山东省济南市莱芜区地处鲁中山区，常年平均降雨量712毫米，水资源总量4.35亿立方米，人均水资源占有量414立方米，属于人均占有量小于500立方米的资源性极度缺水地区。近年来，该区立足水资源短缺的实际，按照“高效利用、节水优先”的农业发展思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，以“转变农民用水观念、农业节水模式和农业生产方式”为重点，不断加大高效节水灌溉技术推广力度，全力推动特色产业快速发展，初步实现了水资源可持续利用和农业经济持续健康发展双赢目标。莱芜区成功创建全国县域节水型社会建设达标县。
一、加强规划引领，构建节水灌溉体系
落实节水优先理念，细化完善节水工作思路，全域统筹，构建高效节水灌溉产业体系。
组建产业战略联盟。组织区内外20家节水装备企业、7家科研单位和4家示范应用单位，成立“山东省节水灌溉产业技术创新战略联盟”，实施行业强强联合、资源共享、技术交流、互补攻关、错位发展，有效解决了产品单一、质量不高、竞争力弱等问题。在此基础上，成立莱芜区节水灌溉行业商会，吸纳54家企业参与，致力于节水灌溉器材生产扩规模、上档次、增效益，维护公平竞争与市场秩序，促进节水灌溉器材企业整体健康发展。
创新园区管理体制。整合全区节水灌溉产业资源，建设7个节水装备产业园和鲁中塑机产业园，引导节水装备及上下游企业向园区集中，打造集节水产品、装备制造、技术研究和工程实践于一体的节水灌溉产业功能区。目前，两个园区已入驻丰田节水、银塑管业等项目17个，总投资20亿元，年产值达到17亿元、利税4亿元。
统筹区域发展布局。积极推进节水灌溉产品精准对接市场和用户，在全区规划建设三大节水市场区域，即，西部平原粮食、姜蒜高效节水区，主要是改明渠灌溉为管道灌溉，改大水漫灌为设施管灌，推广应用管灌、微喷灌、微滴灌、可移动式喷灌等节水模式。北部、东部山地丘陵林果特色产业高效节水区，主要采用水肥一体、小管出流、喷灌、滴灌、渗灌、智能控制进行精准灌溉。中部、南部设施农业高效节水区，主要推广水肥一体、气雾栽培、喷灌、滴灌、智能控制等综合模式和水肥耦合技术，提高生态农业发展水平。
二、强化科技赋能，提高节水灌溉质效
坚持把科技创新作为引领节水灌溉产业发展的第一动力，强化要素保障，加大技术攻关力度，促进产学研深度融合。加强核心技术研发。紧紧围绕节水灌溉技术，引导企业进行关键技术攻关和成果转化，先后组织金雨达、丰田节水、春雨滴灌等企业通过委托开发、技术引进、共建试验基地等形式，与中国农大、山东大学、南京大学等20余家高校院所开展了科研合作，突破灌水器堵塞、文丘里设计技术、水肥一体化技术、内镶压力补偿滴灌技术、双螺杆挤出生产线、自动纽扣式滴头生产线、改进型喷头等7项关键技术，申报省、市科技计划4项，全区20家节水器材生产企业专利拥有量达700余件。其中，春雨滴灌公司研发的低成本环保型压力补偿滴管带被业界誉为引发国内节水灌溉产业革命的颠覆性技术创新，达到世界先进水平。目前，莱芜区节水灌溉产品涉及三个大类30多个品种、近600个规格，成为山东最大的节水灌溉器材产品集散地、全国同类产品最全的地区。
开展对外交流合作。瞄准世界节水灌溉产业前沿，多次派考察团赴以色列学习，并邀请以色列驻华大使马腾先生前来考察，促成中以企业之间达成多项合作协议，通过购买外方先进技术和引进外方技术入股等方式，促进产业技术引进消化吸收再创新。比如，通过洽谈引进以色列先进灌溉技术，开发了文丘里注肥器，解决了以往注肥器安装不便、水流控制不精确等问题，并大大延长了注肥器使用寿命。
加大人才引育力度。通过设立人才工作专项资金和创业投资基金等方式，吸引和支持优秀人才到莱芜创新创业。截至目前，已柔性引进中国工程院院士康绍忠、中国灌排中心原所长王留运、中国农大教授李光勇等8名节水灌溉领域权威专家。同时依托莱芜职业技术学院微滴灌工程技术研究中心开展节水灌溉专题培训，培训新型农业经营主体负责人518人、村两委干部3000余人。
三、加快结构调整，发展节水灌溉产业
大力发展节水农业。推广普及水肥一体化等农田节水技术，全面提升农田水分生产率和化肥利用率。高标准实施高效节水灌溉工程，对大面积农田实施规模化节水、水肥一体化等农业基础建设项目，大力推广喷灌、滴灌等高效技术项目。对小片农田，将灌溉土渠改造成防渗灌渠、推广宽畦改窄畦，长畦改短畦，长沟改短沟，控制田间灌水量，提高灌水有效利用率。目前，全区有效灌溉面积达到68万亩，其中建成农业高效节水灌溉面积17.58万亩，灌溉水有效利用系数0.6565，既提高了用水效率，又节约了水资源。
积极培育龙头企业。充分发挥政策引导和产业基金作用，重点扶持一批掌握核心技术、市场份额占比较大的企业开展兼并重组、技术改造、标准化生产。先后培育出丰田节水、金雨达塑胶、胜岳精密机械等20家节水灌溉规模以上企业。通过建链、补链、强链，发展节水装备制造企业43家，建有配套塑料机械、生产设备、模具制造等上游企业37家，销售、施工、自动化控制等下游企业26家，形成了从原料到田间的完整产业链。目前，全区节水灌溉产业年产值达10亿元、占全国市场的近三分之一。
完善用水计量设施。工业用水方面，加大对取水单位用水计量设施安装力度，经许可的工业企业计量设施安装率达到100%；加大计量设施监控能力建设，完成莱芜区取用水户远程计量监测工程项目，安装监控设备82套，对用水量较大的66个企业进行用水计量实时监控，督促做好节水工作。城市生活用水方面，结合智慧水务建设，对全区公共管网取用水户进行入户管网改造，实行一户一表远程计量监控，最大限度地减少了跑冒滴漏。农业用水方面，实施小农水重点县工程项目及规模化节水项目，全部安装智能计量水表，其中农村自来水两年攻坚项目安装远程计量水表18万块。
四、创新商业模式，拓展节水灌溉市场
实施“走出去”战略。积极引导节水灌溉企业抢抓新经济发展机遇，融入“一带一路”国家战略，通过产能合作共建、参加国际展会、设立海外代办机构等方式，推动莱芜节水灌溉产品走向海外市场。近年来，通过发放境外展位补贴，资助企业先后12次参加节水灌溉国际展会，18家企业开展了对外投资合作和经贸往来，市场拓展至南亚、西亚、非洲、欧美等地区。目前，全区节水灌溉产业年产值达到10多亿元，占全国市场的三分之一左右，产品出口美国、巴西、印度、中东等58个国家和地区。
实施“互联网+”工程。组建节水装备器材电子商务平台和微信平台，加强与阿里巴巴、颐高等知名电商企业的推广合作，鼓励节水装备企业采取线上线下相结合的方式，拓宽市场销售渠道。目前，全区所有节水装备企业都建有网站，80%以上的节水装备产品可在网上交易，实现了“供应链相通，产销直接对接”。
实施“服务+”行动。积极引导企业更加注重从卖产品到卖服务的转变，为客户提供设备安装、技术指导、人员培训等一条龙服务，有效解决了客户需求。目前，全区15个街镇全部建立了为民服务中心，均开展了测土配方和智能配肥服务。
（作者单位：中共济南市莱芜区委政策研究室课题组）
