近年来，湖北省谷城县立足资源禀赋，聚焦“农业强、农村美、农民富”三大目标，围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理三大重点，聚集各类发展要素，以改革创新推进乡村振兴，着力打造乡村振兴“谷城样板”。
一、因地制宜推动乡村示范建设
按照“区域布局、流域治理、全域振兴”思路，推动乡村振兴由整村推进、向整镇推进、到片区推进渐进式发展。一是规划引领。围绕“一江两河”规划建设片区，把好的做得更好，在空间上实现“让该干什么的地方干什么”，在功能上实现“适合发展什么的地方发展什么”。在北河流域片区，以“全国最美休闲乡村”堰河村为中心村，建设“美丽乡村示范片”，实施民俗园改造、乡村智能化建设、农产品电商交易中心等13个项目。在南河流域片区，以“湖北省生态村”双堰村为中心村，建设“南河流域示范区”，实施旅游服务中心、农产品生产销售基地、农业观光园区等18个项目。在汉江流域片区，以“三线记忆”石井冲村为中心村，打造“303省道一线串珠示范片”，实施“三线记忆”红色文化、旅游循环路建设升级、民俗园建设、人居环境整治等12个项目。二是整村推进。建立村级竞赛机制，创新开展“富民强村”标兵竞赛，通过选树一批农村党支部书记，培育一批乡村振兴标兵村，发挥示范引领作用，推动全域乡村振兴。推进城乡公共基础设施建管用一体化，聚焦水、电、路、气、网、房，全面改善人居生产生活条件，先后完成美丽乡村补短板强弱项两批次169个村建设任务，第三批121个村即将完成。围绕城乡基本看不见垃圾、基本看不见违建、道路沿线基本看不见坟墓、基本看不见群众愁眉苦脸“四个基本看不见”，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，滚动式开展城乡人居环境整治，创建生态镇10个、生态村62个，成功创建国家生态文明建设示范区、全国节水型示范县。五山镇堰河村获评“全国最美休闲乡村”，城关镇老君山村获评“全国生态文化村”。推进城乡公交一体化，整合公交车辆205台，新建农村候车亭162个，运行公交线路50条，连通循环276个村，14个偏远村设立了电招点，成功创建全国城乡交通运输一体化示范县，资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交网络运行格局逐步形成。加快推进城乡养老服务网络建设，以乡镇为老服务为中心，按照“1+N”模式配建若干个为老服务驿站，依托中心带动驿站一体化、规模化、专业化、标准化、智能化、社会化运营，为不同需求的老人提供短期照护、长期托养、等多元化服务。成立县为老服务指导中心，建成城乡养老服务机构22所，城乡社区居家养老服务中心206个，配备社工、养老护理员公益性岗位300余个，累计提供“六助一护”服务4万余人次。谷城经验作为省强县工程配套文件在全省推广。推进殡葬综合制度改革，全省殡葬综合制度改革现场会在谷城召开，经验做法被《中国民政》专题报道，民政部领导给予“北有沂水，南有谷城”“殡葬改革谷城样板”的高度评价。三是整镇提升。在乡镇打响特色区域品牌，坚持以乡村振兴战略实施为契机，以特色文化为“灵魂”，以特色产业为支撑，以乡镇为单位建设美丽乡村循环线、示范带，着力打造认知度高、竞争力强的区域品牌，实现镇镇有特色、村村有“品牌”。因地制宜建设城关电商小镇、石花精铸小镇、冷集健康小镇、盛康稻虾小镇等。重点打造高香茶、石花酒、清水虾、豆制品、特色鱼等五大乡村美食体验区，打响独具地方特色的美食品牌。已建成省级示范乡镇6个，南河镇、石花镇成为国家生态乡镇。四是片区示范。确定6个跨乡镇乡村振兴示范片，实行区域协同，连片发展。以汉江生态保护为重点，把沿江5个乡镇打造成为“汉南春色”生态示范片；以南河、北河沿线6个乡镇和薤山旅游度假区为重点，打造绿水青山田园风光，建设“谷水画廊”康养示范带。全市乡村振兴现场会推广了谷城南河乡村振兴示范片建设的经验及做法。成功争取到中彩资金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金5000万元，整合财政资金7500万元，撬动社会资金投入3亿元，有效发挥示范片建设的聚集效应。
二、特色产业增强乡村发展活力
打造精品农业、精致农村、精彩农民。一是做大产业强基础。围绕茶叶、油茶、食用菌、油茶、优质粮、畜牧水产养殖、中药材等6条产业链，落实产业链“链长制”，推动延链补链强链，农业产业结构持续优化。发展茶园近20万亩、油茶16万亩、食用菌4000万袋，特色种养殖形成规模。推进“一镇一业、一村一品”建设，拥有国家级龙头企业1家，省级龙头企业8家，市级龙头企业41家，农产品加工企业335家，“石花”酒、汉家刘氏茶等中国驰名商标7个，茨河腐乳、玉皇剑绿茶等湖北省名牌产品11个，“三品一标”认证119个。连续13年蝉联中国茶业百强县，谷城世界高香茶发源地发布活动隆重举办。五山镇获评全国农业产业强镇，紫金镇花园村获评全国乡村特色产业超亿元村、全国一村一品示范村。二是三产融合促消费。实施“旅游+农业”“文化+农业”等发展模式，推动农房变客房、产品变商品、园区变景区。每月在10个乡镇轮流举办“五谷深情·味在谷城”农旅博览会，做到月月有活动、镇镇有特色、公司有发展、农户有收益，截至目前，已举办20次，据不完全统计，线上线下销售额近8亿元，拉动经济效益超20亿元，带动农民人均增收1200元。深度挖掘片区内红色文化、农耕文化、美食文化、非遗文化、等文化内涵，实现以文促旅、以旅彰文，以旅兴农、以旅兴商，助推示范区乡村产业振兴，融合发展。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，五山镇被评为全国乡村旅游重点镇，老君山村成为湖北旅游名村。五山镇堰河村成为全国乡村旅游重点村，南河镇成为省级全域旅游示范区，全县A级景区达到9家，年增游客2万人次，旅游收入增加400多万元。三是联农带农保增收。大力推行“市场主体+合作社+农户+基地”的产业化发展路径，实行市场主体连基地、基地带农户的利益联结机制，让农民深度嵌入产业链中，分享产业链增值收益，促进农民增收致富。发挥产业集聚作用，把群众吸引到发展产业上来，实现村村有产业、户户有就业、人人有事干。在南河流域乡村振兴示范片，群众通过参与片区工程建设、采茶等零工获得工资性收入，通过房屋租赁、土地流转等获得投资性收入，通过开农家乐、稻虾及油菜种作等获得经营性收入，年人均增收1200元。四是发展电商增效益。大力推进电商进农村，先后建成电商产业园、互联网产业园、中国有机谷跨境电商产业园、电商仓储快递物流园等专业园区，助力谷城商品“驾云出山”。整合主流物流快递企业8家，实现县乡村寄递物流综合服务点全覆盖，已发展电商企业和网店5000余家，从业人员3万余人，2022年全年快递量突破3000万单，同比增长260%，是全省唯一逆势大幅增长的县。推进“千名带货网红培训计划”，已培育网红600多名，带动线上销售2.5亿元。强化党建引领，在电商的生产、销售、物流等环节分别成立5个党支部，充分发挥党员在新业态中的先锋模范作用，谷城电商产业园党支部“离家离乡不离党，扛着红旗闯市场”经验获评全省十大党建案例。谷城县被评为全国电子商务进农村综合示范县，中国有机谷电商产业园被商务部授予“国家电子商务示范基地”。
三、党建引领推动乡村有效治理
聚焦强党建、兴文化、促和谐，创新推进基层治理，夯实乡村发展基石。一是配强班子，提升乡村治理“内驱力”。在每个示范片区确定一个中心村，实施“红色头雁”工程、“育苗”工程、“聚才”工程，充分发挥驻村第一书记、村“两委”成员的头雁效应。落实乡镇领导班子成员包村联户制度、乡镇干部“三在”（岗位在村、重在服务、责在连心）工作机制，大力推行“巡访问事”制度。健全乡镇党委统筹协调机制，优化乡镇机构设置。加强村级带头人队伍建设，选拔培养村后备干部707名，常态化开展村“两委”干部履职评估，及时调整“两委”干部37名。坚持和完善选派驻村第一书记和工作队制度，统筹安排省、市、县、乡驻村帮扶工作队263支，选派驻村干部808人。持续推进“一村多名大学生计划”和农村实用人才“七个一百”培养工程，培育一批教育卫生、乡村治理、规模种养殖、农产品加工经营、农技推广、文化旅游等人才，围绕发展壮大6大农业产业链，培养本土乡村人才851人。每季度举办一次“神农英雄会”，推介展示各行各业先进典型，营造浓厚的干事创业氛围，截至目前已举办6届，选树各类典型55人。开展“奇迹是怎么创造的”大讨论，剖析谷城英雄的成功事迹，引导、激励、培育更多谷城英雄。出台“招硕引博”、“能人返乡”、“乡贤共建”等政策措施，搭建推介人才、干事创业的大舞台，壮大乡村人才队伍。二是三治融合，激发乡村治理“创新力”。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，统筹推进文明村镇、民主法治村等创建活动，广泛发动群众参与志愿服务，常态化评选“优秀村民”，《“百户长”制夯实社区治理》入选全省社会治理创新十佳案例。完善村党群服务中心功能，实施“缩小办公桌、加宽百姓凳”空间改造工程，整合红色驿站28个、居家养老服务中心53个、老年大学教学点8个，成立红色为老服务驿站15个，服务老人近2.8万余人次。创办“爱心食堂”35家、“爱心教室”242家、“爱心作坊”40家，让吃饭难的老人三餐有保障，让课余无人管的孩子有人照护，让留守妇女就近就业有收入，经验做法被中央电视台宣传推介。三是文化兴村，提升乡村治理“凝聚力”。充分发挥乡村文化阵地作用，加快县乡文化馆等群众文艺阵地提档升级，加快推进县文化中心建设，用好新时代文明实践所、农家书屋、红色记忆馆、乡村舞台等设施，组织举办艺术普及、艺术培训和文艺志愿服务等活动。推动文化资源和文化惠民服务嵌入旅游景区、旅游线路、旅游公共设施，深入推动文旅融合。完成县公共体育场改造，乡镇全民健身示范工程基本实现全覆盖。建成数字化农家书屋298家，庙滩镇黄畈劝学图书馆被评为“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，全国示范农家书屋。积极开展诚信文明村创评、法制科普等惠民活动，不断挖掘、传承、发展优秀传统文化，丰富乡村文化业态和表现形式，提升群众素质，凝聚强大合力。为每村创作一诗一歌，共编排300余首，被中国作协确定为2022年度文学志愿服务示范性重点扶持项目。创作编排红色革命题材现代越调大戏《滚灯谣》，代表湖北省参加2022黄河戏剧节展演获最佳剧目奖。茨河镇茨河街社区、五山镇黄山垭村分别被确定为中央和省级红色美丽村庄建设试点村。将社会主义核心价值观融入乡村治理各方面，组织“听党话、跟党走、感党恩”宣讲活动800余场次，凝聚推动乡村治理现代化的思想基础，引导广大群众建设美丽家园、养成良好习惯、形成文明乡风，石花镇五家洲村、城关镇老君山村获评全国民主法治示范村。四是多元调解，增强乡村治理“保障力”。高标准建设县乡村综治中心，统筹综治指挥中心、信访接待中心、人民调解中心，整合26个党委政府部门、16个专业调解委员会，实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，县乡村“三级贯通”，政府工作人员、法律专家、乡贤能人“三位一体”，做到进一扇门、调百般事、解千家忧，2022年全县进京上访率同比下降95%，诉讼率同比下降20%，政务热线投诉率下降近35%，谷城多元化基层纠纷化解平台获评全省社会治理创新十佳案例，2023年4月10日《湖北日报》头版头条予以报道。同时，以县级公共法律服务中心为龙头、12个乡镇公法站为纽带、290个村公法室为基础，打造三级立体化“谷城县智慧公共法律服务平台”体系，推出移动端小程序，推动公共法律服务“掌上办”。目前，小程序线上访问达19万人次，提供法律咨询1.7万人次。联通人民法院网上多元调解平台，原告、被告、第三人可手机连线导入云调解中心，同屏举证说理。截至目前，已线上调解案件324件。
(作者为中共谷城县委书记)
