党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，要“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠 道”，“扎实 推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。近年来，陕西省延安市延川县贾家坪镇牢记习近平总书记的殷殷嘱托，不仅告别了绝对贫困，还闯出了一条具有鲜明特色的乡村振兴之路。
探索与实践
贾家坪镇地处延川县西北部，土地面积24.1万亩，户籍人口5137户16591人。2018年全镇880户2704名贫困人口全部实现脱贫，5个贫困村全 部脱贫退出，农民人均可支配收入由2015年的8910元提升至2021年的13800元，增长近55%，曲溪交、刘马家圪塔2个村被列为“省级乡村振兴示范村”，马家湾、上田家川2个村入选第五批“中国传统村落名录”。
将支部建在“产业基地”，让党旗在生产一线高高飘扬。过去，“广种薄收、靠天吃饭”、“种好自家一亩三分地”是贾家坪农民的真实写照。如今，“田园支部”引领、技术员示范、致富能手带动、脱贫群众参与，“产业基地党旗飘、科技赋能种田忙”，一派硕果累累的丰收景象。2020年，贾家坪镇创新组织设置形式，积极探索发展农业适度规模经营，先后组建了马家湾玉米示范种植基地、曲溪交露天蔬菜生产基地2个临时党支部，选派生产技术过硬、致富能力强、群众基础好的党员干部担任临时党支部书记，将基层党组织延伸到田间地头、生产一线。充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，创立联农带农益农惠农机制，将生产基地的群众组织起来，让周边老百姓参与进来，通过大力发展玉米、大棚、养殖、光伏“四大支柱产业”，创新推出增加种植密度、改露天种植为全膜覆盖、改粗放用肥为配方施肥、改人工耕作为机械耕作、改传统玉米品种为耐密植品种的“一增四改”和统一选种、统一耕地、统一覆膜、统一打药的“四统一”玉米种植新模式，打造了占地2600亩的马家湾流域玉米增密度示范种植基地，玉米亩均产量由700公斤增至1000公斤，增产43%，亩均收入2100余元。整合各类涉农资金，用于500余亩蔬菜生产基地的土地流转、水塔、滴灌等农业基础设施建设，注册成立“延川县富民露天蔬菜生产合作社”，推行致富能手传帮带制度，基地共吸纳党员和致富能手13名、脱贫户8户、“三类户”12户，积极培育产业基地带头人，发挥致富能手“火车头”作用，通过种植贝贝南瓜、辣椒等绿色有机果蔬，2022年蔬菜基地总产值达350万元，亩均7000元，户均纯收入4.8万元。
加快绿色转型发展，让生态保护和产业发展协调推进。过去的贾家坪农村，基本上是“晴天一身土，雨天一身泥”，“生活垃圾到处丢，房前屋后脏乱差”。2018年以来，镇党委围绕抓实生态保护和农村人居环境整治，建立了“第一书记+驻村干部+村三委班子成员”的网络化管理机制，常态化进行环境卫生整治，大力开展以治理“乱挂乱放、乱搭乱建、乱贴乱画”为主要内容的“治六乱”行动，采取“村收集、镇转运、县处理”的垃圾清运模式，每年集中处理垃圾废弃物70余吨。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，狠抓产业振兴这个治本之策，采取“多户联养、集体产权”的经营模式，大力发展循环农业，建成养殖小区9个，培育养猪大户65户，养牛大户32户，肉牛存栏6800余头，生猪存栏22000余头。建成高标准大棚282个，棚均收益在5万元以上。大力发展光伏发电产业，先后建成光伏扶贫电站4座，累计兑现光伏收益资金447万元，实现了脱贫户有长期稳定的分红收入，村级公益事业有长期稳定的支出保障，村集体经济有长期稳定收益来源的“三个长期稳定”。2021年实施的国电绿能50MW农光互补光伏发电项目，总投资2.7亿元，建成后年发电量可达7635万度。
加强古村落保护利用，让文化旅游和文物保护深度融合。延川县的古村落见证了五千年的华夏文明和陕北大地的岁月变迁，村子的垄埂沟头更是见证了毛主席当年转战陕北的峥嵘岁月和习近平总书记的“七年知青岁月”，深入挖掘、充分保护好、利用好这些文化遗产资源，是推进乡村全面振兴的题中应有之义。2018年以来，贾家坪镇将挖掘古村落的文化旅游价值和文物保护利用有机结合，对马家湾、刘家沟、田家川3个古村落进行了修复保护，先后与上海美院、西安美院、延大鲁艺学院等高校的艺术院系建立了长期稳定的合作关系，作为大学生写生创作实习基地。马家湾古村落结合“三变”改革和农村宅基地改革，将村民闲置的168孔窑洞全部流转至村集体，由村集体按照“修旧如旧”的原则，统一进行加固修复，成功打造成为省级影视基地，成为拍摄红色影视和西北题材影视剧的最佳取景地之一，被不少导演亲切地称为“红色剧的摇篮”。近几年，先后有《建国大业》、《信仰》、《我们的队伍向太阳》等10多部影视作品在此取景拍摄，带动村集体创收50余万元，村民通过当群众演员、村集体分红等人均增收2000余元。
推行“点餐式”信访矛盾调解机制，让基层治理与乡风文明同步提升。过去，贾家坪曾是延川县出了名的“上访镇”，村民到村委会“闹事”、去镇里、市里上访更是“家常便饭”。近年来，贾家坪镇以提升基层治理体系和治理能力现代化为抓手，学习借鉴新时代“枫桥经验”，聚焦“便民服务、矛盾调处”两大任务，充分整合镇扫黑办、信访办、司法所、派出所等资源力量，成立镇综治中心1个、村综治中心12个、“马上就办”说事室13个，培养吸纳综治中心成员88人、说事调解员126人。在12个村级综治中心将乡镇干部职责和本村“说事调解员”的基本信息全部公布上墙，群众遇到矛盾纠纷时，由当事人自行挑选信得过的“公道人”帮助进行调解。近年来，成功化解涉及生态建设、乡村振兴、土地纠纷等各类矛盾纠纷320多件，确保“小事不出门、难事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”仅2022年接待来访群众40余人次，解决群 众 身 边 的 操 心 事、烦心事、揪心事22件。2021年，贾家坪镇被延安市委、市政府评为“文明乡镇”，被延安市委政法委评为“全市社会治理工作先进乡镇”。
注重乡土人才培养，让乡村振兴尽显群众智慧。俗话说“高手在民间”，民间蕴藏着丰富的乡土人才资源，充分调动乡土人才的积极性、主动性和创造性，充分发挥群众的智慧和能力，往往能起到“1+1>2”的效果。贾家坪镇根据不同的乡土人才类别，共调查摸底出传统手工艺人486名，实用型人才1235名，技术型人才1650名。根据技艺特长，成立“人才服务小分队”，让他们积极参与到古村落保护利用项目建设、农业产业及畜牧业技术指导和新品种种植、梅花鹿养殖、光伏发电等新兴产业的创新创业中来，展现聪明才智，发挥传帮带作用。樊家川村民田六作为首批技术型人才，种植玉米100多亩，养牛103头，他将玉米用来酿酒，玉米秸秆加工成饲料喂牛，牛粪作为农家肥施入玉米地，年纯收入达20余万元。田家川脱贫户高雄在技术人员的指导下从事养猪产业，目前存栏120头，每年收入在20万元以上。他高兴地说：“过去想都不敢想自己一年能挣到20万，这几年的收入比我前半辈子挣得还要多。”
启示与思考
贾家坪镇作为陕西省乡村振兴重点帮扶县延川县的典型代表，在乡村振兴道路上进行了有益探索，取得了明显成效，给了我们诸多启示。
推进乡村振兴，必须因地制宜发展特色富民产业。乡村要振兴，产业需先行。只有形成绿色安全、优质高效的乡村产业体系，才能为农民持续稳定增收提供坚实保障。贾家坪镇坚持把发展富民产业放在推进乡村振兴的首要位置， 按照“长短结合”的思路，重点发展玉米种植、大棚果蔬、畜牧养殖等特色主导产业，充分利用地理优势，结合“零碳小镇”建设大力发展光伏发电产业，让农民通过特色产业持续稳定增收，村集体经济持续增值增效，群众的获得感、幸福感、满意度不断提升。这启示我们，在推进乡村振兴工作中，一定要因地制宜选择产业，不能盲目跟风，更不能与群众意愿背道而驰，只有这样才能实现党的二十大提出的乡村振兴要“优化产业布局，促进农业高质高效”的发展目标。
推进乡村振兴，必须精准施策做实生态环境保护。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。贾家坪镇在严守耕地红线和严格落实退耕还林政策的基础上，建立了“第一书记+驻村干部+村三委班子成员”的网络化管理机制，完善污水垃圾收集、排放管网等基础设施，常态化开展“治六乱”等环境卫生整治美化工作，让村容村貌和镇村生态环境有了历史性、根本性变化。这启示我们，推进乡村振兴，只有树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，将青山碧水蓝天净土作为乡村振兴的必然要求，让人民群众在天蓝地绿、山清水秀、宜居宜业宜游的和美乡村中享受幸福生活，才能共同谱写农业增效、农民增收、农村增美的美丽新画卷。
推进乡村振兴，必须深化改革促进资源活化利用。习近平总书记强调:“要通过改革创新，让 贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。”贾家坪镇着眼于深化“三变”改革、推动宅基地改革和促进文旅融合的有利时机，在推动古村落保护和历史文化传承的过程中，创新方式、主动作为，充分挖掘历史文化资源，打造了具有陕北黄土风情的古村落，建成了省级影视拍摄和艺术院校写生创作基地，真正做到了让文物“活”起来，让乡村旅游“火”起来。这启示我们，推进乡村振兴，要持续深化农村土地制度改革，充分挖掘地方文化资源，因地制宜发展农家乐、民宿休闲、农耕体验、研学实践等乡村旅游新模式，让休闲旅游赋能乡村振兴，切实实现造血式发展，才能在看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情中推动乡村全面振兴。
推进乡村振兴，必须创新方式提升基层治理效能。“人分南北，菜分五味”，不同类型的矛盾纠纷，通过不同的人来调解，有时往往能迎刃而解，不同程度的问题矛盾，通过不同的调解方式，有时往往能水到渠成。贾家坪镇坚持把矛盾纠纷化解和乡风 文明建 设贯穿于基层治理全过程，积极践行群众路线，认真倾听群众所需所盼所求，依托镇村综治中心、“马上就办”说事室，创造性推行“点餐式”信访矛盾调节模式，及时调处各类矛盾纠纷，形成了党员群众广泛参与的社会治安综合治理工作格局，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。这启示我们，在推进乡村振兴工作中，只有打牢基层综合治理这个“基础”，创新治理模式，建设文明乡风，大力推动和谐发展，带领群众心往一起想，劲往一处使，才能不断激发群众的内生动力，共同推动乡村全面振兴。
推进乡村振兴，必须着眼长远强化组织人才保障。面对乡村振兴的新形势新任务新要求，呼唤更多优秀人才参与其中，共同贡献智慧与力量，才能落实好党的二十大精神，写好乡村振兴这篇大文章。贾家坪镇一方面创新党组织设置形式，将支部建在“产业基地”，一方面注重发挥基层党组织的示范引领作用，选优配强基层队伍，主动挖掘了一批管理型、产业型、技术型人才，让他们在技术指导、营销管理等方面充分发挥带动作用，确保了乡村振兴后继有人。这启示我们，在推动乡村振兴各项工作中，只有充分发挥党支部统筹调动、统揽全局的作用，注重引导党员带头发挥先行先试、示范引领作用，广泛汲取群众的智慧和经验，让群众积极参与到乡村振兴的生动实践中来，才能夯实乡村振兴的组织基础和人才基础，才能让“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村全面振兴的美好愿景早日成为现实。
（任永红为延安市委政研室副主任；付世伟为《延安工作》编辑部副主任）
