用系统观念指导推进乡村全面振兴
—— 广西靖西市“五力五促”助力乡村全面振兴经验的启示
当前，全国各地都在积极实践探索贯彻落实党的二十大关于“全面推进乡村振兴”要求的路子和措施，其中如何切实做到和实现“全面”推进，不仅是一个热门话题，也是一个亟待解决的重大实际课题。近日，笔者从广西百色市乡村振兴局的信息中获悉《靖西：“五力五促”壮大集体经济助力乡村振兴》的经验做法，感觉很受启发。
典型经验——五力五促
靖西市地属广西壮族自治区百色市，是典型的老少边穷地区。近年来，靖西市坚决贯彻中央和自治区、百色市党委、政府关于全面推进乡村振兴的决策部署，从自身经济落后严重制约乡村振兴的实际出发，坚持用系统观念统筹推进乡村全面振兴，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在乡村振兴的产业、人才、文化、生态、组织等五个方面持续发力，为乡村全面振兴注入强劲动力。
一是产业振兴“引外力”促发展“规模化”。靖西市围绕“三种一养”产业，通过村企联建，引进龙头企业这个“外力”，采取“公司+村集体+基地+群众”模式，推动产业集群化发展，助力产业振兴。与广西鑫晟茧丝绸有限公司合作，采取“种养分离”的方式整村连片规模发展桑蚕产业，并选出5个大蚕房项目重点打造成示范点；与靖西市福喜乐养殖有限公司合作，在禄峒镇大金村等地创建13个村级集体经济产业园，有效带动246个村集体经济增收。与烟草公司开展合作，村集体参与开展宣传发动、组织生产、协调服务和集体流转土地发展烤烟，108个村实现收益。村级集体经济产业发展呈现规模化趋势，“三种一养”产业链效益已初见成效。
二是人才振兴“提内力”促发展“机制化”。靖西市牢牢抓住人才关键“内力”，建立农村人才培育培训机制，助力人才振兴。通过设立村集体经济发展村集体经济管理人才库，发挥村级党组织和党员先锋模范作用，实施“头雁领航”工程，开展“3+1”导师帮带计划，推进村“两委”干部学历提升行动，持续培育带头人队伍，为乡村振兴储备了3468名农村人才。结合村“两委”换届、第一书记选派、培育农村致富带头人等工作，共选出292名村民合作社负责人，精准选派第一书记和工作队员463人，培育农村致富带头人1387人。同时注重农村人才的培训工作，不断提升人才带动村集体经济壮大发展的能力水平。2021年实现村级集体经济负责人全覆盖培训292名，开展村级村集体经济专项业务培训2期603人次。
三是文化振兴“用巧力”促发展“多样化”。靖西市以村级集体经济利益分配为纽带，通过实施“文化赋能”计划，用好利益分配机制这个“巧力”，每年从村级集体经济收入中安排公益公积金、福利金等，用于开展文化娱乐、集体公益等活动，推动乡土文化多样化发展，助力文化振兴。如，岳圩镇岳圩街况屯利用村级集体经济资金支持民间文艺队深入开展“文艺演出”活动；安德镇安德街村利用村级集体经济资金开展道德模范、文明家庭、好媳妇、好公婆等各类评选活动，全力推进“移风易俗”行动；龙邦镇龙邦街利用村级集体经济资金，以“花炮节”、“龙抬头”等传统节日为契机，开展抢花炮、篮球、舞狮等比赛，乡土文化呈现欣欣向荣景象。
四是生态振兴“用弹力”促发展“持续化”。靖西市以村集体股份联合社为载体，采取“生态+”模式，适用弹力，在合理开发的前提下，实现最高经济效益，统筹整合资源，鼓励村级集体经济发掘生态涵养、休闲观光、文化体验等生态功能，推进生态资源与旅游、文化、康养等产业融合，助推集体经济和生态协调可持续发展，助力生态振兴。如，湖润镇依托2个4A级景区和念八部落等旅游资源优势，整合村级集体经济资源、资金、资产等要素，围绕绿色发展为核心，扶持生态旅游产业，沿线打造文旅示范群和工业示范群，进一步发展壮大村级集体经济，2020年获评百色市“绿色生态”红旗乡镇。
五是组织振兴“聚合力”促发展“集约化”。靖西市以的村级集体经济“223”（即两次专题会，两个覆盖，压实“三级书记”责任）工作法为切入口，汇聚各方合力，助推基层党组织集约化建设，助力组织振兴。通过坚持顶层设计，率先在成立村集体经济工作机构，落实每年常委会、常务会至少召开“两次”村级集体经济专题研究会，统筹全市村级集体经济工作；探索推行区域大党委、党建联盟做法，努力实现党的组织和党的工作在农村基层的“两个”全覆盖；把发展村级集体经济作为“书记工程”，明确市委书记、乡镇党委书记、村党组织书记的“三级书记”抓村级集体经济的主体责任，建立专门的台账，作为述职、总结、核验的一项必检内容，给各级党组织书记明责加压。
三个重要启示
启示之一：在“全面推进乡村振兴”的科学意涵的认识上，应当准确理解、正确把握，深刻体会“乡村振兴、重在全面”。从靖西市“五力五促”的经验中，我们可以鲜明的看出，他们在推进乡村振兴的过程中，始终是全面推进、整体发力，正确认识和充分发挥产业、人才、文化、生态、组织“五个”振兴在“全面振兴”中的地位和作用，并且使之转化为全面推进乡村振兴的实际工作。说明他们准确把握了“全面推进乡村振兴”的科学内涵和整体要求，并且科学处理和正确把握了“五个振兴”的相互关系。党的二十大报告在谈到乡村振兴时，明确要求“全面推进乡村振兴”，把它当作“加快农业强国建设”和整个乡村振兴的主题和中心任务，并且提出要“扎实推动产业、人才、文化、生态、组织振兴。”突出表明“全面推进乡村振兴”是一个整体发展战略，其中“五个振兴”各自承担着不同的功能，发挥着不同的作用，从而在总体上推进乡村全面振兴。其中，产业振兴是基础，居于农村发展的核心地位，只有以农业供给侧结构性改革为主线，加大加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进各类生产要素向乡村聚集，加快培育乡村产业、促进农村一二三产业融合发展，才能实现乡村振兴。人才振兴是根本，人才是第一资源，是带动地方市场、资金、信息、技术、观念等各方面深度融合的决定性因素，只有把人力资本开发放在首要位置，创新乡村人才培育、使用机制，聚焦人才的引进、使用、培养、激励等各个环节，聚天下人才而用之，才能以“人才振兴”促进乡村振兴。文化振兴是乡村振兴的精神之魂，是乡村振兴的思想保障，只有通过加强人的思想道德建设和公共文化建设，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明水平和农民文化素质，培育文化自信自觉，才能促进乡村全面发展。生态振兴是乡村振兴的生态屏障，良好的生态环境是人们生产生活生存的根本， 是农村最大优势和宝贵财富，只有尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持绿水青山就是金山银山，建设宜居、宜业和美乡村，才能推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一，实现乡村全面振兴。组织振兴则是乡村振兴的政治基础和组织保障，只有把夯实基层组织基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，特别是加强农村基层党组织建设，强化其领导核心地位，建成坚强战斗堡垒，着力引导农村党员发挥先锋模范作用，才能确保乡村社会充满活力、安定有序，达到全面振兴的目的。由此可见，以上“五个振兴”互为条件，相互作用，共同保证了乡村全面振兴的实现。靖西市“五力五促”的实践经验正是正确处理“全面推进乡村振兴”与“扎实推动产业、人才、文化、生态、组织振兴”之间关系的生动诠释和真实写照，这是其乡村振兴能够取得良好整体效果的根本原因之一。
启示之二：在“全面推进乡村振兴”的方法上，应当按照党的二十大报告的要求，“用系统观念指导工作”，坚持统筹推进，防止片面畸形发展。习近平总书记指出：乡村振兴是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。并且强调要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展。习总书记的重要论述，深刻阐明了乡村振兴的全面性、整体性、系统性，不仅是全面推进乡村振兴工作的根本遵循，也是极为重要的方法指导。但是，据了解，当前在推进乡村振兴的实际工作中，确实也突出存在着一些值得重视的问题，表现在方法指导上，就是没有按照党的二十大报告提出的“用系统观念指导工作”的要求去统筹推进乡村振兴工作。在一些地方，面对解决普遍存在的产业短板、人才短板、文化短板、生态短板、组织短板等问题时，缺乏统筹规划、系统治理的措施和办法。或者“胡子眉毛一把抓”，没有重点，平均用力，结果一事无成；或者“抓住一点，不及其余”，集中一切资源，千方百计打造“某方面”典型，试图“一俊遮百丑”，结果往往是顾此失彼，全部落空，甚至导致畸形发展。与之不同，靖西市的成功之处就在于把全面推进乡村振兴当作是一项宏大的经济社会系统工程来抓，在推进的过程中，坚持系统观念指导，高度注重其协同性、关联性，一体设计，整体部署，一并推进，实行产业振兴“引外力”、人才振兴“提内力”、文化振兴“用巧力”、生态振兴“用弹力”、组织振兴“聚合力”，做到“五力并举”“五力同促”，协调推进，因而才能形成了整体合力，促成了产业振兴“规模化”、人才振兴“机制化”、文化振兴“多元化”、生态振兴“持续化”、组织振兴“集约化”的“五化并收”、均衡发展的最佳整体效果。因此，坚决贯彻“全面推进”要求、坚持系统观念指导、实行均衡整体发展才能真正实现中央确定的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村全面振兴的总体要求。这是靖西市“五力五促”的经验做法给以我们的又一个重要启示。
启示之三：在“全面推进乡村振兴”的路径上，应当从本地实际出发，选择符合自身特点的乡村振兴发展道路，做到突出特色，注重实效。当然，我们重视和肯定靖西市全面推进乡村振兴的经验做法，并不是说其乡村振兴的水平已经很高，更不是说已经完全实现乡村全面振兴的目标。恰恰相反，靖西市作为典型的老少边穷地区，近些年来，在中央、自治区和百色市党委、政府的大力支持和关怀下，虽然综合实力持续提升，经济结构不断优化，主要经济指标保持较快平稳增长，特别是精准扶贫扎实推进，脱贫攻坚圆满收官，提前一年摘掉国家级贫困县帽子，并且成为国家乡村振兴重点帮扶县。但是，其经济社会发展与全国先进水平相比还是相对落后，在这样的基础条件下全面推进乡村振兴显然面临着重大挑战和巨大困难。但是，正是从这一县情出发，靖西市抓住作为国家乡村振兴重点帮扶县重要机遇，坚持因地制宜、循序渐进，科学把握自身特点，冷静分析与经济社会先进地区的差异性，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行。久久为功，扎实推进，通过创造实施“五力五促”这一具有鲜明特色的经验做法，把党的二十大“全面推进乡村振兴”的要求和“扎实推动产业、人才、文化生态、组织振兴”的重要任务具体化、靖西化，从而在全面推进乡村振兴的工作中走在了全国的前列。我们认为，其经验做法不仅为全国“老少边穷”地区推进乡村全面振兴提供了现实路子和典型示范，而且对其他先进地区也有重要的启示意义和参考价值。
（本刊评论员）
