脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。党的二十大报告指出：“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”杞县坚持以党的二十大精神为指引，坚持以人民为中心的发展思想，全面推进乡村振兴统揽“三农”工作，紧盯乡村振兴的重点领域和薄弱环节，落实帮扶措施，确保脱贫群众收入稳定增长，坚决守住不发生规模性返贫的底线，不断增强人民群众的幸福感、获得感。
一、总体情况
脱贫攻坚战取得全面胜利以来，杞县结合工作实际，明确“巩固、拓展、衔接、提升”的工作思路，以“四抓四促”为突破口，全面实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。
一是抓巩固成效，促帮扶政策落实。健全防返贫监测帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。持续对重点对象开展防返贫动态监测和集中排查，并结合2022年疫情形势加密排查频次，强化监测预警，截至目前，累计排查46349户137118人，新识别纳入监测对象101户333人，已全部落实针对性帮扶措施。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果。持续开展水质检测及水毁设施修复，全县各乡镇供水水质合格率均达到100%；持续开展“控辍保学”、“送教上门”等活动，2022年春秋季按时足额发放资助资金1258.10万元，义务教育阶段脱贫家庭失学辍学人数继续保持动态清零；持续落实“三免两优”、“先诊疗后付费”、大病集中救治等政策，2022年累计资助参保资金698.90万元，全县75594名低收入人员全部实现参保；持续开展监测对象房屋安全性排查鉴定工作，及时纳入危房改造计划，并按节点有序推进，截至目前，省下达我县任务240户，已全部竣工并达到入住条件。
二是抓拓展成果，促困难群众增收。构建“未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的长效机制。强化扶贫项目资产管理，充分发挥带贫效益。全县2013—2021年的扶贫项目累计确权登记资产48078.09万元，全部纳入国有资产或农村集体“三资”管理体系。针对光伏电站等经营性扶贫资产的收益资金，实行科学分配、动态管理，用于脱贫人口、易返贫致贫人口的劳务支出和村集体经济收入，激发帮扶群众内生动力。依托县主导产业、龙头企业发展壮大乡镇特色产业，带动和辐射周边更多的低收入群体增收。加强运营效果较好、带贫成效明显的扶贫车间、合作社、带贫企业管理，对符合条件的企业给予相关政策支持，实现带贫对象稳定增收。
三是抓有效衔接，促帮扶力量壮大。建立健全领导体制，强化五级书记抓乡村振兴，进一步完善县级巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，下设十五个专项指挥部，形成全县上下“一盘棋”。健全完善工作机制，坚持“日调度、周交办、月点评”工作制度，强力推进各项重点工作；将周五定为“巩固脱贫成果日”，县级干部带头深入基层、深入群众、解决难题。优化基层人员配置，对127个驻村第一书记、工作队长进行轮换，并严格落实“以老带新”原则，保证各级干部熟练掌握工作方法。强化业务能力提升，以视频培训、小班培训、以会代训等形式，对乡村干部，特别是驻村第一书记和帮扶责任人、村支部书记进行培训，共轮训新任职乡村干部192人次、乡村干部2380人次、驻村第一书记和工作队员850人次。持续开展“支部联支部”活动，筛选出20个县直单位，对20个乡镇进行分包，县直单位一把手兼任分包乡镇第一书记，选派干部担任驻村第一书记、工作队员，不断加强驻村帮扶力量。
四是抓全面提升，促乡村建设增效。加强基础设施建设，持续推进基础设施、公共服务项目建设，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金3184万元，用于实施27个基础设施项目，解决26个村内群众的出行难问题，改善20306户63357人的生产生活条件，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。不断完善医疗设施，累计投入300万元，开展30个公有产权村卫生室建设项目，切实提升我县基础医疗机构服务能力。目前，30个村卫生室已全部建成。同时积极开展家庭医生签约服务，签约率与履约服务率均达100%。持续升级电网工程，申请电网改造资金7311.9万元，围绕农村电网改造、高标准良田建设、10千伏线路改造等工程，共改造10千伏线路131.9千米，新建、改造配电变压器220个，进一步满足脱贫村、脱贫人口的生产生活用电需求。加快美丽乡村建设，谋划启动60个实用性村庄规划编制，分批次投入9000万元，实施“生态产业示范带”、“红色文化示范带”、“万亩粮仓示范带”三个乡村振兴示范带建设，涉及20个乡镇45个示范村，目前已全面开工建设，为杞县乡村振兴建设提供了有力支撑；统筹推进坑塘治理、空心院治理、户厕改造等工作，定期组织开展逐村观摩，对各乡镇进行分类评比、通报表彰，督促建设进度，实现全县农村“净起来、绿起来、亮起来、美起来”的目标。持续推进共建共治共享，在全县建设乡镇（街道）文化服务中心22个，社区、行政村文化活动室573个，村（社区）综合文化服务中心覆盖率达100%。全面推进“五星”支部创建，通过逐村逐社区走访调研，摸清产业发展、生态环境、文明乡风、平安建设和“两委”班子建设等情况，精准确定创建规划，科学制定创建目标，实现最优创建效果。切实提升基层治理能力，推广运用清单制、积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，努力构建起科学有效的乡村治理体系。
二、存在问题
一是扶贫资产管理机制有待完善。杞县形成的扶贫资产较多，但由于在脱贫攻坚期内有的扶贫项目实施时间要求较紧，论证有待更加科学精准，导致部分扶贫资产管理有所缺失，出现个别项目管护维护不及时的问题。同时，受到疫情及市场波动影响，部分产品销售和带动增收能力有所下降，抗市场风险能力有待提高。
二是脱贫群众稳定增收压力大。部分已脱贫村产业基础较为薄弱，脱贫劳动力就业不够稳定，直接影响脱贫群众持续增收。受疫情、自然灾害等因素影响，农业生产成本上升与国内经济下行压力叠加，稳收入难度持续加大。
三是基层发展人才力量较薄弱。农村基层干部队伍、致富带头人、主要劳动力“三类人”的问题还比较突出，农村空心化、农业边缘化、农民老龄化现象严重。有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，复合型人才更少，高素质农民占农村劳动力总数的比例较低，一定程度上制约了乡村的发展。
三、发展方向
一是加强扶贫资产管理。建立健全扶贫资产管理和运行机制，落实扶贫资产管理责任。对扶贫资产进行动态管理，及时更新扶贫资产的基础信息、收益分配等相关变动情况。严格落实管护机制，发挥带动效益。强化运营风险防控，盘活用好资产。规范资产收益分配，激发内生动力。严格资产处置，避免资产浪费。
二是织密织牢稳增收网。抓住产业和就业这两个关键。着力增强产业增收带动功能，积极争取中央财政支持，进一步加大涉农资金统筹整合力度，重点支持特色产业发展和乡村建设，补齐特色产业的技术、设施、营销等短板，促进乡村产业提档升级。通过加大产业奖补力度、加强金融信贷贴息扶持、落实特色产业保险补助、完善产业配套设施等，持续强化产业帮扶到户。扩大就业渠道，通过加大就业培训、组织劳务输出、支持就业帮扶车间、开发乡村公益岗位、建设“零工服务站”等措施，实现脱贫人口就业和收入稳中有升。
三是扎实推进人才振兴。积极营造良好的创业环境，制定人才、财税等优惠政策，引导返乡农民工、大中专毕业生、退役军人和工商企业等返乡创业，在乡村振兴的舞台上施展拳脚、贡献才智。同时引进高学历人才，不断完善人才引进机制，把到基层一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，可以把脱贫攻坚骨干转变为乡村振兴先锋，为乡村振兴注入新活力。
（作者为中共杞县县委副书记）
