用“绣花功夫”破解城管难题
——坚持以人民为中心，推进城市精细化管理的实践与思考
伴随着城市化进程，城市的规模不断扩大，人口迅速增加，城市里城管面临的老问题新矛盾叠加冲突，使得城市管理的问题日益突出，如何进一步提高城市管理水平，成为我们必须破解的一道现实难题。习近平总书记指出：“城市是人民的城市，人民城市必须以人民为中心。”党的二十大报告提出要“提高城市规划、建设、治理水平”“打造宜居、韧性、智慧城市”，对城市管理工作提出了更高要求。
城，所以盛民也；民，为诚之本也，城市是人们的生产空间、生活空间、生态空间，一个城市发展管理水平的高低，直接关系这座城市人民的获得感、幸福感、安全感，习近平总书记指出，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近年来，笔者所在的山西省临汾市坚持以人民为中心，深入贯彻“城市管理应该像绣花一样精细”的理念，以“绣花功夫”破解城管难题。作为城市管理的一名老兵，笔者亲身参与了城市精细化管理的实践，进行了一些思考，希望对不断提高现代化城市管理水平做出有益探索。
问题导向 条分细缕 找出城管难题症结
临汾和全国大多数地方一样，城市发展迅速。仅2020年，由城市管理局开工、储备的项目就有33项，总投资62亿元，城市面貌日新月异，城市越来越美，城市的人口越来越多，城市管理的问题也越来越突出。
汽车、电动车、共享单车越来越多，占道停车，严重影响市民出行；大小饭店越来越多，油烟排放影响居民健康城市环境；各种广告招牌越来越多，私设乱建，既影响市容，极端天气情况下又威胁市民安全；就连宠物狗也多了起来，随地大小便，影响城市卫生。其实，对城市管理而言，问题还远非这些。
城市管理的内容，分为地下、地面、地上三部分。地下包括：水资源、河流、地下通道、地下停车场、隧道、地下商场、市政管道等。地面包括：园林植被、交通秩序、市容环卫、市政基础设施等。地上包括：户外广告、建筑工地、违法占地、违法建筑等等。对城市管理者来说，以上每一个大项下，又至少可以划分出十几个小项，范围覆盖城市的每个角落，系统庞杂、矛盾冲突繁多，哪里出了问题都会直接影响城市人群的生产、生活、安全环境。因此，要做好城市管理工作，必须坚持以人民为中心，牢记全心全意为人民服务的宗旨，才能练就“绣花功夫”，耐心、细心、加巧心，把城市打理好，为市民服务好。
城市问题千头万绪，日积月累，有些问题成为顽疾，如何破解？以问题为导向，对每一个问题的成因、性质、特点认真分析条分细缕，找到应对办法，再到城管的实践中去验证这个办法的效果，如此反复几次就能找到最好的破解之法。笔者在多年的城管工作中养成一个习惯，每天工作结束的时候，都要把这一天中发生的各类城管问题在脑子里过一遍。在心里问个为什么？每周再把一周的问题分门别类，分析问题成因，反思处理效果。2016年，由笔者主持对临汾市尧都区82万人口，251条道路，2731家户外经营摊点、12489块广告牌匾、238个公交站牌、3056个机动车停车位、21个垃圾处理站、38家建筑工地、60家市场、21个夜市的城管工作做了一次全面深入的调研。我们就是采取了这种问题导向，条分细缕的办法，对城市管理现状、问题的成因作了抽丝剥茧的分析，针对性提出解决办法，收到了很好的效果。2020年，临汾市建设省域副中心城市，要求城管系统牵头完成“三拆三下三进”的任务，牵扯到很多居民的利益，也正是由于我们有问题导向、条分细缕解决城管问题的基础，高质量超任务完成了广告下墙、附着物下墙、管线下地、洗车进场四项整顿工作，广告下墙723块、57689平方米；附着物下墙4035处、9445平方米；管线下地278条、10477米；铺设通信光缆6万米，拆除架空线缆115950米；洗车进场83处。
问题导向，条分细缕找症结的方法，对保证日常城管工作、集中整治、专项行动效果非常有效。但是城管工作有两个特点，一是问题可能发生的面很广，二是问题往往反复发生。集中整治、专项行动的办法对解决城管中的一些特定问题非常必要，但城管涉及的面很广，地下、地面、地上，集中整治、专项行动难免挂一漏万，而且由于城管问题的反复性，比如游商摊贩、乱停乱放，私搭乱建、乱堆乱放等，往往整治时好一段，时间一长，旧态复萌。因此，要破解城市管理的难题，必须实施城市的精细化管理。
明确标准 划定网格 精细化管理破解难题
什么是城市的精细化管理？就是将精细化管理的思想引入到城市管理领域，按照“精益、精确、细致、严格”的原则，以标准化、科学化、网格化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象，规范城市管理行为，创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。
为什么要实施精细化管理，因为我们传统的运动式，突击式管理方式以及各自为政的管理行为，使城市管理空间划分不细致、对象不明确、责任不落实、考核不科学、奖罚不分，导致发现问题多少没人管、发现问题快慢没人管、处理问题是否及时没人管、问题处理到什么程度没人管，管理工作缺位、不到位，难以适应现代化城市管理需要。
标准化是城市精细化管理的核心内容，城市怎么管，标准是什么？必须有一整套适用于本地的城市管理系列标准和规范。标准化就是要根据行业标准，结合城市管理实际，将城市管理内容细化、量化，根据各个行业和专业部门的特点和规范，市政、园林、环卫、城管执法、供排水、供气、供热等各责任单位对管理对象的处置程序、操作规程、完成时限、责任范围等作出详细的规定，以此作为城市管理执法、监督、执行等各层面工作的指南和执行依据。
从城市管理的实践看，我们以问题为导向，条分细缕、反复验证的城市管理实践，不仅能够找到城管难题的症结，同时也可以为精细化管理提供许多适合本地实际、经过实践验证的工作标准。正是在此基础上，我们制定了《临汾市区市容环境卫生精细化管理标准》、《临汾市区靓城提质“三古”执行标准》、《临汾市区园林绿化精细化管理办法》、《临汾市区渣土运输管理办法》等一系列标准和规范，为城市精细化管理明确了标准。
所谓网格化管理，是在城市管理区域，以一定平方米为基本单位，划分出若干边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在单元网格，使城市管理人员与城市管理问题准确定位，实现小区域模块化管理，在细化的管理空间，管理工作量明确界定，管理责任适度定位，管理内容负载均衡，管理对象状态可控，实现由粗放管理到精确管理的转变。我们目前已制定了《临汾市区各街道网格责任明细表》，划定网格，为下一步网格化精细管理打下基础。
今年，我们在精细化管理方面实施了“一周一巷”计划，在市区划定9大网格，涵盖市区70条主次干道、小街小巷，每个片区每周要确定一条街巷进行整治，强化市区标准化网格化精细管理。从实践的效果上看，市容市貌明显改善，困扰城市管理的难题基本得到解决。但同时也发现了两个明显的问题：一是虽然实行了标准化、网格化，由于是人工巡视，逐级上报，加之城管问题随机性、反复性的特点，仍然存在着发现问题不及时、处理问题不及时的问题。二是一些经过彻底整治的街区，虽然环境更整洁了，但也失去了许多人气，反不如整治前繁荣热闹。
两个问题提示我们：要实现城市精细化管理，必须建设智慧城市，建立基于大数据的城市管理信息平台；要让城市更有活力，必须引入城市经营的理念，打造特色街区，让城市充满活力。
智慧城市 经营城市 让城市更加美好更具活力
智慧城市、城市综合管理服务信息平台建设，是要建立统一的城市管理数据库，形成链接市级、区级、市直部门和单位、街道办事处、居委会的网络信息平台，集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，做到城市管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速解决，彻底实现城市的精细化管理。
目前，临汾市的数字城管正在建设中，下一步我们将在数字城管的基础上，继续深化与全国高科技龙头企业的合作，全面实施智慧城市和城市综合管理服务平台建设，通过运用物联网、大数据、云平台等前沿科技，建成以城市综合管理为主，辐射生态环境治理、城市交通管理等领域的大城管格局，初步实现全市城市管理体系和管理能力的现代化，改善城市营商环境，提升城市竞争力，让城市更宜居，生活更美好。
“经营城市”的理念，是以城市禀赋为基础，以城市底蕴为依托，以市场经济为手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力资本及其相关的延伸资本等进行市场运作，推动城市建设管理快速、健康、可持续、高质量发展。它既是解决城市建设管理投入不足的现实需要，也是经过实践检验的提升城市现代化管理水平的可靠途径。
城市资源，包括硬性资源和软性资源。城市基础设施、土地资源、城市环境等是城市的硬性资源。城市形象、文化底蕴、宜居程度、品牌效应则是城市的软性资源。长期以来，我们主要以政府投入的方式支持城市资源运转，发挥城市承载功能。引入“城市经营”的理念，就是要引入市场经济的机制，引入社会资本，盘活城市巨大的软硬性资源。
实践中，我们结合临汾的实际，考虑以经营城市的思路，在我们已经完成整治的街巷招商引资、特许经营，以一体化运作的方式，打造特色街区。将环卫中的清扫、清理、清洁、保洁、整理、整顿、洒水、喷雾、垃圾的收集、分类清运及垃圾再利用一并打包，由市场一体化投资运营。临汾具有悠久的历史文化和光荣的红色基因，我们将引导我市文旅融合项目、非物质文化遗产、地方特色进入不同的特色街区，坚持高起点、高标准，将城市作为最大的产品来规划、设计、建设和经营，创建城市名牌、提升城市品质、打造城市文化地标。下一步，我们要运用城市经营的理念，逐步把城市地下地面地上的所有资源充分盘活，提升城市造血功能，打开城市空间，让我们的城市充满生机与活力。
习近平总书记指出，群众的操心事、烦心事、揪心事得到一一解决，不仅让城市治理成效赢得群众赞誉，也进一步彰显出把老百姓切身利益放在心上的民生温度，擦亮了城市的文明品质，民生难点能否得到妥善解决，折射城市治理水平，也体现社会文明进步程度。要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，更便捷成为人民群众高品质生活的空间。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求和释放，让人民有更多获得感。坚持民有所呼、我有所应，切实把群众大大小小的事情办好，不断提高基本公共服务水平和质量，就能为人民群众创造更加幸福的美好生活。
相信未来城市在经历疫情时代后将变得更智慧，更温暖，更聪明，更安全，更美好。
（作者为山西省临汾市城管局副局长）
