恩施土家族苗族自治州有土家族、苗族、侗族、回族等28个民族，素有“世界硒都”“华中药库”“鄂西林海”的美誉。近年来，恩施州深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，立足生态资源优势和区域自治的民族文化底蕴，坚持“生态产业化、产业生态化”发展路径，彰显“土、硒、茶、凉、绿”五大优势，深入拓展具有民族地区特色的“两山”转化路径。
一、加强生态环境治理，保护绿水青山底色
一是大力实施流域综合治理。牢固树立“全域皆源头”的理念，坚持水环境、水生态、水资源、水安全“四水共治”，推进河流综合治理，常态化开展水环境质量目标管理、农村水环境综合整治、城市黑臭水体整治、饮用水水源地保护、河流“清四乱”专项行动。全州25个国控、省控地表水考核断面水质优良率、13个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。
二是深入打好污染防治攻坚战。坚持工业、生活、农业和航道“四源齐控”，大力开展扬尘污染整治、移动源污染治理等污染防治八大专项攻坚行动。全州县市城区垃圾无害化处理率达100%，生活污水处理率达95.6%；77个乡镇垃圾无害化处理率达95%、生活。
三是扎实推进生态系统保护修复。实施矿山生态修复754个，完成裸露山体生态修复18万亩，涉河非法采砂场和“三无”采砂船舶实现清零。
二、抓好文化传承开发，彰显民族文化特色
一方面，凝聚合力传承保护好优秀民族文化。支持创办民间艺术大师传习所，建设少数民族非物质文化遗产保护传承基地，加强民族文化传承基地建设。广泛发动社会力量开展民族文化挖掘整理研究工作，实现地方民族文化部门与高等院校的结合，民族工作者与民族文化专家相结合，专业研究和业余研究相结合。一大批如恩施灯戏、建始丝弦锣鼓、咸丰板凳龙、来凤西兰卡普等少数民族非物质文化遗产得到有效传承保护。
另一方面，久久为功焕发民族文化的经济活力。大力推进民族文化开发利用，推动乡村旅游等特色产业发展。通过专项资金支持建设少数民族特色村寨117个，其中入选“中国少数民族特色村寨”49个，建成了以来凤舍米湖村、宣恩彭家寨村、咸丰麻柳溪村等为代表的一大批特色乡村民俗文化示范村。深入开展民族文化进酒店、进民宿、进景区活动，推动民族服饰、民族歌舞、民族饮食等民族文化元素在旅游中的实际应用，打造了一批特色酒店、民宿、景区，逾40万人吃上了“旅游饭”。
三、强化旅游融合思维，做特全域旅游产业
一是补齐文旅融合短板。大力实施老城改造、城市美化亮化、旅游接待扩容提质等工程，完善旅游基础设施。大力推进恩施大峡谷、腾龙洞、土司城等景区道路提档升级，公厕、停车场等配套设施全面改善，游客旅游体验进一步提升。
二是深挖体旅融合潜力。坚持把体育品牌赛事作为带动经济发展、彰显地区特色、引领全民健身的重要途径和有力手段，构建“季季有赛事、月月有活动、周周能引流”格局。通过举办山地马拉松系列赛、“梭布垭·石林杯”自行车爬坡赛、高山滑雪锦标赛等一批有影响力的体育赛事，进一步彰显体旅融合效益。
三是拓展城旅融合空间。坚持以旅游理念规划城市，注重城市功能与旅游体验相统一，致力拓展城旅融合空间。恩施市按照“水在城中，城在山中、山在林中、人在画中”理念，着力打造山、水、人、城相依共融的山水园林城市。宣恩县按照“景城一体·主客共享”理念，以特色景点赋形、以民族文化赋魂，着力打造可观可触可沉浸的开放式景区，现已成为湖北唯一以县城核心区域为支撑的4A级景区。
四是发挥康旅融合优势。建设一批中医药健康旅游基地、森林养生基地等生态康养旅游示范基地。目前，申报落地全国森林康养试点建设县2个，森林康养试点建设乡镇2个，建成森林康养试点建设基地13个，境内森林生态旅游景区36个，森林人家173个，以森林景观利用为主的康养基地84万亩。以利川苏马荡、咸丰坪坝营、建始小西湖、巴东野三关为代表的“康养＋避暑养老”模式渐成规模。
四、立足产业生态融合，发展绿色经济体系
一是奋力推动“一红一绿”茶产业做大做强。将“生态+”理念融入茶产业，着力擦亮“一红一绿”国事用茶金字招牌。全州茶叶年产量12.3万吨、干毛茶年产值224.8亿元，稳居全国第4。建成国家级绿色食品、有机食品原料标准化生产认证基地77.85万亩，占全州茶园总面积43.3%。聚力茶叶品牌建设，利川红先后获得“国家地理证明商标”“国家地理标志保护产品”“国家农产品地理标志”等一系列“国字号”殊荣，宣恩“伍家台贡茶”入选第二批中欧地理标志协定保护名录。
二是积极打造富硒产业集群。大力发展富硒茶、烟、菜、药、果、禽、粮、蜂八大主导产业链，着力打造集加工、展览、研发、检测于一体的全产业链条。以富硒保健食品和功能食品开发生产为重点，以原料、研发和检测等为配套的产业体系初步成形，富硒产业综合产值从2016年的382亿元增加到2022年的820亿元，年均增速13.6%。涉硒加工企业突破700家，其中规上企业达147家。
三是加快清洁能源产业布局。重点推进页岩气勘探开发和常规天然气开发，巩固发展常规水电，大力发展风电、光电，加快发展抽水蓄能。全州清洁能源总装机突破470万千瓦，累计生产页岩气超3000万方。大力推进清洁能源替代工程，有序推动多领域电气、燃气替代。积极克服燃气管道布局山区地形阻碍，大力实施乡镇管道燃气工程，8县市48个乡镇实现天然气通气，惠及51万用户。
四是大力发展生物医药产业。重点推进40个中药材万亩乡镇、200个中药材千亩村和紫油厚朴百里长廊产业带建设，培育一批有实力的中药材经营主体、专业合作社和种植大户。2022年，全州中药材在田面积超过150万亩，农业产值约31亿元，年交易量约11万吨。着力强化产业体系建设，形成涵盖中药材、现代中药、医疗器械、化学原料药、生物技术及配套服务的产业体系。20家生物医药企业成功申报高新技术企业，8家生物医药企业入选湖北专精特新企业。
五、深化生态制度改革，探索体制机制创新
一是深化自然资源资产产权制度改革。重点推进各类自然保护地以及湿地、森林、河流等自然资源确权登记工作，建立自然资源登记信息管理平台，健全市场监测监管和调控机制。通过开展自然资源统一确权登记，国土空间各类自然资源资产的产权得到明晰，不同主体、不同资源、不同层级的权属边界进一步划清。
二是构建系统完善的生态补偿制度。以境内流域水质改善和水资源保护为主线，按照“受益者补偿、损害者赔偿、保护者受偿”的原则，探索形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制。通过建立流域上下游“双向生态补偿协议”，明确了流域生态保护工作的责任和权益，将水质保护成效由“无形资产”转为“有价资源”。
三是探索生态产品价值实现机制。鼓励探索生态农业、林业特色产业、生态旅游业、健康养生业等多样化模式和转化路径，出台《生态产品价值实现路径试点实施方案》，推进具有鲜明地方特色的生态产品公用品牌建设。
(作者单位：中共恩施州委政研室)
