党的二十大鲜明昭示，“两个确立”已经成为全党全军全国各族人民的高度共识和共同意志，写在了新时代伟大征程上、写在了全党全军全国各族人民心坎上。作为“四个机关”的人大首先是政治机关，鲜明的政治属性要求，人大机关迈步新时代新征程，要把深刻领悟“两个确立”的决定性意义突出出来，以党的政治建设为统领，以“三个表率”模范机关建设为牵引，充分发挥党建的引领、促进和保证作用，不断提升机关党建质量，将人大机关打造成为自觉践行“两个维护”的政治机关。
一、坚持把深刻领悟“两个确立”忠实践行“两个维护”作为人大机关政治建设的首要任务。
人大机关的自身建设，核心和管总的是党的政治建设。而现阶段政治建设的首要任务，就是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。这既是全面准确学习领会党的二十大关于坚持和加强党中央集中统一领导各项要求的题中要义，也现实而深刻地揭示了党的政治建设的根本所在。事关人大机关政治方向的坚定正确。
“两个确立”确立的是习近平党中央的核心、全党的核心地位，确立的是党的指导思想——习近平新时代中国特色社会主义思想。这是决定新时代新征程人大工作前进方向的重大政治问题。
“两个确立”是党的十八大以来党的建设最重大的政治成果，是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的政治保证，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。有了“两个确立”，工作的方向就明、前进的目标就清、发展的航向就正。事关人大机关思想行动的统一。
“两个确立”、“两个维护”是凝聚机关党员干部的最大同心圆，对于更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到政治上绝对忠诚、思想上高度统一、意志上更加坚韧、行动上坚决有力，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”、步调一致向前进，紧跟习近平总书记走好新的赶考之路，进一步开创地方人大工作新局面，持续促进人大机关高质量发展具有重大的意义。事关人大机关政治站位的提高。
多年来，一直强调提高政治站位，怎么表明政治站位的提高？政治站位的提高也是可以量化的，就是看对“两个确立”决定性意义领悟的深度，对“两个维护”自觉践行的程度。具体检验标准就是看，是否用习近平新时代中国特色社会主义思想这个当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义之“矢”去射新时代之“的”，充分发挥马克思主义的“望远镜”、“显微镜”作用，有力有效分析问题、认识问题、解决问题；是否不折不扣与总书记和党中央的指示要求对标对表、固强补弱，在纷繁复杂的形势变化中、艰巨繁重的任务中，始终坚守正确的政治立场，把握正确的政治标准、政治操守。事关人大机关党的领导的落实。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。领悟“两个确立”、践行“两个维护”，就是要具体生动地坚持中国共产党领导，加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党的团结统一。
二、切实把握深刻领悟“两个确立”忠实践行“两个维护”政治机关建设的核心要义。
“两个确立”确立的是全党的“顶梁柱”、人民的“主心骨”，确立的是思想的“定盘星”、行动的“指南针”，确立的是实现中华民族伟大复兴的坚强政治保证。“两个维护”维护的是党和国家最高利益，维护的是人民群众幸福安康，维护的是中华民族前途命运。推进新时代新征程人大机关党的建设，要高度重视教育引导党员干部从政治上理论上实践上深刻认识“两个确立”、“两个维护”。深入把握“两个确立”与“两个维护”的内在统一关系。“两个确立”为坚决做到“两个维护”提供了政治上思想上的引领、指引，而“两个维护”为自觉地忠诚拥护“两个确立”提供了政治保证组织保证。这方面，必须十分明确，“两个确立”的政治内涵是特定的统一的。
在当今中国，党的核心只有一个，就是习近平总书记。确立党的核心，就是确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，就要充分认识这一思想是新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的科学指南和行动纲领。
与此同时，必须十分明确，“两个维护”有明确的政治内涵和政治要求，维护习近平总书记的核心地位，对象是习近平总书记而不是其他任何人；维护党中央的权威和集中统一领导，对象是党中央而不是其他任何组织。“两个维护”在本质上是一体的，维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记核心地位。坚决自觉地把“两个维护”政治要求融入血脉付诸行动。
“两个维护”是具体的，就是要自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。作为省人大机关，作为机关基层党员干部，工作虽然具体繁杂，甚至微不足道，但在“两个维护”上要求是一样的。要把“两个维护”体现在坚决贯彻习近平总书记和党中央的指示要求上，体现在认真落实省委、常委会党组以及机关党组部署要求上，进一步彰显“中央有号召、人大有行动、落实见成效”的优良传统；要把“两个维护”体现在认真履职尽责、有所担当有所作为上。
从一定意义上讲，做好组织分配的工作就是践行“两个维护”。为此，要强调忠于职守，用爱岗敬业、多出佳绩，书写“两个维护”的生动篇章。把“两个维护”作为必须坚守的最高政治原则和根本政治规矩。坚决做到“两个维护”要靠自觉，更要靠关键的制度和严格的执行来保证。要自觉尊崇党章、严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等制度规定。本届以来，江苏省人大常委会党组、机关党组立改修订了一百多个制度规定，特别是贯彻落实中央人大工作会议精神，出台的《中共江苏省委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》等，既规范推进了人大及其常委会机关工作，也彰显了人大坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和工作自觉。对此，要统筹起来学习、结合起来落实，切实做到不跑偏、不走样，不断展现人大机关坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治机关属性。
三、紧扣深刻领悟“两个确立”忠实践行“两个维护”打造党和人民满意的政治机关。
党和人民满意是对人大机关的最高赞誉、最重要肯定，也是最基本要求。人大在党的领导下，由人民选举产生，对人民负责、受人民监督，这一特质要求，人大机关的党建必须始终向着党和人民满意的标准去强化和改进，努力打造走在前、做表率的政治机关。
一是高举旗帜紧跟核心的政治机关。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，用这一科学理论揭示的共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律来引领指导人大工作始终沿着正确的政治方向前进，用这一科学理论指明的方向道路和提出的新理念新思想新战略来谋划和推动人大工作，用这一科学理论阐释的基本原理和蕴含的世界观方法论来分析人大工作面临的形势、解决工作中存在的问题，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。革命导师列宁曾说：“没有‘人的感情’，就从来没有也不可能有人对于真理的追求”。要把“两个确立”建立在对党的核心习近平同志发自内心的敬仰、爱戴、信赖、忠诚、维护的深厚感情基础上，建立在对习近平新时代中国特色社会主义思想的真理追求上。拥护和捍卫“两个确立”，就是要从理论自觉润化于情感自发、从显意识内化为潜意识。机关各级党组织领导人大工作、谋划推进工作、具体落实工作，时时处处向总书记看齐、向党中央看齐，表态对标对表，就要去真对、对上对准，有效防范偏差、及时校准偏差，把“两个确立”、“两个维护”内化于心、外化于行，植根于思想、落实到行动。认真贯彻执行请示报告制度，多年来，江苏省常委会党组坚持做到凡是重要会议、重要立法、重要工作、重要事项等都按规定及时向省委请示报告。机关各党组织，参照常委会党组做法，举凡要事敏感的事等都按规定搞好向常委会党组或机关党组以及省委省级机关工委的请示报告。这种请示报告，即便事关局部的、阶段性的、少数人的，但其基本精神，最终也应是贯彻落实总书记的重要指示批示要求和党中央及省委的决策部署，进而把忠诚捍卫“两个确立”内化为高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚决做到“两个维护”。
二是政治功能组织功能充分发挥的政治机关。
党的力量来自组织，党的全面领导，党的全部工作要靠党的坚强组织体系来实现。近几年，从全国人大到地方各级人大都积极创新组织体系、优化组织架构。2019年，江苏省人大参照全国人大和兄弟省份人大做法，在各委员会设立了分党组，同时注重健全上下贯通、执行有力的组织体系，形成了常委会党组、机关党组、各委员会分党组，以及机关党委、党总支、党支部等严密有序的组织架构。2022年初，镇江市人大换届后，还探索在代表小组建支部，建立了1个市人大代表联合党委，19个代表小组分别成立党支部，下设42个代表党小组，市人大常委会机关7个党支部分别与全市7个选区功能型党组织进行结对共建，形成了市人大常委会党组领导下的机关党组织和“代表联合党委——代表小组党支部——代表党小组”三级组织体系，将260名党员市人大代表纳入了党组织的统一管理。此举在全国人大系统并不多见。
组织的全方位严密覆盖，既优化了组织形式，更拓展与创新了组织建设的内涵。习近平总书记在二十大报告中指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。要最大限度地发挥机关党组织严密覆盖机制优势，进一步履行党章赋予的各项职责，把党的理论和路线方针政策和中央、省委决策部署贯彻落实好，把机关全体党员组织凝聚好。机关的工作谋划部署的再好，最终靠基层一线的同志落实。要坚持大抓基层的鲜明导向，持之以恒抓基层打基础，努力打造“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的党支部。引导激励党支部、党总支用好主题党日、“三会一课”，思想教育突出增强政治觉悟、管理监督突出规范政治行为、基层组织突出强化政治功能，常抓不懈、久久为功，切实把机关基层建设成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。
三是党建与业务高度融合的政治机关。
没有纯业务的机关，也没有纯政治的部门。习近平总书记曾要求，处理好党建和业务的关系。解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。本届江苏省人大，机关党建注重同中心聚焦、为大局服务，不断推进党建与业务深度融合，探索了“四个机关+党建”品牌，成为了人大机关党建的一个特色和亮点。事实表明，业务离不开党建，党建要融入业务。业务单位、业务部门，抓党建就是抓业务，把党员干部教育引导好了，把组织的作用发挥出来了，人的积极性、创造性就会得到焕发，就更有利于做好业务。为此，要始终注重促进政治建设和业务建设的常态融合、深度融合、不断融合，一事当前，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进，推动机关党建和业务工作相融相促。
四是政治能力过硬的政治机关。
中国特色社会主义进入新时代新征程，要求机关各项事业都要有新气象新作为。“打铁必须自身硬”，首先要政治上过硬，只有全面加强机关党的建设，真正在政治上硬起来、强起来，使党员干部的政治素质和政治能力所承担的职责任务相适应、相匹配，才有资格、有能力、有底气担负起推动党和人民赋予的神圣职责，为更好地依法履职提供紧强的政治保证。人大处于民主法制建设第一线，为什么立法、立什么法、立的法要把握什么核心要义、法立出后会产生什么政治影响、社会影响等这里面都有政治要考量，要把准把好。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精准贯彻落实党的主张和意图，把党的领导体现在人大行权履职的各环节各方面。政治能力与业务能力密切相关，很强的业务能力有利于提升政治能力。要搞好人大工作，光有满腔热情显然不够，必须下功夫提高“四个机关”建设所需要的各种业务能力，比如，把“党言党语”化为“法言法语”的能力；深入一线调查研究，掌握真情实况并提出有益意见建议能力。人大机关工作和业务的特殊性，要求党员干部必须围绕“四个机关”建设的职能定位、基本内容、丰富内涵等不断学习、不断实践、不断淬炼，切实具有做好人大工作所需要的、与人大干部身份相配匹的综合素质和业务能力。
五是压紧压实管党治党主体责任的政治机关。
现在机关党建已由过去的“同级机关工委领导”调整为“单位党组（党委）具体领导和管理”。机关各党组织要在常委会党组和机关党组领导下，按照省委、省委省级机关工委部署要求开展党建工作、落实党建责任。要坚持“书记抓、抓书记”，突出强化机关各级各位书记的积极性、创造性，都以“时时放心不下”的责任感，紧抓不放机关党建，高标准地履职尽责。机关党委作为机关党建的“专责机构”，更要靠前工作、主动作为，要把“围绕中心、建设队伍、服务群众”的工作重点谋细做实，具体是加强机关党建谋划、督促落实党建任务、领导指导基层组织、服务保障全体党员。各党总支、党支部书记都是党建工作“第一责任人”，要按照“懂人大、懂党建”要求强素质、抓落实，做到“四个一样”：像过日子一样过好组织生活，严格落实制度；像履行处长（主任）职责一样履行党建责任，以“一岗双责”实现党建促业务；像抓业务一样抓党建落实，找准贯通融合的桥梁，掌握统筹协调的方法；像抓工作创新一样改进党建工作方法，以时代化信息化手段渠道方式，不断把党建工作做新做活。
党建工作不只是党务干部的事，而是所有党员干部的事，不是个别职能部门单位的事，而是所有部门单位的事，要形成人人关注、个个参与、大家来抓的生动局面，不断营造人大机关健康向上的工作氛围和政治生态，努力把人大机关党员干部打造成总书记希望的“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的优秀团队，从而以更加昂扬的精神状态、更加高的工作标准、更加好的行为规范投入工作，进一步展示深刻领悟“两个确立”、忠实践行“两个维护”政治机关的良好形象。
（作者为江苏省人大常委会副秘书长、机关党委书记，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想特约研究员）
