大理州云龙县位于云南省西部，在近现代的发展中，山高坡陡谷深的自然环境，造成基础设施建设长期滞后，云龙逐渐成为大理州贫困面最大、贫困程度最深的县份，贫困发生率达到23.9%，深度贫困乡镇占大理州的80%。党的十八大以来，云龙各族儿女紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定“总书记有号令、中央有部署、省州有安排、云龙见行动”的政治自觉，在各级党委政府的坚强领导和有力帮助下，4.8万人历史性地摆脱绝对贫困，0.6万人通过易地扶贫搬迁实现进城入镇和集中搬迁，城乡发展大跨步赶了上来。
2022年上半年，实现生产总值35.59亿元，同比增长12.3%，增速排名云南省第5位。全县农村常住居民人均可支配收入同比增长5.9%，高于城镇常住居民同比增速2.8个百分点，城乡居民收入差距进一步弥合，城乡融合发展的态势正在形成。
一、科学问计，把融合发展的赛道定下来
努力打造践行习近平生态文明思想的新高地。
（一）将区域的发展融入全局，标定一条生态型赛道。
从基本县情出发，统筹尊重客观规律和顺应发展大势，在主动服务和融入发展大局中实现区域高质量发展，把森林覆盖率达71%、生物多样性资源占全省1/3、多个项目入选COP15“全球生物多样性100+案例”等显著生态优势发挥出来，推动建设“三个定位”先行一步、走深一步。确定了“十四五”期间“一区一县”总体目标（建设生物多样性保护重点区、绿色能源重点县），紧抓巩固拓展脱贫成果、建设绿色能源基地、开展生物多样性保护等重点工作，力争培育高原特色农业、绿色能源和清洁载能、全域文化旅游3个百亿级产业，持续推进林业碳汇等生态资源开发。通过赛道的标定，凝聚起广大干部群众忠诚践行习近平生态文明思想的强大合力，以绿色为统领的新发展格局进一步构建，以绿色为底色的城乡融合高质量发展之路迈出新步伐。
（二）将人民的期待融入规划，标定一条群众型赛道。
针对地广人稀、群众居住分散的实际情况，把打通“最后一公里”作为得中之重。一是坚持一线工作法走出去，县级党政机关领导班子成员每年至少90天到基层调研，每月至少1次到基层一线现场办公，每月至少1次到基层接待群众来访，以“书记院坝协商会”、“干部火塘议事会”、“我为群众算笔账”等专项活动为载体，一线解决问题或收集意见建议700余条，融洽了干群关系、摸透了基层情况、搞懂了群众意愿、找准了问题根子，不断提升融合发展的精准度和温度。二是用好互联网等工具请进来，设立并公开“县委书记微信公众号”，开通半年来就吸纳群众意见建议60多条，全过程人民民主的形式不断丰富，党委政府推动经济社会发展的全过程始终运行在人民的监督之下。三是形成一个好的规划统起来，在广泛调研、倾听民意的基础上，顺应乡村发展规律和演变趋势，立足资源禀赋、发展现状、民族特色、区位条件等，敲定了具有相当群众基础的五个奋斗目标，分别是建设全国民族团结进步示范县、西南绿色发展示范县、滇西区域性交通枢纽、全域文化旅游目的地、平安和谐美丽新家园，凝聚起全县干部群众团结奋进的坚强意志。
（三）将谋定的方向融入市场，标定一条持续型赛道。
坚持以市场化的方式谋划发展，在充分调研供需的基础上，找到了“政策引导什么”、“市场需要什么”、“未来呼唤什么”与“我能提供什么”的黄金分割，确立了以生态产品供给为主体、市场需求为导向、相关二三产业联动的“一县一业”发展路子。出台肉牛产业发展三年行动方案，配套资源打通上游、下游链条，把具备一定存栏规模、养殖农户占全县37%等优势发挥出来，全力抓好订单保供和产业发展工作。在市场和订单的驱动下，农民面向市场的组织化程度不断提高，进而把更多的时间、更多的资源投入生产和扩大再生产，城乡发展不均衡现象伴随着收入的提高逐步改善，感党恩、听党话、跟党走真正成为老百姓真情流露和行动自觉。
二、培树产业，把融合发展的根基筑起来
坚持传统产业转型升级与新兴产业培育壮大两手齐抓，推动发展动能蓄积、城乡产业协同，拓展生态产品价值实现路径，努力推动生态“高颜值”和发展“高素质”齐头并进。
（一）打造以生态为引领的第一产业。
云龙始终坚持农业农村优先发展，把182.6万亩草地资源、51.76万亩的耕地资源、丰富的林下资源、江河分割形成的立体小气候资源等优势发挥出来，在生态的引领下，逐步推动传统种养向设施农业、科技农业的现代化方向发展。截至2021年底，种植核桃130万亩、生态茶4.2万亩、梨4.8万亩、花椒6.7万亩、车厘子1.2万亩、中药材15万亩，生猪存栏22.88万头、肉牛存栏11.18万头、肉羊存栏26.93万只，培育农业龙头企业20家，完成28个绿色和有机食品产品认证，第一产业增加值同比增长9.1%，生态农业成为有奔头、能致富的产业。
（二）打造以绿色为引领的第二产业。
一方面是立足资源优势，推进绿色能源、清洁载能、稀贵金属回收利用等产业发展，积极构建“风光水储”一体化发展格局，建成功果桥、苗尾等大型水电站，漕涧梁子、清水朗山等大型风力发电站，规划和建设一批光伏发电、抽水蓄能项目，目前，年平均发电量达109.95亿千瓦时，规模以上水力、风力发电年产值达22.42亿元，稀贵金属回收利用项目总产值突破10亿元。另一方面是聚焦生态农业精深加工，上游发挥生态多样性优势，逐步引入种质资源扩繁等战略新兴高附加值产业，下游聚焦精深加工、冷链物流等关键环节进行配套，农产品冷藏库已有6000方投入使用，诺邓火腿产业园等一批精深加工项目高速推进，“生态农业+精深加工”的全链条联动格局正加速形成。
（三）打造以“远方”为引领的第三产业。
在全省不断推进“三个定位”建设的大背景下，云龙矢志不渝践行“两山理论”，把目光锁定人们对“远方”的美好向往，打造“一核两区四线”全域文化旅游发展格局。制定《云龙县坚持绿色主导加快推进百亿级全域文化旅游产业发展的实施意见》，吸引社会资本参与康旅服务体系建设，一是聚焦生态优势，把“天然太极”等世界地理奇观、国家级自然保护区和森林公园等优势发挥出来；二是聚焦文化优势，把3个国家级重点文物保护单位、64项非物质文化遗产名录、多民族传统文化等优势发挥出来；三是聚焦品牌优势，努力打造太极福地、千年盐马古道、白族传统文化体验、生物多样性体验、康养休闲等旅游品牌，不断完善配套的软件硬件，确保引得来、留得住。2021年全年实现第三产业增加值增长9%，旅游社会总收入达17.1亿元，云龙正在成为名幅其实的“诗”和“远方”。
三、利益联结，把融合发展的系统建起来
城乡融合发展的一项重要任务就是解决好发展的不平衡、不充分问题，破除生产和分配等环节制约共同富裕的障碍。为此，云龙坚持在发展中解决城乡融合的系列问题，创新构建新型的利益联结机制，统筹“做大蛋糕”与“分好蛋糕”。
（一）推动城乡高速发展，让利益联结有基础。一是规划引领，坚持发展是第一要务，立足资源禀赋，强化资源转化意识、招商意识和商品意识，把资源变资产、把资产变资本、把资本变资金，规划在十四五期间，推动项目713个，完成投资1576亿元，为城乡融合发展提供坚实的支撑。2022年至今，全县在建入库项目63个，1至3季度，固定资产完成投资32亿元，较2021年同期增幅超过30%。预计到2023年，全县有62个固定资产投资支撑项目，总投资达759亿元。二是解决资金短板问题，发挥财政资金杠杆作用，吸引金融资本、社会资本、民间资本投入城乡一体化建设重点，树立正确的融资理念，运用正确的融资产品，推动经济良性循环。三是牢固树立“招商是第一要事”的发展意识，党政“一把手”带头，建立县处级182023.3城乡发展参考实践探索领导挂钩联系重大项目、重点企业机制和重大招商引资项目协调服务机制。2022年以来，先后与中能建、京东、中粮等企业就新能源开发、资源资产融资、肉牛产业发展等领域开展洽谈交流，党政“一把手”累计外出招商21次，拜访或会见客商200多场次，签订合作协议29个，协议总投资31.5亿元。四是加强政府的服务意识，落实重大项目专班协调、联审联批、帮办代办、清单管理、挂图作战的工作机制，2021年投资6.84亿元的华能云龙新松坡光伏发电项目，从取得建设指标到开工仅用了1个月的时间；投资5.5亿元的万头奶牛牧场项目仅用13天就完成27户群众搬迁工作，跑出服务重大项目建设的“云龙速度”。
（二）构建以工带农的格局，让利益联结有模式。坚持用马克思主义的方法论来解决城乡融合中的现实问题，推动非农业部门按照农业产品向生产生活部门流动的逆向路径反哺“三农”，实践以工带农的新型利益联结机制，让农民真正在融合发展中受益。一是通过订单反哺，鼓励县域内的单位食堂、饭店、企业、工厂等带量预订农产品，为农业和农民注入销售的确定性、收入的确定性。二是进行就业反哺，按市场化的方式吸纳本地劳动力，让农民在就业中搭上产业发展的快车。引进的万头奶牛养殖示范项目，除带动养殖和饲草种植外，直接带动200人就地就近就业；已认定的22家就业帮扶车间，吸纳劳动力2628人。三是制度创新反哺，探索试点到村的小资金项目不再进行招标，直接由村集体经济组织承建的灵活项目承接模式，把通过劳动收益的机会留给项目当地的农民。
（三）集中力量确保农民收入快速赶上来，让利益联结有成效。城乡融合发展的成效必须体现到真真正正的收入上。云龙把为了农民增收作为一切涉农政策的出发点和落脚点，出台《云龙县农村居民和脱贫群众收入持续增长三年行动计划》，持续破解要素向“三农”领域流动的体制机制障碍，推进全县农村居民人均可支配收入增长速度持续高于全省同类水平、高于全县城镇居民收入增长速度。金融助力方面，协调金融机构推出活体抵押、动产融资等产品，确保养殖、屠宰、加工、销售、物流和饲草饲料生产等各环节都有较好的要素支持，其中，“肉牛贷”授信15299户，已向1697户发放10472万元，有效解决群众有发展意愿、但无发展资金的难题。龙头引领方面，全县已培育各类农产品加工企业44家，农民专业合作社394个，家庭农场53个，农业庄园7个，有农民持续增收提供了有力引领。发展集体经济方面，实施村级集体经济发展三年行动，2021年所有村级集体经济收入均达3万元以上，73个村达5万元以上，22个村达10万元以上。
四、固长补短，把融合发展的质效提起来
推进城乡融合发展是实践以人民为中心发展思想的重要内容，归根结底是提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（一）逐步补齐基础设施短板。一是补齐交通基础设施短板，对外全力支持配合四条过境高速公路的建设，确保及早融入“大理1小时经济圈”；对内融资投资2.92亿元，推动农村公路进一步提质。二是补齐高标准农田等生产设施短板，累计投资约2亿元，建成高标准农田约10万亩，为守好不发生规模性返贫底线、守好粮食安全底线、推进农业农村现代化打下坚实基础。三是补齐饮水等生活设施短板，在脱贫攻坚解决农村饮水安全问题的基础上，持续推进城乡供水一体化，建设一批水利设施，困扰云龙人民几十代人的“看得到水、喝不到水、喝不到放心水”的心病得到历史性解决。
（二）逐步补齐基本公共服务短板。近年来，云龙聚焦教育、医疗卫生、人居环境三大民生重点领域，教育方面，累计投入8.5亿元，新建、改扩建、加固改造校舍及附属64万平方米，171所学校达到建设标准，县一中整体搬迁。医疗卫生方面，完成县医院和县疾控中心迁建，推进县域医共体建设，谋划建设县第二人民医院，新建县中医医院，实现所有乡镇卫生院中医诊疗全覆盖，公共卫生服务体系和服务能力进一步提升。人居环境方面，启动多规合一实用性村庄规划编制，实施13个农村人居环境提升项目，完成无害化户厕2499座，一些村庄被省级、州级命名为美丽村获评“美丽庭院”的户数达到640户。通过逐步补齐基本公共服务的短板，重点领域公共服务资源的公平性、可及性进一步增强，城乡融合发展得到了实质的推进。
（三）逐步补齐城镇化短板。摒弃单纯追求城镇化率的过时理念，积极推进以人为中心的新型城镇化建设。一是“惜地如金”地开展城市建设，受地形限制，云龙的建设用地极少，本着节约建设用地就是给后代留下发展空间的思路，把建设用地向社会事业、向发展事业倾斜，打造精巧、典雅、秀美、文明、宜居的城市环境，建设一个兼具山地与高原特色的生态之城、体验自然与历史的旅游之城、农工商旅一体化的产业之城、城乡融合生活便捷的宜居之城、集聚与分散有度的山地之城。二是“不遗余力”地提升宜居宜业水平，投入5000万元完成城市主干道路提升改造，新建洗手台1461座，引进第三方企业对县城环卫、公厕、洗手台、厨余垃圾等实施市场化运营，完成县城综合农贸市场提升改造；正在推进实施总投资约13亿元的县城公共智慧停车场建设、城市公园提升、智慧城市建设等16个宜居宜业项目。三是加速易地搬迁安置群众市民化，围绕空间、产业、就业、教育、文化、治理6个互嵌式发展主线，不断推进易地扶贫搬迁进城入镇安置群众团结融合、共同发展，实现了民族团结进步、城乡融合发展的相互促进。
（四）逐步补齐人才短板。柔性引进高层次专家人才16人、专家团队16个，带动培育本土人才700多名。发展人才方面，持续推动万名人才兴万村、干部规划家乡行动，选派驻村第一书记和工作队员196名。技能人才方面，紧扣东西部协作和产业就业，抓培训，强技能，逐步实现职业培训人次、技能人才总量突破万人大关，真正以一技稳就业、促增收。
五、培育环境，把融合发展的动能聚起来
（一）加强全面从严治党，构建匹配的政治生态环境。把巩固党的执政根基和统筹城乡发展结合起来，一是严打群众身边的不正之风和腐败问题，积极探索村（社区）集体资金、资产、资源“三资”提级监督，一体推进扫黑除恶常态化。二是加强基层日常监管，开展面向基层党员干部的常态化教育和专题教育，用好用活一线督导机制，推动一线发现问题、一线解决问题，把每一个基层党组织都建设成为一面坚强的旗帜。三是开展“小切口”整治民生领域问题专项行动，聚焦赌博、酒后违纪违法和失德失范等“小案件”，重拳出击，守护“大民生”。四是发挥考核评价指挥棒作用，用实实在在的增收和融合发展成效说话，强化考核结果运用和典型引路，激励干部担当作为。
（二）加强干部队伍建设，构建匹配的选人用人环境。畅通干部“上”的渠道，今年以来，7名组织放心、群众公认、实绩突出的乡镇党政主官得到提拔或进一步使用；17名干部到上级单位或上海学习锻炼；12名“五方面人员”经严格程序选拔进入乡镇领导班子；220名年轻干部进入储备名单。畅通干部“下”的渠道，今年已对12名“躺平式”干部作免职和岗位调整。畅通干部“强”的渠道，探索实行“乡镇党政正职能力提升计划”，由县处级领导挂钩，开展一对一“开小灶”式专题辅导，帮助补齐履职弱项。
（三）加强基层组织建设，构建匹配的干事创业环境。积极推进村级“大岗位制”，分类管理880个村（社区）党组织，制定基层党组织书记抓基层组织建设的任务清单、责任清单，从运行机制和构建责任体系入手进行分类帮带，不断提升基层党组织的“四种能力”。扎实推进“作风革命、效能革命”，把基层党组织建设成为提升老百姓面向市场、面向政策组织化程度的一线战斗堡垒，破除政策执行中的“梗阻”问题。深入实施“党建引领”工程，依托县委党校加挂乡村振兴学院，对基层党组织负责人、致富带头人、新型农业经营主体负责人进行培训，村级两委换届后实施培训30余期1万余人次，切实把基层党的政治优势、组织优势转化为城乡融合发展的优势。
（四）加强治理能力建设，构建匹配的安全发展环境。坚定不移全面贯彻总体国家安全观，把党的建设、党的光茫撒到云龙的每一个角落，让非法宗教、低俗文化等危害国家安全的事物无处藏身。持续推进全面依法治县，巩固全国市域社会治理现代化试点成果，提升百姓政治生活参与程度，持续将矛盾纠纷大部分化解在基层、在萌牙状态，把零命案的良好态势保持下去。守好安全生产底线线，由县处级领导牵头，对重点行业、重点时段、重点地域开展常态化与重点相结合的检查指导，积极推进农村集体产权制度改革。
（云南省云龙县委宣传部）
