当前，我国北方平原地区农业机械化发展较快，南方地区特别是西南丘陵山区发展较慢，典型丘陵山区县农作物耕种收综合机械化率低于50%。从产业、品种和环节上看，主要粮食作物生产机械化水平较高，棉油糖果菜茶等经济作物生产关键环节以及畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业等领域机械化水平较低。如何推进丘陵山区农业机械化现代化是当前我国“三农”工作面对的一项重大课题。
一、制约因素
制约丘陵山区农业机械化现代化的因素很多：
一是农机产品研发制造亟待加强。部分关键核心技术、重要零部件、材料受制于人，制造工艺、重大装备等与发达国家还有较大差距，研发能力和产品性能还不能很好满足农民的需要，农机装备产业水平还不高，部分高端机具主要依赖进口，国产机具多为中低端产品，产能过剩、同质化严重，可靠性适应性亟待提升，部分领域或环节“无机可用”、“无好机用”问题依然明显。二是农机农艺农田协同配套亟待加强。一些产业品种、农艺制度、种养方式及产后加工等与机械化生产不协调等问题较为明显，农机农艺融合不够紧密，影响制约农机研发、推广应用效果及作业质量与效益，集成配套的机械化生产体系和系统解决方案还不够多，尚不能充分满足农业高质量发展需要。农机作业、存放等基础设施建设依然滞后，下田难、作业难、存放难等问题还比较突出，一定程度上影响着农机装备的使用效率与寿命。三是农业机械化政策支持和管理服务有待提升。支持农机研发创新、丘陵山区农业机械化发展等方面的政策举措不够丰富。农业机械化公共服务能力仍有不足，管理服务信息化水平亟待提升，农机安全监管能力需要进一步提高。农业机械化人才总量不足、结构不优，农机部门机构改革后管理人员调整较大，专业技能亟需提升。农机维修难、维修贵等问题有待改善，不少高能耗老旧农机需要及时淘汰更新等。四是土地连片整合亟待推进。丘陵山区耕地稀缺，交通不便，土地分散、小块、不连片、不规则、难开发等是丘陵山区推进农业机械化现代化的最大难题，农村土地宜机化改造、连片整合亟待加强，在上一轮土地承包经营权到期之前，土地流转的范围和规模仍需进一步扩大。五是农村青壮年劳动力不足。随着经济社会的不断发展，城市建筑业、工业、手工业和服务业等的高收入高效益以及城市优越的医疗教育交通等条件，导致农村青壮年劳动力逐步向城市转移就业和定居，农村地区产生大量的留守老人和儿童，由于青壮年劳动力流失，留守老人和儿童难以落实农机作业，部分农村田地甚至出现撂荒现象。
近年来，我国打赢了脱贫攻坚战，全面建成小康社会、实现了第一个百年奋斗目标，同时也开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。农业机械化现代化是建设社会主义现代化国家的基础，面对以上这些难题，我们要采取有力措施，大刀阔斧地进行改革，才能尽快实现农机作业替代人力畜力作业，最终实现农业机械化现代化。
二、对策建议
（一）土地整合是基础。
有效解决交通不便、农机下地难、作业难等问题的举措有以下几条：一是落实土地
流转推进规模经营。新一轮土地承包期到期前，引导农民将撂荒的、小块分散的承包地的经营权流转出去，转租给有实力和经验的家庭农场、合作社或涉农企业来经营，农户可以依靠土地租金增加经济收入。二次承包经营户（涉农企业）可以实现连片开发适度规模经营，助推特色产业发展壮大。由绩效考评、农业农村和自然资源等部门联合拟定印发土地流转年终绩效考评方案，各县（区）政府组织将土地流转作为各乡镇、村屯社区的年度考评指标任务，统筹部门协同配合，落实“土地流转绩效考评”各项举措不断提高本地产业规模化机械化发展水平，助推本地经济高质量发展。二是推进土地承包经营权改革。在土地经营承包期到期后，尊重农民意愿，在保持原有的土地集体所有、家庭承包经营和承包地面积总量稳定的基本制度长久不变的前提下，积极探索农村土地承包制度改革，在征求自然资源和农业农村等部门意见后，各级人民政府可探索引导村集体采取协商的方式，科学规划、合理布局、重新整合农业用地，尤其是在丘陵山区将各家各户承包的分散的、小块的土地适度连片拼成大块后，逐步推进土地承包经营权确权改革，并申请重新办理农村土地承包经营权证。坚持试点先行原则，由点带面落实土地流转和连片整合后再承包经营，鼓励农业经营主体开展农田、耕地宜机化改造，持续改善农机作业条件，有效解决农业产业规模小、承包土地分散等问题，扩展大中型农机运用空间，助推乡村产业规模化机械化产业化发展。
（二）人才振兴是保障。
农业机械化现代化的执行者是人，要采取一系列措施留住乡村人才，不断壮大农业机械化人才队伍，才能为丘陵山区农业机械化现代化提供人才保障。一要改善乡村基础条件，留住乡村人才。实现丘陵山区农业机械化现代化的根本在于如何留住农村基层人才和劳动力，留住农村基层人才和劳动力的关键是要解决好农村人口的医疗、教育、交通、购物、社保和养老等生活问题，最主要的还是要解决农村的就业与经济收入问题，而只有实现农业产业规模化经营才能大幅提高农民经济收入。只有坚持城乡一体化发展，通盘考虑土地利用、产业发展和农村居民点建设等，尊重农民意愿采取适度集中原则，加快推进城镇化和城乡融合步伐，推动人口集中和土地整合同步发展均衡发展，大力推进乡村交通和网络等基础设施建设，将城市便利优越的生活和服务条件延伸覆盖到农村，才能留住乡村人才和青壮年劳动力，为农业机械化提供人才保障。二要形成工作合力，引进专业人才。坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，推进农业机械化人才队伍建设。围绕提升科技创新能力，增强农机装备研发能力，引导和推动高等院校、科研院所、优势领军企业以及行业协会等各相关方发挥自身优势，全方位培养、发现、引进创新型、应用型、复合型及领军型农机科研人才，以专业人才引领和带动农业机械化高质量发展。三要加大培训力度，壮大人才队伍。围绕提升农机服务能力，大力开展技术推广、试验鉴定专业技术人员的培训和再教育，建设素质过硬、作风扎实、结构合理、充满活力、开拓创新的农业机械化服务人才队伍。围绕提升执法监管能力，加强农机安全监管执法人员教育培训，积极发展乡村安全监理管理员或协管员队伍，切实筑牢农机安全生产监管防线。鼓励支持乡村农机人员参加高素质农民培育计划和学历提升行动，大力开展农机作业服务人员技能培训等职业教育，遴选培养壮大基层农机实用人才队伍，为农业机械化现代化提供人才支撑。
（三）资金投入是动力。
一要加大农机补贴资金投入。要不断提高农机补贴标准，加大购机服务经费预算和投入，努力减轻农民负担，提高农民购买农机的积极性，逐步提高农机普及率。二要加大农机基础设施建设资金投入。大力建设县级农业机械化现代化职业技能学校，或在原有的职业技术学校增设农业机械化、农机技术推广等课程，为农机技能人才提供学习培训平台。同时，要加大土地整合资金投入，通过民主决策和科学规划，规范村庄布局，适度整合土地，因地制宜落实田间道路和耕地平整等宜机化改造，为农业机械化现代化发展提供便利条件。三要加大农机技能培训资金投入。加大乡村农业技能培训资金投入，大力开展多种形式的农业机械化培训和指导，全面提升新时代职业农民农机劳动技能水平和机械化种养能力。
（四）科技赋能是关键。
一是大力推进农业生产全程机械化。着力推进主要粮食作物种植生产全程机械化，引导村集体、农业合作社协商使用集体经济收入或者采取村民（合作社成员）集资方式购买适合丘陵山区使用的农机产品（小型机械、智能机械），如履带式自走式旋耕机、烘干机、智能插秧机、收割机、拖拉机等，代替人力畜力实现灵活耕作。围绕丘陵山区玉米机种机收、双季水稻机械化育秧移栽、马铃薯 机 种 机 收、夏 大 豆免 耕 播种、玉米大豆带状复合种植、甘蔗种植收割等生产机械化，推进适用机具研发， 提高机具适应性、可靠性，强化机械、栽培、品种集成配套，加强试验示范，大力推广使用适宜当地农作物“耕、种、管、收”全程机械化农机。加强粮食作物在用播种机、收获机质量调查和作业机具田间测评选型，引领企业改进播种、收获机械产品性能。着力改善中小规模畜禽、水产养殖设施装备条件，巩固提高饲草料生产与加工、饲草料投喂、自动饮水、环境保温控制、集装箱式循环养殖、水质监控、粪污肥料化利用等环节机械化水平。大力发展现代化大棚养殖、种植项目等设施农业，解决丘陵山区土地稀缺和气候环境制约问题，依托现代科技推动构建农牧配套、种养结合的生态循环模式。二是大力推进校企合作进程。推动实施产教融合、校企合作，共建实训基地，强化农机操作培训和指导，提高农民机械化操作水平。鼓励农机教学、生产、推广、社会化服务等机构发挥优势开展驾驶培训业务，解决农民学机难、学机不方便的问题。依托涉农龙头企业带动作用，进 一步推 进 农 业“产 学 研 管用”一体化发展，全面推进农业机械化进程。三是大力推进农机作业和售后服务模式创新。积极发展“合作社机械化服务+农机专业技术团队服务+订单作业服务”“新型农业经营主体+全程机械化+适度规模+综合农事服务中心”等机械化生产、社会化多样化服务模式，引领丘陵山区农业机械化发展。通过政府购买服务等方式，引导多元社会力量积极参与农机技术推广，加快提升农机推广服务能力。推广应用手机APP、人脸识别、补贴机具二维码管理和物联网监控等技术，加快农机购置补贴业务全流程线上高效安全办理。加快机械化生产物联网建设，大力推广具有农机作业监测、远程调度和维修诊断等功能的信息化服务平台，实现对重要农时机械化生产的信息化管理与调度。完善农机售后服务功能，提升售后服务水平，推动农机维修服务方式创新，积极推广上门维修、包修保修等服务，激发农机维修市场活力，为农机手提供便捷高效的维修服务。积极推动运用大数据平台技术建设便捷高效的农机销售、维修及零配件供应网络，提升流通信息化、规模化水平。
（五）绩效考评是抓手。
一要加强组织领导。各级农业农村部门要把农业机械化列入重要议事日程，制定具体目标和措施，明确实施要求，组织调动全系统力量，确保目标任务落到实处。各级党委政府要积极推动将农业机械化发展列入粮食安全党政同责绩效考评、乡村振兴绩效考评内容，加快助推农业机械化向全程全面和高质量发展升级。二要加强督促指导。要开展以基本实现农业现代化为目标的农业机械化发展目标任务研究，以规划为指引，分区域、分产业、分品种、分环节明确农业机械化发展的目标任务、存在的短板弱项及相应的政策举措，并定期评估工作进展落实情况，以绩效考评为抓手推进农业机械化各项工作落细落小。三要加强示范带动。合理设置农业机械化绩效考评绩优加分值，激发各乡镇创先争优的积极性。因地制宜、分类指导，及时总结推广各地推动农业机械化转型升级的好经验、好做法，发挥好典型示范和引领带动作用。主动加强与新闻媒体的沟通合作，多渠道、多形式开展宣传报道，切实加大对农业机械化宣传的力度、广度和深度，讲好农业机械化故事，营造全社会广泛关注和支持的良好氛围。
（作者单位：中共广西马山县委政策研究中心）
