
（四）坚持人民至上。以流域综合治理促进城乡融合发展，本质上仍然是发展，要求坚持以人民为中心的发展思想，于综合治理中把群众的利益实现好维护好发展好，让群众更加有获得感、幸福感和安全感。实践中，无论是土地流转与征收，还是推进农业转移人口市民化，都必须办事依法、解决问题用法的同时，还坚持全过程人民民主，做到有事好商量、有事能商量、有事多商量。真心为群众办实事、做好事、解难事，才能赢得群众的理解和支持，上下同心，汇聚合力。
（作者单位湖北省荆门市委党校）
