9月24日，习近平总书记亲临山东枣庄视察石榴产业发展，就培育壮大石榴产业、促进农民增收作出重要指示。近年来，山东省枣庄市把发展石榴产业作为打造乡村振兴齐鲁样板的重要抓手，聚焦石榴产业项目全生命周期，为石榴产业高质量发展营造“审批环节少、办事效率高、政务服务优”的一流营商环境。截至目前，枣庄市石榴深加工龙头企业发展到18家，与世界500强企业广药集团深度合作，年加工石榴原汁500吨，生产石榴饮料3.5万余吨，石榴饮料国内市场占有率达60%以上，实现了由传统农业向医养健康产业的华丽转型。
一、优化“三项服务”，推动石榴产业“从有到优”
发挥丰富的石榴资源优势，坚持政策引导、优化审批服务、加强要素保障，推动石榴产业转型升级。一是优化政策供给服务。编制枣庄市石榴产业区域发展规划和产业发展规划，印发《枣庄市石榴产业发展三年攻坚突破行动实施方案》等文件，将石榴产业发展升级为市级发展战略，科学编制国土空间规划、交通路网规划，统筹建设重点石榴产业项目周边配套资源。针对用地集约的石榴产业项目，在确定土地出让底价时，按不低于工业用地出让最低限价标准的70％及土地成本确定的土地底价出让，为重大项目建设赢得更大发展空间，先后招引海王集团、广药集团、美果来、正官庄等一大批企业落户枣庄。二是优化行政审批服务。推出石榴产业“一件事一次办”服务，再造审批流程，开展石榴产业发展事项联办、一链办理主题式服务。整合45个部门单位涉企服务资源，联合审批、发改、住建、自然资源等10余个部门单位，建立企业发展服务中心、项目投资建设中心，一链办理石榴产业投资兴产涉及的15项高频事项。2021年9月，与广药集团合作建设的王老吉大健康产业园揭牌，实现了当年签约、当年揭牌、当年投产，目前每月产值达到2000万元。今年1月10日，促成省政府与广药集团签订了战略合作协议。三是优化要素保障服务。深化“要素跟着项目走”改革，完善带项目出让、长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应模式，支持以“作价出资”方式处置改制企业土地，确保大项目、好项目落得下，建得快。比如，枣庄市峄城经济开发区采用“预建厂房与项目审批双链推进”和“零增地”审批服务模式助推石榴产业项目早落地，预建“标准化”厂房2.9万余平方米，实现施工许可实现七证合一，企业申报材料精简为11件、精简率50％，零增地审批时限压减至2个工作日，赢得入驻企业的一致点赞。
二、创新“三项机制”，推动石榴产业“从优到强”
以企业需求为导向，创新石榴产业项目管家帮包、现场办公、金融扶持机制，破解发展瓶颈，推动石榴产业做大做强。一是创新管家帮包机制。从石榴产业项目签约阶段开始，明确一名项目“管家”，提供从企业注册、项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等全链条帮办代办服务。审批前，介入提供咨询辅导，协助项目申请人完善申请材料。审批中，强化部门联动，针对项目堵点，及时组织会商，形成多方联动、高效推进的帮办代办机制。审批后，由企业对帮办代办人员服务效率、服务态度等情况进行评价，倒逼服务效能提升。二是创新现场推进机制。改革石榴产业项目推进模式，推行帮办代办进企业、进项目、进园区、进社区、进农村、进商街等“六进”模式。针对项目申报过程中的堵点痛点难点，帮包专员进驻企业现场提供“管家”协调服务，为企业量身设计全链条项目手续办理流程图，并为每个审批环节附上二维码，扫描二维码可轻松获取办理该审批手续的审批部门、时限、条件、材料等信息。三是创新金融扶持机制。市级筹集设立总规模3亿元的石榴产业发展引导基金、1000万元石榴产业扶持资金，用于支持招商引资项目、龙头企业技改项目建设。财政部门执行完善高额奖补政策，凡运用于石榴扩种的，给予全额贷款贴息。农行、农发行、农村商业银行等金融机构为石榴种植户提供“套餐”信贷服务。目前，枣庄市石榴集约种植面积达到8万亩以上。保险公司专门开创“石榴种植保险”，中国人寿财险枣庄市中心支公司，创办了地方财政补贴型石榴种植保险，为广大种植户拴上了防范自然灾害的“保险绳”。2019年至2023年，参保面积和保险金额以每年40%以上的速度增长。
三、搭建“三个平台”，推动石榴产业“从强到响”
一是搭建“枣解决、枣满意”服务平台。依托“枣解决、枣满意”“枣办好”平台、“榴乡诉递”基层社会治理指挥平台、“峄企速办”高效智治平台，全渠道统一受理市民群众和市场主体诉求，对各类诉求事项进行精准分类和分流处理，加强跟踪督导和定期评价，实现诉求快速回应、有效解决。市行政审批局以“我陪群众走流程”为主题，每季度定期邀请市民代表、企业代表和营商环境监督员进行现场参观、办事体验和座谈交流。在枣庄市政务服务中心，工作人员讲解枣庄市政务服务工作现状，并向代表们发放“我陪群众走流程”问题清单、需求清单、优化清单和办事材料，让代表们从企业和群众角度出发，担任“政务服务体验员”，亲身体验窗口办事、网上办事、掌上办事等多种办事形式，从办理材料、办事流程、服务态度等多方面对办事体验进行测评，发现、记录办事过程中存在的问题，及时反映过程需求。针对代表们反映问题和建议，成立工作专班，第一时间抓好整改落实。二是搭建“全国石榴数据资源”平台。汇聚石榴全产业链数据资源，实现了行业数据共享交换；构建石榴产业监测预警模型，服务政府宏观调控监管；开发石榴产业大数据应用服务产品，服务石榴产业主体；建设产业信息门户，提供权威数据服务。石榴大数据平台的上线将石榴生产效率提升近1倍、病虫害风险降低60%以上，同时将农资农具采购和灵活用工对接的执行效率提升2倍以上。三是搭建石榴产业“链式”发展平台。围绕拉长石榴产业链条，紧盯重点企业、重点项目不放松，健全项目评审“过筛子”、领导帮包“拔钉子”工作机制，按月调度推进项目建设。做优一产。全力推进适宜地块“应植尽植”，优良品种“应推尽推”。近年来，扩种优良品种2200亩，改良复壮老旧低劣石榴园4000余亩，建成了国内唯一的石榴国家林木种质资源库，保存石榴种质432份，保存数量全国第一。擦亮“中国石榴盆景之都”品牌，年产石榴盆景盆栽20万余盆，在国内外园艺博览会上获得特等奖、金银等大奖300余项。做强二产。持续深化与广药集团合作，年产700万箱王老吉系列饮品生产线投产运营，“王老吉石榴小青柠”“王老吉石榴青梅绿茶”等多种产品成功上市并迅速占领市场，成为华东地区最大的王老吉产品生产基地。坚持“双线”发力拓展市场，在“冠世榴园”区域建立了3处网络直播基地，指导本土企业开展线上销售，拓展销售网络。线下，整合商贸市场、物流运输等资源，持续打造“买全国、卖全国”的石榴产品集散基地。做响三产。依托冠世榴园景区和峄城古石榴国家森林公园等优势资源，推进省级全域旅游示范区、榴光溢彩田慢城、民宿聚集区等融合共建，推出精品旅游线路，升级旅游精品项目，切实为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”的一体化、全方位服务。积极建设石榴文化“两创”基地，改造提升了中国石榴博物馆；打造了榴城文创旗舰店，研发“榴礼”品牌系列文创产品。枣庄市峄城区获评“中国最美乡村旅游目的地”“中国最美绿色休闲旅游目的地”荣誉称号。
（作者单位：山东省枣庄市行政审批局）
