乡贤作为乡村治理的重要参与主体，既是村民诉求的收集者，也是村民诉求的传递者，更是村民共同价值认可的代表者。近年来，陕西省潼关县紧抓陕西省乡村治理体系建设试点示范县工作机遇，围绕乡村振兴战略总体部署和试点要求，以切实增强广大农民的获得感、幸福感和安全感为前提，走出了一条乡贤引领乡村治理的新路子，为全市乃至全省乡村治理提供了“潼关样板”。截至目前，潼关县“十村同建”荣获人民网乡村振兴示范案例，四知村获评全国乡村治理示范村，四知村、上善村获评全国民主法治示范村，“乡贤+”构筑乡村治理典型经验被全省推广。
夯基垒台以“四个坚持”为基层治理赋能
紧抓省级乡村治理体系建设试点机遇，建立健全乡贤工作机制和保障体系，推动乡村治理有序发展。一是坚持以强化党建引领为前提。出台《潼关县乡贤评选办法（试行）》、《潼关县乡贤评选工作实施方案》，成立县镇村三级“乡贤+”工作领导小组；建立乡贤人才库，让乡贤参与乡村治理，服务乡村公共事务决策等，充分发挥乡贤教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里的作用。目前，全县共评选出乡贤635人，其中党员乡贤127人。二是坚持以打造丰富活动载体为抓手。成立乡贤理事会，把农村老党员、老教师、老干部等吸纳到理事会，协助村两委开展农村公益事业建设，协同参与农村社会建设和管理；组建乡贤“智囊团”，为乡村振兴、乡村治理科学决策献计献策；建立“乡贤联谊会”，组建乡贤推动乡村产业发展联盟，每年举办乡贤推动产业发展的各类推介活动，吸引在外乡贤返乡投资创业。目前，全县5个镇（街）已实现乡贤联谊会全覆盖，围绕乡村振兴需求，一大批乡贤正在结合自身的亲缘、人缘、地缘优势，发挥其补位和辅助作用，形成乡村治理新格局。三是坚持以完善运行机制为保障。县上每年每村投入不少于5000元，对乡贤及乡贤组织给予经费支持；每两年组织一次“乡贤”评选表彰活动，按照银发智囊、反哺桑梓、和事家老、崇德先锋、孝老模范、致富带头6个类别进行表彰奖励；镇（街）聘请杰出乡贤担任“挂职村官”、“乡村振兴顾问”等职务，邀请列席村两委重要会议，持续增强乡贤荣誉感和使命感。四是坚持以试点示范引领为依托。2022年，按照“政府牵头、统一规划、试点先行、逐步推进、全面覆盖”的总体思路，选取了四知村、中军帐村等7个村进行试点，以机构健全、设置合理、牌标统一、制度完善的工作标准，实现试点村的便民服务室4张清单、乡贤工作室、乡村振兴积分超市、村级治理“三室一中心”等5个全覆盖，在此基础上各村因地制宜、突出特色。如：西姚村建设了清廉文化公园，中军帐村建设了乡贤公园，四知村建设了六史馆，秦王寨建设了新时代实践文明站。
立柱架梁以“四个创新”为乡贤聚势蓄能
充分发挥党的政治引领作用，以创新“党建+”、“人才+”、“宣传+”的工作方式，把更多的贤达人士团结在党委政府周围，引导乡贤参与乡村治理。一是创新“党建+”乡贤工作模式。创新建设乡村振兴人才工作联络站，以县人才发展服务中心为核心指挥部，下设镇（街）乡村振兴人才工作联络站，在村级延伸建立乡贤工作联络点，精准对接服务人才；在镇（街）村（社区）分别成立了乡贤理事会，各村（社区）建立乡贤办公室，为乡贤开展工作提供场所、搭建平台；制定了乡贤工作章程，不断完善乡贤参事议事规则和内容，引导乡贤“干什么”、“怎么干”。目前，全县镇（街）村（社区）已实现乡贤理事会全覆盖。二是创新“人才+”方式引育乡贤。立足全县人才队伍实际，大力实施青年人才培养、企业人才引领、名师名医提升、乡土人才培育、精英工匠铸造五大工程。目前，我县已建成了9类273人的乡土人才信息库和70名潼关籍在外优秀人才信息库。尤其是去年，我县陕西好青年“网红”董宇辉以“双语带货农产品”及“知识传播带货”视频迅速走红网络后，8月13日，东方甄 选在 延安沉浸式实景直播，董宇辉带全球观众现场吼起潼关黄河老腔，为观众带来潼关宝藏好物、地方文化的双重盛宴。同时还通过镜头，把陕北安塞腰鼓、剪纸艺术、华县皮影等国家级或省级非物质遗产带给观众，场观数高达6000多万人次，完成农产品带货7000万元。三是创新“宣传+”乡贤树立榜样。开展乡土人才优选活动，及时总结提炼人才工作过程中涌现出来的先进典型、成功做法，去年推选出优秀乡土人才20名；讲好乡贤故事，宣传乡贤事迹，用乡贤的力量教育、引导、感化身边的群众；积极开展乡贤履职测评活动，激励乡贤更好地服务乡村，服务当地经济社会发展；在各村设立乡贤榜、建立乡贤馆、乡贤公园，厚植乡贤文化基因，让乡贤文化有载体、有典范、有榜样。
全面推进以“四个探索”为激活乡贤聚力
以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、技能人才等回归，通过“乡贤+”产业引领、参政议事、文明共创、公益慈善等方式，服务乡村振兴，带动经济发展。一是探索“乡贤+产业引领”促振兴。以乡贤为示范，发挥乡贤所长，结合自身人脉、资本等资源优势，为乡村产业布局、产业发展、农民增收等出谋划策、出资出力，带动群众就业增收，促进乡村繁荣。如：庆丰村乡贤王新军，在当地率先种植软籽石榴16年，不仅种出大果，还让大果数量变多，带动农户一起增收，《致富经》专题报道了他的事迹。港口社区乡贤创业青年刘媛以一名“女主播”身份为全县特色产业直播带货，建立了15个电子商务村级服务站，实施“一店带多户”、“一店带多村”的工作机制，带动就业200余人；90后电商苏军采取“供销社合作入股+电商企业运营”的联合发展模式，通过电商销售帮助农户及合作社实现经济收入1200万元，让家乡的农产品借助电商平台实现了快速腾飞。二是探索“乡贤+参政议事”谋振兴。以基层党建为引领，邀请乡贤人大代表参与公共事务决策咨询、协商民主议事等工作，发挥乡贤独特优势，支持鼓励乡贤回乡担任村干部或以乡贤为“引线”，收集基层呼声,汇集群众意见，为决策部署出谋划策。目前，全县镇（街）、村（社区）已实现人大代表工作联络站全覆盖，代表活动初步实现常态化、制度化。如：寺角营村发挥乡贤会参政议事作用，在“四议两公开”民主决策程序上，单独讨论乡贤会议和乡贤提案，通过乡贤带头做，乡贤志愿者跟着做，推动“村规民约”制定和落地；秦王寨社区充分挖掘乡贤在盘活资产、产业培育、技术研发和市场推广的能力，引导项目、资金、人才等要素向优势产业集聚，让农民在家门口有活干、能增收，增强集体经济造血功能。如今，秦王寨成为集体资产2.6亿元、农民人均可支配收入2.3万元的富裕村。三是探索“乡贤+文明共创”话振兴。发动新乡贤争做移风易俗、乡风文明模范，组建“乡贤宣讲团”，开设“乡贤讲习所”，开展“乡贤精神进礼堂”等活动，提振群众“精气神”。如：秦东镇以“农家书屋、楷模广场”等为载体，打造“乡贤文化长廊”和“乡贤文化馆”，培育乡贤文化，引导群众树立正向人生价值观；桐峪镇通过邀请镇“五老”乡贤人员开展“法治讲堂”，教授书法课等，助推乡风文明；全国文明家庭获得者许明理组建“首饰城平安巡逻队”和“兴隆社区益家人志愿服务队”，在首饰集散地和社区大街小巷，经常能看到他佩戴“红袖章”、手握警棒巡逻的身影。他的所作所为，得到了社会的广泛好评，省综治委授予他“全省模范红袖章平安志愿者”荣誉。四是探索“乡贤+公益慈善”助振兴。县委、县政府坚持把慈善作为推进乡村振兴的重要力量，积极探索“造血式”慈善模式，助力乡村公益慈善。近年来，我县在外成功人士、党政机关、企事业单位及工矿企业、社会团体各界人士踊跃参与捐赠活动，其中潼关籍企业家、陕西万众地产有限公司董事长李五亮以捐赠额3650万元荣登《2014胡润慈善榜》，成为陕西首善；西安协和置业有限责任公司和成建礼为县人民医院太要分院项目建设捐赠价值1836万元的房产、地产；本土企业家、喜悦商贸有限公司总经理贾同喜累计捐款300万元，用于疫情防控及乡村建设等。
创新发展以“四个檫亮”为乡贤搭建平台
深入挖掘文化资源，丰富农村文化生活，实现传统乡土人情与现代文明的有机结合。一是擦亮“城市名片”，挖掘传统文化富矿。陕西好人、城北幼儿园园长姚妙荣以黄河老腔为主打品牌，将非遗文化发展为常态化教育，走进校园走进课堂；县纪委监委以杨震廉政教育基地为龙头，以清廉乡村示范村、廉洁街道（单位）阵地为引领，深入挖掘新的廉洁文化元素和亮点，创新廉洁教育载体，打造廉洁文化品牌，让党员群众在家门口接受廉洁文化教育。二是擦亮镇村文化名片，助力乡村文化振兴。以“叫响一个口号，擦亮镇村名片”活动为契机，深入挖掘地域文化的内涵，做好特色文化的保护与传承，以文化底蕴涵养开放进取气质，以特色活动延续历史文脉，持续释放传统文化的时代魅力；将文化资源和本地主导产业有机整合，打造关河文化、黄金文化、廉洁文化、战争文化、红色文化、休闲农业、乡村旅游等特色产业基地。目前，我县所有镇（街）、村（社区）已实现形象标识和宣传口号全覆盖，先后涌现出“山河表里，最美秦东”、“千年城上城，最美寺角营”等一批聚焦地域特色、彰显文化底蕴、提升镇村品位的形象标识和宣传口号。三是擦亮乡贤文化底色，汇聚向善正能量。充分发挥新时代文明实践站作用，建村史馆、乡贤公园、文化墙等，宣传乡贤先进事迹、优良品德和突出成就等，让其他人见贤思齐，从而凝聚向上向善的正能量。先后有四知村老腔艺人陈孝宽传承和发扬黄河老腔，带领潼关非物质文化遗产黄河老腔艺术团多次在全国各地参加演出，让更多人感受了黄河老腔的无穷魅力；四知村退休教授冯巍积极投身乡村建设，为村上产业园建设、村史编撰、六史馆建设等捐物出资、建言献策；上善村青海美协原主席井汉升，西安美协主席杨霜林发挥绘画专业特长，助力乡村文化振兴；寺角营村中国好人、乡村医生刘永生，守护村民健康46年，他组建的刘永生志愿者服务队分成17个小分队，经常活跃在全县各个角落。如今，潼关各条战线正在涌现出了更多的“刘永生”。
党建引领以“四个发挥”为乡贤提供指引
坚持把党建引领贯穿网格化管理各方面和全过程，注重发挥“头雁”和乡贤作用，着力培育基层人才，以实际成效树立形象，赢得民心。一是发挥“头雁效应”育乡贤。高质量完成村（社区）“两委”换届工作，全县“一肩挑”比例达到100%，新一届班子成员平均年龄44.9岁，党员占比80%，35岁以下年轻干部占比20.3%；一批致富能手、民营企业家在换届选中脱 颖而出，担任村（社区）党委书记兼主任，带领群众发展乡村产业，振兴农村集体经济。二是发挥“网格党建”提效能。立足县域实际和群众需求，因地制宜在全县28个行政村设置了网格党支部117个、网格长117人、网格员720人，组建党小组344个、推选党员中心户1041人；制定了网格员管理考核办法，建立了网格事项管理群，促进网格作用发挥，促进基层治理水平提升。同时加强党建力量，将党组织建在网格上，构建起“村（社区）党委-网格党支部-片区党小组-党员中心户”四级网格组织体系。自推行网格化服务管理以来，共排查发现问题233条，及时化解226条，处置率97.5％，大幅提高了网格运行效果，实现了乡村治理所有要素入网、事务进网。三是发挥“乡贤搭手”促治理。积极吸纳本土乡贤进入镇村调解委员会、红白理事会、道德讲堂等，用乡贤的威信解矛盾化解之难，用乡贤的贤德解文明创建之难。如：寺角营村弘扬文明办红白事的新风，严格规定家宴标准，控制规模，有效杜绝大操大办、互相攀比之风，通过红白理事会为民村户均节省费用5000元；中军帐、秦王寨让妇女参与到村级乡村振兴积分管理、考核中来，让积分超市真正成为基层社会治理的新抓手、服务群众的新平台、文明实践的新载体；在上善村凡是群众遇到解不开的心结，化不了的矛盾，都会找李永侠“个人调解工作室”，李永侠充分发挥调解员的专业优势和个人魅力，以其个性化、专业化的服务，从源头上化解矛盾纠纷，实现了“枫桥经验”的本地化。乡村振兴，关键在人。下一步，潼关县将继续深入学习贯彻党的二十大报告精神，以创建秦东“全国乡村振兴示范镇、全国乡村治理示范镇”和寺角营、秦王寨“全国乡村振兴示范村”为目标，持续推行“乡贤+”赋能模式，通过找乡贤、用乡贤、思乡贤，全面推进乡村振兴。
（作者为陕西省潼关县委政研室主任）
