党的二十大报告明确指出：“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”。这为文化旅游产业融合发展指明了方向。近期，围绕把天水打造为文旅农康融合发展试验区、建设文旅强市、推动全市经济社会高质量发展，推动文旅融合发展是天水实践的战略选择、加快高质量发展的必然选择、促进居民增收致富的现实选择、改善城乡面貌的重要选择、实现绿色转型的科学选择。
文旅产业发展特点
天水是中华民族的重要发祥地之一，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市，是“三皇之首”伏羲氏的诞生地和伏羲文化的发祥地，也是全球华人寻根祭祖圣地。天水有8000多年的文明史、3000多年的文字记载史和2700多年的建城史，孕育了以伏羲文化、大地湾文化、石窟文化、轩辕文化、秦早期文化、三国文化为代表的“六大文化”。全市现有旅游景区景点228处，其中5A级1处、4A级8处。国家森林公园2个（麦积山、小陇山），省级森林公园11个，旅游星级饭店32家，农家乐经营户900余户。有国家级非物质文化遗产项目8项，省级50项，市级144项。全国重点文物保护单位21处，省级文物保护单位50处，市县级保护单位399处。麦积山景区是国家级风景名胜区，也是全国5A级旅游景区，是中国四大石窟之一，被列入世界文化遗产名录。
近年来，天水市认真挖掘文旅资源，完善基础设施，加强旅游宣传，大力发展全域旅游，积极推进文化旅游与农业、体育、教育、科学等产业深度融合，全市文旅农康融合发展呈现新特点：
一是景区开发迈出新步伐。依托A级景区，充分利用自然与文化双遗产，积极探索全力打造麦积山大景区、伏羲庙大景区、大地湾大景区、水帘洞大景区、大象山大景区，推动景点旅游向全景旅游转变，走出文旅融合新路子。
二是田园综合体成为新亮点。依托天水文化地理环境优势，引进优质项目，打造休闲旅游新高地，以青鹃山旅游度假区、白鹿仓国际旅游度假区、花舞南山文旅小镇、花舞北山文旅农康融合生态园等为代表，建成集康养度假、观光旅游、民宿露营、餐饮美食、生态农业等多元素为一体的综合性文化旅游度假区，形成文旅农康融合发展新模式。
三是温泉康养取得新成效。依托丰富的地热资源，麦积、武山、清水积极探索“特色温泉+康复疗养+景区”开发模式，甘肃城乡发展集团投资建设运营麦积康养城，建成以养老养生、温泉疗养、酒店餐饮、民宿旅居等为一体的康养旅居综合体。
四是森林旅游有了新进步。发展森林生态旅游，麦积国家级森林公园、小陇山国家级森林公园、卧牛山省级森林公园、榜沙河省级森林公园被评为“中国森林氧吧”，小陇山桃花沟景区、观音林场、山门林场、滩歌林场被评为“中国森林养生基地”，麦积国家森林公园、李子园林场、党川林场被评为“中国森林体验基地”。推动森林生态文化和森林旅游融合发展，建成森林生态文化体验所13处，开展森林康养、垂钓烧烤、生态采摘、苗木培育等森林旅游体验项目。依托张家川关山高山草甸、浅滩性草原资源，开发建设关山草原生态观光旅游大景区，建成平安草原风景区。
五是乡村旅游开创新局面。依托名镇名村历史文化旅游资源和农业产业资源，发展乡村旅游，成功打造秦州区孙集村、苏湾村、李官湾村，麦积区后川村、红崖村、甘江村，武山县马年村等一批特色鲜明、初具规模的特色文旅名村。依托天水国家农业科技园区、秦安蜜桃基地、甘谷辣椒基地、农村创客基地、武山蔬菜园、油菜花、清水万寿菊、薰衣草种植基地等资源，大力发展观光农业等，实现旅游观光和农业生产双丰收。
文旅产业发展面临困难挑战
天水市文旅融合发展取得了显著成效，但还存在诸多困难挑战：
一是资源开发不充分。天水文化旅游资源虽然数量众多、类别丰富，但从现阶段开发利用情况来看，旅游景区开发建设主要集中于麦积山、伏羲庙等知名度高的景区，其他景区因整体规划和开发程度低，景点与景点之间缺乏引导连接和便利交通工具，旅游观赏价值没能充分显现。一些历史文化遗存如武山拉梢寺摩崖浮雕、清水轩辕谷等，开发和建设程度低，有史无客。文化产业与旅游产业的生产、销售、管理、消费等多环节的渗透融合未形成完整体系。
二是配套设施不完善。天水旅游开发还处于较低层次开发、较低水平运营，旅游产品和服务方式单一，交通、住宿、餐饮、娱乐等服务设施不能满足游客需求。公共基础设施配套不足，部分景区道路等级较低，市场吸引力和承载力不足。景区景点处于零散分离状态，没有形成互联互通、互为补充的网状格局。
三是项目建设不顺利。目前，吸引社会资本和域外资本的力度较弱，适应市场经济体制的文化旅游开发机制尚未完全形成。招商引资项目落地率、履约率、开工率还不够。项目前期投入大，后期投资跟进不够，项目进展缓慢，招商比较困难。
四是产业链条不完整。文化旅游产品单一，缺乏特色餐饮、旅游购物及文化娱乐项目，文化旅游产业与其他产业融合不深，带动作用不明显。缺少夜间项目，没有达到吸引游客、留客过夜的目的。
五是专业人才不丰富。文化旅游专业人才严重不足，尤其是具备专业知识素养和业务技能的大学生在天水就业人数较少，在旅游开发建设运营过程中缺少管理运营人才的有效支撑。
文旅融合发展对策建议
文化和旅游的快速发展，标志着文旅融合新时代已经到来。新时代推动文化旅游高质量发展，必然要求文化和旅游实现更高水平、更深层次、更大范围的融合。当前和今后一段时期，天水市要认真贯彻落实党的二十大报告关于“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”的精神，多维推进文旅产业深度融合，构建文旅产业融合发展机制，聚集文旅发展各要素，助推文旅融合产业高质量发展。
（一）明确发展路径。借鉴国内发达城市文旅融合的发展成功做法，天水市文旅融合发展要走好四种路径：一是坚持文化搭台、旅游唱戏的思路，走资源融合、文旅共建的路子；二是坚持主动出圈、跨界联姻的格局，走业态融合、多业兴旺的路子；三是坚持完善链条、补齐短板的思维，走要素融合、提升服务的路子；四是坚持引客入天、组团外出的胸怀，走市场融合、开放合作的路子；五是坚持破除藩篱、携手联合的策略，走产品融合、客源共享的路子。
（二）创新发展模式。根据国内外文旅产业发展趋势，立足天水市文旅发展现状特征，推动全市文化和旅游融合发展，要坚持以下模式：一是以文塑旅，“旅游+文化”推动文旅融合发展。“旅游+文化”，即在旅游的基础上融合文化。重点是推动旅游与文化元素融合、旅游与公共文化融合、旅游与公共文化服务融合。旅游与文化产品融合。二是以旅彰文，“文化+旅游”推动文旅融合发展。“文化+旅游”，即在文化的基础上融合旅游。重点是加强文化场所旅游开发利用、加强文物保护开发利用、加强非物质文化遗产旅游开发利用、加强文化艺术活动旅游开发。三是文旅共生，“文旅+”推动文旅融合发展。主要是加快文旅产业与其他产业融合发展、打造不同空间文旅场景、聚合流行元素。四是文旅共建，一体化推动文旅融合发展。重点在于形成两者共生共荣、共建共享的水乳交融状态。打造文化和旅游融合IP、打造“沉浸式”文旅融合产品、统筹谋划文化和旅游深度融合。
（三）实施项目带动。一是加大招商引资力度。立足天水大景区、综合体、温泉、森林康养、乡村旅游等项目开发，吸引更多社会资本或有意向性文旅企业投资发展文化旅游产业，合力开发文旅资源。二是创新投融资机制。健全政府引导、市场运作的多元化投融资机制，支持民营企业、民间资本参与旅游基础设施、服务设施和重大旅游项目建设，引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目金融支持力度，促进投资主体多元化，拓宽投资渠道。三是加快项目建设进度。加快推进读者文旅小镇、麦积山国际自驾露营地综合体、“麦积梦谷”国际艺术村、麦积山国际森林康养旅游度假区等重点项目建设进度，早日建成运营。四是扶持乡村旅游。推动传统村落改造提升和田园综合体建设，加大基础设施及配套设施投入，精心打造一批地方特色品牌，提升全域旅游品质。
（四）完善配套设施。打通各景区之间的道路，建设覆盖全域、支撑城乡、形成环线的现代旅游交通网络，开通公共交通线路，方便游客出行。为青鹃山旅游度假区、苏湾田园综合体等平南文旅十里长廊开通旅游公共交通专线，规划麦积山大景区观光车旅游线路，尽可能囊括景区内所有景点，开通城区到温泉的旅游专线，持续为温泉输送游客。大力实施旅游配套设施优化工程，抓好重点景区游客接待中心、停车场等基础设施和医疗救治、安全消防、星级厕所等配套设施建设，加快麦积山大景区、伏羲庙大景区、水帘洞大景区、花舞北山生态园等景区游客服务中心建设，完善景区服务功能。
（五）加强区域合作。一是推进跨区域合作。强化与周边地区旅游景区的区域合作，实现资源共享、品牌共建、线路互联、客源互送、市场互动，向东联动黄河流域文化旅游高质量发展带，向西对接丝绸之路文化旅游产业带，向南联结陇南-成渝区域旅游圈，向北融入大六盘山红色旅游生态度假区版块，加强旅游合作共建，推动区域旅游大发展。二是加强行业部门沟通合作。理顺管理体制机制，推动文旅产业从行业监管向综合服务转型升级。麦积山大景区管委会、小陇山林业保护中心、麦积山石窟研究所等合力推进麦积山大景区高质量建设发展。围绕天水市文旅农康融合发展试验区建设，切实解决突出困难和问题，加快产业转型升级和跨越发展。
（六）坚持数字赋能。加快建设数字文旅平台，实现旅游产业管理从“数据运用”到“数字治理”，促进内容与技术深度融合，提高文旅沉浸式体验效果。积极实施景点无线网络全覆盖、旅游电子地图、旅游电子票务系统、旅游线上咨询服务、电子讲解、实景体验等智慧旅游工程建设，引领文旅消费体验升级。
（七）加大宣传力度。一是加强节会带动。以兰洽会、公祭伏羲大典等省市品牌节会为载体，利用线上线下相结合等方式，积极邀请国家、省、市主流媒体开展全方位宣传报道，不断提升特色优势文化旅游资源的知名度、美誉度和影响力。二是举办形式多样的文旅主题活动。以“千山万水，就爱天水”主题文化旅游系列活动、秦安桃花会、清水轩辕文化旅游节等文旅活动为主，大力发展形式多样、各具特色的文化旅游推介活动，加大宣传力度，提高旅游热度。三是充分应用新媒体工具。利用天水市融媒体中心平台，通过直播、纪录片、影视作品、综艺节目等方式，大力宣传推广天水文化旅游。利用抖音、快手、微博、携程、微信公众号等大众参与度高的新媒体平台，提升景区人气。
（八）建强人才队伍。建立文化旅游人才信息网和交流平台，引进文化旅游创意设计、经营管理、营销运作、文化研究等方面的领军人才。依托天水师范学院、甘肃工业职业技术学院、甘肃林业职业技术学院、康养学院等院校，建立门类齐全的文旅人才培养体系，培养输送一批文化旅游技能型人才。探索建立文化旅游人才队伍培训机制，积极组织文旅从业人员、民间乡土人才、非遗传承人才，到省内外旅游发达地区考察交流、参观学习，加大对先进文化旅游产业发展模式和经验做法的吸收借鉴，不断提升文旅从业人员的业务能力和综合素养，为文化旅游深度融合发展提供人才和智力支持。
（作者系甘肃省政府参事室特约研究员）
