构建产业新格局 再造发展新优势
——解码老工业城市转型发展的“鹤壁经验”
河南省鹤壁市是一座典型的资源型老工业城市，依煤而建，因煤而兴，但也因煤而痛，产业结构偏重、环境污染等一系列问题严重制约了经济发展。面对新征程，鹤壁市深入贯彻落实国家老工业基地振兴决策部署，坚持把产业转型作为关键抓手，持续转方式、调结构，优存量、扩增量，强动能、创优势，产业转型取得了突破性进展，煤炭产业占工业比重下降到5.1%，高新技术产业比重提高到41.1%，第三产业占生产总值比重提高到35.6%。2018年，老工业基地调整改造工作受到国务院表彰；2021年，国家发改委等部门联合发文支持鹤壁省级产业转型升级示范区建设，“鹤壁经验”在全国推广。
集群发展，“聚”出产业发展新天地
改变“一煤独大”局面，把煤炭产业升级成符合高质量发展的现代化产业，同时聚焦高端化、绿色化、智能化、融合化改革，推动传统优势产业提质增效。一方面，大力发展煤化工，依托现有的煤炭资源优势，以加快原有技术改造和加速新技术应用为手段，大力发展循环经济，拉长做优煤炭产业链，发展精细化工提高煤炭利用效率，推动煤炭传统产业转型升级。宝山经开区磨剑十年，将黑煤变“白”，形成甲醇、丁二醇等有机化工、精细化工原料，提高了产品附加值，形成了产业循环链条。打造国内日化产业“新航母”的河南赞宇科技中原日化生态产业园项目，深圳市华盈公司年产1.6万吨高性能尼龙树脂项目，河北星宇集团化工基地等现代煤化工项目，相继在鹤壁落地，传统煤炭产业不断焕发新活力，清洁能源与新材料产业层次逐渐提升，工业格局焕然一新。另一方面，聚焦“四化 ”改 革 ，推 动 传 统 产 业 迎来“智”变。以先进制造业为主攻方向，推动传统产业“脱胎换骨”，电子电器、现代化工与新材料、绿色食品3个千亿级产业集群加速形成，“鹤壁制造”频频亮相大国重器。汽车电子电器产业引领“三大改造”，形成特色鲜明的产业集群，主要产品国内市场占有率超过20%。围绕现代化工与新材料产业规划建设6个特色产业园，丁二酸酐装置生产能力国内第一，尼龙66特种纤维、尼龙树脂材料填补了国内空白。绿色食品产业被省政府列为重点培育的千亿级集群，浚县、淇县被评为“全国食品工业强县”，永达19种食品入选神舟航天员的“天宫食谱”，飞天农业玉米小麦产业链加工能力全国双第一。
前瞻谋划，“造”出经济发展新优势
准确把握国内外产业发展规律和新一轮信息革命浪潮带来的机遇，以前瞻性眼光优化生产力空间布局，着力打造数字经济新优势、现代物流新枢纽、生物技术新高地。一是瞄准大数据、5G、人工智能、物联网、区块链等领域，实施数字产业集群培育工程和战略性新兴产业培育计划，加快构建数字经济产业生态体系。华为、浪潮、中科曙光等龙头企业入驻鹤壁，全省首个5G产业园入驻企业316家。“高速数据中心光互联芯片”技术上实现与国外并跑，边缘计算能力、智慧合杆、应用场景拓展等实现快速发展。京东智联云（鹤壁）数字经济产业园等数字经济项目加快实施，初步形成以应用带产业、以产业促发展的良性互动格局。二是聚焦生物育种、高端生物医药等战略性新兴产业，构筑产业体系新支柱。以良种选育为重点，把种业作为农业高质量发展的基础和“芯片”，立足自主创新，着力培育以“永优”浚单系列玉米品种为代表的主要粮食作物良种，逐步形成以政府为引导，以企业为主体，以科技为支撑，以服务为依托，产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系，全市农作物良种覆盖率达到98%以上。加快推进投资68.7亿元的新拓洋生物化工产业园、投资50亿元的生物科技产业园等项目，整合中鹤集团等优势企业，力争打造全省重要的生物医药产业基地。三是主动融入全国、全省物流网络，按照北、南、中3个区域布局现代物流产业。北部鹤山区规划建设了10.08平方公里的鹤壁现代煤炭物流储备园区，南部淇县重点发展冷链物流和现代医药物流，中部在主城区东部规划建设了10平方公里的浚县白寺生产生活物流园区。京东亚洲一号电商产业园、九州通医药物流配送中心已经入驻，城际铁路物流园、海尔豫北分拨中心、中建投智慧冷链物流集散交易中心等正在推进。
城市更新，“改”出宜产宜居新环境
坚持以城带产、以产兴城，实 施“三 山 统 筹 ”、“三 区协同”战略，推动产城融合发展。一是实施城区老工业区搬迁改造工程，推动城区老工业区“蝶变”。围绕企业往哪儿搬、怎么搬、如何改等问题，采取分类指导、因企施策的办法，推动21家企业迁入产业集聚区，对暂不具备搬迁条件的企业，关停并转37家，就地升级改造31家，实现了企业集中布局、上下链式衔接，同时也为城市建设和功能提升提供了空间。二是实施独立工矿区改造搬迁工程，加快独立工矿区转型。积极稳妥推进居民避险搬迁、基础设施、公共服务设施、生态修复和环境整治、接续替代产业发展平台等5类项目，实现了产业由原来单一的煤炭开采、运输为主的“一煤独大”到精细化工和煤炭物流“两翼齐飞”的转变，城乡面貌和生态环境得以有效改善。三是以创建全国文明城市为龙头，以“五大专项行动”（农贸市场改造提升、背街小巷改造提升、老旧小区改造提升、物业服务管理提升、星级公厕改造提升）为抓手，深入推进城市创建，不断提升宜产宜居能力水平。以全省最高分通过全国文明城市提名城市、国家节水型城市验收，高分通过国家卫生城市复审省级暗访，全域创成省级食品安全县区，成功创建全国双拥模范城，累计获批国家级名片80余个；全市改造老旧小区137个，改造提升背街小巷26条，550个住宅小区实现物业公司全覆盖，20家农贸市场初步提升工作完成，中心城区“一刻钟（15分钟）生活圈”22个试点示范社区基本建成，集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验为一体打造的电影小巷、戏曲小巷等，已成为著名“网红打卡地”。
强化保障，“激”出转型升级新活力
紧紧抓住构建新发展格局战略机遇，坚持把各种要素保障合理高效配置，确保了老工业城市转型升级动力十足、势头强劲。一是营商环境全面提优，助推转型发展“动力足”。不动产登记办理“交房即拿证”，项目建设实现“拿地即开工”，入选全国首批“一刻钟”便民生活圈试点城市，“鹤必达”政策直达平台在全省率先上线，首创“五位一体”服务机制受国办表彰，连续三年在全省营商环境评价中排名第三。二是科技创新全面提升，助推转型 发 展“加速度”。成功入选“科创中国”试点城市，建成国家可持续发展实验区、国家农业科技园区、省高新技术产业开发区等6个省级以上创新园区，突破核心关键技术39项，荣获国家和省级科技进步奖23项，仕佳光子公司光分路器芯片项目填补了国内空白、打破了国外垄断，产品占领了全球60%的市场份额。三是生态环境全面提质，助推转型发展“增色彩”。实施“绿满鹤壁”建设工程，完成造林52万亩，林木覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到33.8%、39.3%、45.2%，“满城樱花、银杏绣城、处处竹园”的景象初步呈现，淇河水质持续位居全省第一。四是城乡建设全面提速，助推转型发展“同步走”。在全省率先编制完成“多规合一”的国土空间规划，百城建设提质工程进度位居全省前列，浚县、淇县均被评为全省乡村振兴示范引领县，“草粉生态”改厕模式在全国推广，入选全国首个数字乡村综合改革标准化试点市。五是改革开放全面提档，助推转型发展“走出去”。新增国家级试点示范30多个，建成全国首个智慧党政服务平台、全省首个5G政务服务大厅和市级普惠金融共享平台，全国工商联促进“两个健康”工作现场会在鹤壁召开，电子信息国家外贸转型升级基地和镁精深加工省级出口基地优势持续增强。
（作者单位中共鹤壁市委宣传部）
