江苏省乡村振兴局官网2022年12月13日发布的《南京浦口区：以数字化为抓手 增强乡村治理实效》典型经验材料，对于深入贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议关于全面推进乡村振兴的重大决策与战略部署很有启发意义。
案例照登：近年来，浦口区以国家数字乡村试点区建设为契机，结合“探索新型农村社区数字乡村治理机制改革”试验任务，以推动基层治理减负增效为目标，开展数字乡村治理创新，着力提升为民服务水平，乡村治理水平再上台阶。
一、借力数字乡村试点，开展基层治理创新
作为首批国家数字乡村试点地区，浦口区紧扣“建设都市近郊型数字乡村”的发展定位，明确了“1（一批数字基建）+2（制度保障体系+技术保障体系）+3（数字产业+数字治理+数字服务）+N（多个信息化应用系统）”数字乡村建设顶层设计，积极探索都市近郊型数字乡村振兴发展特色路径。现已搭建完成浦口数字乡村大数据中心，打造数字大田、数字温室、数字渔场、数字猪场4类多个透明农场，为浦口数字乡村建设奠定良好的基础。工作成效先后被人民网、央广网等主流新闻媒体和国家级政务专刊宣传推介。一是建成数字乡村大数据中心。建成浦口数字乡村大数据中心，对接省市区20余个信息化系统，整合区内47个相关单位涉农数据，梳理600余项数据表单，数据量达7000余万条，基本实现涉农数据一屏全览、一网统管，其中“高标准农田一张图”可以直观展现区内高标准农田分布、项目建设、资金投入等内容，为未来高标准农田建设规划提供参考；“水资源分布一张图”充分展现水面类型及分布情况，为区域水产养殖业发展规划提供支撑。二是搭建智慧农业应用场景。搭建了数字大田、数字温室、数字渔场、数字猪场等4 类典型应用场景，实现了智能化控制、精准化运行、科学化管理，有效推动了传统农业向数字农业过渡转变。汤泉农场数字大田实现农机作业效率提高50%以上，水、肥、药作业效率提高10%-15%；绿丰源谷数字温室实现农事生产在线指导与远程自动控制；永宁联合村数字渔场实现节省人工30%-40%；星甸数字猪场帮助养殖企业精准监测、智能管理，能够实时掌握生猪生长情况。
二、搭建村社治理服务平台，减轻基层负担
2021年11月，“探索新型农村社区数字乡村治理机制”被列入第四轮省农村改革试验任务。区农业农村局与江苏开放大学开展深度合作，确定以乡村数字化党建、涉农电子政务、村务治理数字化、乡村公共服务数字化、乡村公共安全治理数字化为重点，探索具有江苏特色的乡村治理数字化解决方案，目前完成永宁街道东葛社区乡村治理服务平台、“我的浦口”服务平台建设。一是建设乡村治理综合服务平台。搭建区县-镇街-社区-网格四级数字化治理体系，以永宁东葛为试点社区，搭建数字乡村综合治理平台，提供村社党建、网格、村务等基层治理服务。实现信息数据的共建共享，减少基层重复性工作，实现基层减负增效。整个平台包含乡村概况、党建情况等乡村全方位的基础数据、同时与浦口大联勤完成了对接，实现基层治理网格数据的双向流通，并且集成乡村内部的出入口车辆智能管控、人员进出管控、智能视频监控等系统的管理与服务功能模块，推动政务服务网上办、马上办、少跑快办，提高群众办事便捷程度。提高农村社会综合治理精细化、现代化水平，通过治理平台完美融合汇聚，对这些接入的数据，平台通过大数据的各类算法进行深度挖掘和交互分析，将看似无关联的事件有序关联起来，构建乡村大脑，为乡村数据提供共享交换平台，为新型农村社区建设打牢基础。二是信息惠民服务开拓新路径。打造了“我的浦口”一站式服务平台，平台基于浦口数字乡村大数据中心，对接浦口区委办局的办事事项和惠民措施，整合浦口农业产业、乡村治理、文化旅游、教育医疗等方面的数据资源和业务服务，面向浦口居民、企业、政府单位等用户群体，着力打造政务服务、三农服务、疫情防控服务、出行服务、人社服务、民政服务、浦口特惠、健康服务等在线服务功能。其中“核酸检测地图功能”实现一键秒查全区核酸点位相关信息，提升常态化防控能力；“三农服务功能”实现市场行情、病虫害查询、农技学习等服务在线获取，提高农业生产性社会化服务水平。“我的浦口”小程序已完成开发测试联调工作，已全面上线运行，下一步准备与行政审批局联合推广事宜。三是梳理完善各项规范清单。出台《浦口区在乡村治理中推广运用“清单制”治理方式实施方案》，重点围绕与群众生产生活密切相关的事项，梳理编制村级事务小微权力清单、村级组织主体责任清单、村级组织协助办理事项准入清单、村级组织履职负面事项清单，逐项明确清单名称、运行流程、办理依据等。进一步厘清村级组织的职责权限，规范权力运行，减轻村级组织负担，提高服务效率，目前清单制工作已在全区全面覆盖。
三、深化网格化治理，实现基层全面覆盖
一是实现全面覆盖扎实推进平安乡村建设，结合现有社会治理“大联勤”工作模式，按照城市500户左右、农村300户左右标准，在全区划分467个网格，明确网格员巡查事项清单15类84项，建立横向到边、纵向到底的网格服务管理体系，实现了网格化乡村治理全覆盖。推进大联勤网格化巡防，建立健全武巡、车巡、摩巡、步巡、监巡“五位一体”巡防体系，加快构建政府治理、社会协同和村民自治良性互动的工作格局。二是推进清单化管理。综合采集网格内“人、地、事、物、组织”等基本要素，建立统一的社会治理信息资源库，推动各部门社会 治 理 数 据 关 联 共 享。将 公安、民政、司法、人社、规划资源、生态环境、城管、市场监管、城建、农业农村、文旅、卫健、民宗、反邪教、消防等涉及基层社会治理的部门工作，按社区（村）主体责任清单、协助办理事项准入清单和网格服务管理事项清单要求统一纳入社会治理综合网格，实行多网合一、一网运行，在全区社会治理“一张网”之下进行细化落实。三是完善工作机制。健全完善区网格服务管理事项清单和负面清单，建立网格事项准入机制，实行网格职责“非准不入”。聚焦源头巡查，突出精准服务，推行网格服务事项线上线下代理代办，标准化开展网格要素巡查，提高网格巡查针对性，增强问题发现能力。建立网格联动服务日制度，以特殊困难群体、妇女儿童、特殊人群为重点，配合相关部门开展帮扶救助、志愿服务、心理疏导等上门服务。下一步浦口区将继续坚持以数字化、清单化为抓手，通过完善体系、制定清单、搭建平台等有效措施，进一步规范村级组织日常治理工作流程；通过整合资源，集成数据，培育社会组织力量，激发基层治理活力，进一步提高乡村治理效能。
案例评析：江苏省不仅经济总量长期稳居全国第二，而且农业现代化建设水平也始终居于全国前列。党的十八大以来，特别是近些年来，江苏省遵照习近平总书记对江苏的殷切期望，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，把实施乡村振兴战略作为建设“强富美高”新江苏的重要战略任务，作为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，认真遵循党的十九大、二十大以及《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》有关战略部署，深入实施省委、省政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018－2022年）》，从体现江苏省情，尊重地域特色，注重把握各地差异和特点的要求出发，推动全省乡村振兴健康有序进行，并且走出了全面推进乡村振兴的江苏特色之路，涌现出一大批具有不同鲜明特点的乡村振兴先进典型，南京市浦口区就是其中的一个。作为江苏省南京市的一个市辖区，浦口区位于江苏省南京市西北部，不仅是国家和省重要医药基地、先进制造业基地、科教基地，而且富有“鱼米之乡”之称，是国家重要的粮、棉、油及林果、桑茶、花卉等优质农业产业基地。因此，浦口区的乡村振兴具有起点高、层次高、水平高的突出“三高”特点，代表了全国乡村振兴发展的方向与趋势。就是说，当许多地方还停留在运用传统管理方式探讨乡村治理与乡村振兴发展之路时，浦口区作为国家数字乡村试点区，已经在“探索新型农村社区数字乡村治理机制改革”方面取得了长足的进展，创造了具有普遍意义的新鲜经验。笔者认为，其启发意义和示范价值，主要体现在两大方面：
一、加强数字乡村建设是推进乡村治理现代化、实现乡
村全面振兴的必然趋势。当今时代是信息化时代，而信息的数字化是信息社会经济、社会管理与发展的重要技术基础。所谓“数字化”，一般认为就是将许多复杂多变的信息转变为可以度量的数字、数据，再以这些数字、数据建立起适当的数字化模型，把它们转变为一系列二进制代码，引入计算机内部，进行统一处理，这就是数字化的基本过程。将信息数字化引入国家治理以及经济、社会管理的方方面面，可以大大提高治理的质量与效率。因此，数学化的水平往往标志着国家治理和经济、社会发展科学化、现代化的水平。而乡村数字建设就是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。因此，乡村数字建设首先是将国家治理体系和治理能力现代化建设落实到乡村基层的重大战略基础。自党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标“就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，党的十九大、二十大都对深入推进国家治理体系和治理能力现代化建设进行了反复强调和不断强化，数字化就是实现这种现代化的现实途径，尤其是国家治理体系和治理能力的现代化必须落实到乡村基层，否则，就会因为缺乏坚实基础而成为空话。其次，乡村数字建设还是贯彻落实党的二十大报告关于“全面推进乡村振兴”和“加快建设农业强国”的迫切需求。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”大力加强数字乡村建设，事关农业强国建设，事关农村全面振兴，特别是事关社会主义现代化强国建设，如果不能通过数字乡村建设全面迅速提高乡村建设现代化水平，以上目标的实现就根本无从谈起。由此可见，加快数字乡村建设是推进乡村治理现代化、实现乡村全面振兴的必然趋势，具有极其重大的现实意义。因此，浦口区率先进行实践探索十分难能可贵。
二、浦口数字乡村建设模式是改革乡村治理方式、实现乡村全面振兴的重大尝试与创新。乡村治理关系党在农村执政基础、农村经济健康发展和社会稳定安宁，传统乡村治理方式已经远远不能适应这种需要，必须进行改革创新，探索和形成与乡村治理体系和治理能力现代化相适应的新型乡村治理方式，而数字乡村建设就是解决这一问题的技术支撑和最佳途径。因此，党和国家从全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略高度出发，高度重视数字乡村建设。2018年1月，《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，要实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应"三农"特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》也提出数字乡村建设的任务内容。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》。2020年，中国数字乡村建设加快推进，发布了《数字农业农村发展规划(2019-2025年)》《2020年数字乡村发展工作要点》，浙江、河北、江苏、山东、湖南、广东等22个省份相继出台数字乡村发展政策文件，政策体系更加完善，统筹协调、整体推进的工作格局初步形成。2020年7月中央网信办、农业农村部等七部门联合印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，确定117个县(市、区)为国家数字乡村试点地区。2022年4月，中央网信、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴又联合印发《2022年数字乡村发展工作要点》，把数字乡村建设推向了新阶段。浦口区作为全国117个试点县市区之一，正是在这样的背景下率先进行数字乡村建设探索的。他们按照国家和省的统筹部署和任务要求，从自身实际出发，积极探索，勇于创新，科学规划，系统设计，从多个领域推进数字乡村建设，取得了显著的进展，积累了丰富的经验，创造了具有浦口“都市近郊型数字乡村”特色的数字乡村建设模式，在乡村信息基础设施、数字乡村实施体系、乡村能力支撑平台、乡村产业数字化、乡村治理数字化、乡村民生数字化等方面的建设中都形成了具体可行的经验做法，既符合国家的总体要求，又具有鲜明的浦口特色，因而对全国面上试点工作的推进具有重要的示范借鉴意义，建议国家和省有关部门积极予以关注。
（作者为本刊评论员）
