建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的使命任务。石嘴山全市上下要深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和重要指示批示精神，深入学习二十大精神，认真贯彻落实自治区第十三次党代会和自治区建设先行区推进会部署要求，集中精力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，在重点任务上创新突破，在产业转型中作出示范，全力推动先行区建设不断取得新进展、交出新答卷。
深化思想认识，切实增强推进先行区建设的使命担当
建设先行区是政治责任所在、宁夏发展所向、石嘴山转型所系。要提高思想认识和政治站位，增强大局观念和责任担当，拿出更足的干劲、更大的力度、更实的举措，确保先行区建设取得新成效。
第一，推进先行区建设是践行“两个维护”的实际行动。
黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，总书记走遍了黄河上中下游的9个省区作出重要指导，先后主持召开郑州、济南两个座谈会和中央财经委员会第六次会议进行专题研究，为黄河流域生态保护和高质量发展把脉定向、指明方向、提供遵循。习近平总书记2016年7月、2020年6月两次视察宁夏，都强调了黄河保护，要求宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，这是习近平总书记赋予我们的新使命、标定的新坐标、带来的新机遇，既是一项殊荣，更是一份重大责任。全市上下要深入学习领会习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示和视察宁夏重要讲话精神，扛牢建设先行区的政治责任和时代使命，切实把习近平总书记的深切关怀和殷切嘱托转化为先行区建设的强劲动力和实际行动。
第二，推进先行区建设是全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的战略任务。
自治区第十三次党代会把建设先行区贯穿党代会报告始终，作为大会主题和总体要求的重要内容，作为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的战略任务和重要牵引，放在“三区建设”的首要位置，向全区上下释放了坚定不移抓先行区建设的强烈信号。党代会闭幕后，自治区党委召开的第一个全区性会议就是先行区建设推进会，并出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得新突破的意见》，充分体现了新一届自治区党委接过“接力棒”、交出“新答卷”的责任担当。全市上下要坚决贯彻落实党中央和自治区党委部署要求，坚持把先行区建设摆在突出位置，集中精力推动重点任务和重大项目落到实处、取得实效。
第三，推进先行区建设是石嘴山高质量发展的重大机遇。
过去两年，我们把准方向，强化措施，细化任务，先后召开6次推进会，在黄河保护、贺兰山生态修复、星海湖环境治理、“六新”产业发展、“四权”改革等方面取得了明显进展，推动先行区建设取得了阶段性成效。同时也要看到，全市生态保护、环境治理的任务还很重，产业转型升级、高质量发展还需加力提效。推进先行区建设，既是我们必须担负好的重大政治责任，也是我们必须抓住用好的重大发展机遇。2022年国务院批复了《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》，国家发改委等10多个部委配套制定了7个专门支持性文件，含金量高、操作性强、支持力度大，为建设先行区提供了历史机遇。要树立大抓机遇、抓大机遇的意识，积极主动捕捉机遇，全力以赴抢抓机遇，在吃透政策、挖掘政策、用好政策上下更大功夫，切实把党中央及国家相关部委的各种支持转化成实实在在的政策、资金、项目和工程，以先行区建设引领高质量发展开创新局面。
抓实重点任务，努力在先行区建设中
走在前列按照自治区第十三次党代会和自治区党委部署要求，突出抓好5个方面的重点工作，以重点突破带动整体工作水平提升，充分发挥先行区建设的重要牵引作用。
一要夯实保障黄河安澜这个前提基础，有力维护堤防安全和水资源安全。
习近平总书记强调，要把保障黄河长治久安作为重中之重。自治区党委明确指出，先行区首先是安全发展区，黄河安澜问题主要在水资源安全和堤防安全上。要统筹发展和安全两件大事，有效防治水害隐患，强化水资源刚性约束，推动高质量发展和高水平安全良性互动。要筑牢抵御灾害稳固防线。加快实施两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪等工程，扎实推进黄河头道墩至都思兔河右岸综合治理滨河大道工程等项目，实现防洪保障线、抢险交通线、生态景观线、旅游观光线有机统一。要健全“四乱”常态化治理机制。巩固提升黄河河道及滩地被占问题整改成果，强化水域岸线空间管控，从严审批涉河湖建设项目，依法治理黄河“四乱”问题，实现存量问题清零。要落实“四水四定”原则。以创建国家节水型城市为抓手，实施深度节水控水行动，持续深化用水权改革，科学合理配置水资源，大力推进农业节水增效，深挖工业节水潜力，用好自治区调配的生态用水指标，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。要不断改善水环境质量。严格落实河湖长制，以黄河、沙湖、星海湖和入黄排水沟为重点，加大生态保护、修复治理、巡查监管力度，确保河湖水质稳定改善。
二要聚焦生态保护修复这个关键任务，加快建设天蓝、地绿、水美的美丽石嘴山。
习近平总书记强调，要把大保护作为关键任务，通过打好环境问题整治、生态保护修复攻坚战，明显改善流域生态面貌。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，大力实施生态优先战略，全地域加强生态环境保护。要着力加强生态建设。巩固贺兰山生态保护修复成果，深入实施大规模国土绿化行动，让石嘴山大地更加绿起来、美起来。要全面加强系统治理。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复治理，把上下游、左右岸、干支流作为一个整体来保护修复，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好水土保持、污染防治、荒漠化治理等各项任务，确保黄河石嘴山段水质保持在Ⅱ类优，促进全市生态环境质量稳定向好。要坚决抓好督察整改任务。中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改，是一项重大政治任务，必须真改实改彻底改，确保按期整改、按时交账。各县区要紧盯目标、强化措施，倒排工期、挂图作战，推动未达时序进度的整改任务尽早整改到位。
三要紧扣高质量发展这个鲜明主题，扎实推进产业转型示范市建设。
习近平总书记强调，要坚持不懈推动高质量发展。自治区第十三次党代会吹响了大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的集结号。要紧紧扭住发展第一要务，紧扣建设产业转型示范市的定位，大力实施产业振兴战略，在高质量发展上闯新路、开新局。要加快提升科技支撑能力。用好东西部科技合作平台，扎实推进科技创新“四大工程”，深入实施科技创新“双倍增”计划，联合科研院所共同突破产业共性关键技术瓶颈，力争使更多的领域、产业由跟跑向并跑、领跑转变。要加快重点产业发展步伐。立足产业基础，用好产业政策，因地制宜、因势利导发展自治区党委确定的“六新六特六优”产业，大力发展我市确定的新材料、新能源、新食品、新医药、新装备、新数字“六新”产业，塑造产业发展新优势。现代服务业是扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，要持续用力抓好现代物流、健康养老、现代商贸、生态工业文化旅游等服务业态和房地产业发展，大力推动服务业扩容升级。要加快推进重点项目建设。围绕自治区确定的20个重大项目和市第十一次党代会确定的十大基础设施项目，集中力量做好项目谋划、对接争取、落地建设等工作，积极推进银川都市圈中线供水、银昆高速石嘴山段、包银高铁石嘴山段、煤层气开发等项目。大力推进“六争”和“两招两引”，深入开展全员招商、以商招商、精准招商，接续不断引进和落地一批新项目大项目好项目。
四要紧扣增进民生福祉这个根本目的，以更实举措保障和改善民生。
习近平总书记强调，推动发展的目的是让人民过上更加美好的生活。推进先行区建设，既要让生态好起来，也要让发展强起来，更要让百姓富起来。要保障民生投入。当前我市财政收支处于紧平衡的状态，要坚持民生优先，加大民生领域财政资金投入，增强基本民生保障能力，确保惠民政策落到实处。要实施好“六大提升行动”。自治区第十三次党代会部署开展居民收入、移民致富、教育质量、健康水平、文明素养、城乡面貌“六大提升行动”，这是过去“四大提升行动”的升级版，是改善群众生活品质、扎实推进共同富裕的战略性举措，要一项一项细化措施、落到实处，让人民群众得到更多实惠。要注重补齐民生短板。有针对性地做好就业、社会保障、贫困群众帮扶等方面的工作，扎实做好维护社会稳定各项工作，逐步缩小城乡之间、区域之间民生水平的差距，通过民生改善更好地凝聚人心、汇聚力量。
五要围绕弘扬黄河文化这个内在要求，凝聚起共同团结奋斗的强大精神力量。
习近平总书记强调，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。要把弘扬黄河文化作为重要任务，传承好黄河文化基因，弘扬好黄河文化精神，教育引导全市干部群众坚定文化自信，凝聚奋进力量。要加强黄河文化遗产保护，实施黄河文化遗产保护系统工程，加大对市域内的贺兰山岩画、明长城等文化遗产保护和修复力度，协同推进黄河文化公园建设。要挖掘黄河文化时代价值，结合石嘴山转型发展实际，将黄河文化同工业文化、贺兰山文化等结合起来，推动文化事业与文化产业协调发展，促进黄河文化创造性转化、创新性发展，讲好黄河故事，讲好石嘴山故事。
聚力工业转型重点，加快推动产业振兴
工业是石嘴山的立市之本、强市之基。建设产业转型示范市，工业转型是重点，也是难点。从全市经济发展情况看，工业稳则经济稳，工业强则经济强。要抓住关键环节，完善思路措施，深入落实好工业转型升级三年行动方案等政策举措，以科技创新为引领，以项目建设为支撑，以增强产业链稳定性和竞争力为重点，以发展壮大“六新”产业为主攻方向，持续打好工业转型升级主动仗、攻坚战。
一要在腾笼换鸟上加大力度。
石嘴山以原材料和初级产品加工为主的传统产业占全市工业产值比重达到75%以上，加快腾笼换鸟、推动传统产业改造升级是工业转型的重要任务。传统产业不是落后产业，也不是夕阳产业，要把高耗能、高污染产业所占用的资源和空间腾出来，用到培育发展高质量、高效益的优势产业上来。近几年，建龙钢铁、巴斯夫杉杉、首朗吉元等企业通过兼并重组、合作嫁接等方式，使我市一些传统企业焕发了新的活力，取得了很好的效果。我们要激励企业引进战略合作伙伴，鼓励支持“优等生”、改造升级“中等生”、有序淘汰“差等生”，运用市场机制、法治方式、能耗限制、安全环保标准等手段，倒逼传统产能优化、落后产能退出，为优质产能、新兴产业腾出空间，加快新旧动能转换。
二要在补链强链上加大力度。
延长和壮大产业链是提升产品附加值、提高产业竞争力、增强抗风险能力的重要途径。从这两年疫情影响情况看，产业链相对完整、产业集群集聚的地方比两头在外、高度依赖外部供应链的地方恢复得更快、更好。要聚焦“六新”产业，加强政策引导，强化产业链招商，充分发挥龙头企业引领作用，支持关联中小企业发展，构建以大带小、上下联动、协作配套的产业链条，打造光伏材料、锂电池材料、氰胺化工、高性能金属、碳基材料等一批产业“高地”，构建优势明显、特色突出的产业集群，形成一个产业领域一个龙头企业带动、一批骨干企业支撑的集群发展格局，再造工业发展新优势。
三要在数字赋能上加大力度。
数字经济本身就是创新经济。当前，新一代信息技术加速在制造业全要素、全产业链、全价值链渗透融合，持续引发生产制造方式、产业组织形态的根本性变革。自治区第十三次党代会部署实施数字赋能计划，这是推动产业振兴的着力点和突破口。要抓住我市被列入国家IPv6技术创新和融合应用综合试点城市机遇，大力推进产业数字化、数字产业化，制定重点行业领域数字化转型路线图，实施工业互联网平台推广工程，培育生态聚合型平台企业、打造示范引领型骨干企业、壮大“专精特新”中小企业，发展数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新产品新模式新业态，加快推进原材料、装备制造、安全生产等行业和领域数字化转型升级，让创新成为引领工业振兴的核心动力源。
四要在工业项目上加大力度。
项目和投资就是产业、就是增量，是稳定工业经济增长、推动工业高质量发展的硬支撑。要把扩大工业投资、推进工业项目摆在更加重要的位置，用好粤宁、闽宁等经贸合作平台，全面加强工业招商引资和技改项目，紧盯资金到位率和项目履约率、开工率、竣工率，千方百计解决好项目建设中遇到的资金、用地、用能等问题，加快推进宁夏晶体新能源、宁夏润阳硅材料、宁夏海力电子等重点工业项目，扎实建设一批投资规模大、科技含量高、对主导产业匹配度强的产业项目，持续掀起大抓项目、抓大项目的热潮，为工业振兴积蓄强大后劲。
主动担当作为，着力推动各项任务落地见效
先行区建设和工业转型升级的重点任务已经非常明确，要扛起责任、锚定目标，实干实干再实干，落实落实再落实，在新征程上展现新担当新作为。
一要不断解放思想。
把解放思想、变革观念作为加快发展的“总开关”，拿出正视差距的勇气和奋勇追赶的魄力，认真学习借鉴其他地区的先进经验、创新做法，敢于打破制约发展的习惯思维和各种框框，在产业转型、生态治理、“六权”改革等方面先行先试、重点突破，在区域发展竞争中赢得先机。
二要完善推进机制。
各县区各部门各单位对承担的任务要紧盯不放、一抓到底，对配合的任务要密切协作、共同推进。各工作专班要加强统筹协调和指导服务，做好重点问题研究、重要事项落实、重大项目推进等工作，推动重点任务尽快取得实质性进展。市委、政府重点工作专项督查组和督查部门要强化督查、跟踪督办，推动责任落实、任务落地。
三要弘扬实干精神。
任何工作抓与不抓大不一样，干与不干大不一样。广大党员干部特别是领导干部要发扬“不到长城非好汉”的革命精神、激发“走好新时代长征路”的奋斗精神、弘扬“社会主义是干出来的”实干精神，深入开展“工作落实年”活动，增强担当的魄力、攻坚的勇气，树立跑着干工作、抢着抓发展的意识，对遇到的困难和问题敢于面对、敢于碰硬，少讲不能办、多想怎么办，少讲办不成、多想办得到，以一个个难题的解决打开工作新局面，各项工作都要争先进位。要坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，激励全市各级干部想干事、能干事、能干成事、不出事，既多出好成绩，又多出好干部。
（作者为宁夏自治区党委常委、政法委书记、石嘴山市委书记）
