今年以来，临沭县认真贯彻落实中央和省委、市委关于乡村振兴工作战略部署，探索实施“双强双增”工程（“双强”即：支部强功能，争创引领振兴好支部；党员强作用，争当推动振兴好榜样。“双增”即：集体增收、农民增富），建设乡村振兴先行区，有效破解了无人做事、无钱办事、无章理事难题，强力推动乡村振兴先行战略突破成势。
“双强”引领当先锋，锻造乡村振兴“尖刀班”
一是建强支部。培育引领发展“新头雁”。按照“三个一批”培育懂经营、会发展的“创业型头雁”：精选一批，拓宽选人用人视野，着重从致富能手、返乡人才中选拔一批创业带头人；优育一批，办好农村干部学校，举办村集体增收专题培训班，分级开展多样化的培训，提升村干部经济发展能力；活用一批，优选50名专业化书记组建“双强双增帮带团”，点对点帮带后进村、薄弱村。打好后进班子“攻坚战”。县级领导联系帮包，镇街党（工）委书记靠前指挥，工作专班集中突破，全力整顿9个经济薄弱、负债沉重的后进班子，在发展中解决问题、以问题解决促进发展。激活组织群众“强磁场”。鼓励村党支部通过创办好项目、创办合作社，确保实现“1村1个好项目”，行政村创办合作社，把群众组织起来，把资源要素整合起来，形成“支部+党员+群众”的利益联结体。
二是党员带头。发挥党员创富带富作用。开展“党徽在闪耀、党员在行动”，以经济薄弱村为重点，区分在职党员、无职党员、流动党员、银龄党员等5个类别，分类搭建党员作用发挥平台，把党员变成推进集体增收、农民增富的先锋。发挥党员联系群众作用。普遍建立党员联系户制度，一般每名党员联系10户左右群众，每月至少入户遍访1次，建立群众需求台账，及时了解群众心声、关心群众疾苦，力所能及地为群众排忧解难。发挥党员示范带头作用。严格党员年度记实管理，要求党员带头加入合作社，带头参与土地流转，带头支持清产核资、缴清拖欠承包费，带头化解群众信访，以实际行动亮身份、树形象，并严格约束近亲属，做到“自身清、身边清”。
三是压实责任。强化考核导向。将工程实施情况纳入镇、村两级书记抓基层党建述职评议内容，纳入村干部精准履职考核项目，纳入村“两委”成员年度综合考核。强化激励导向。对于“双强双增”成效明显的村党支部，按照10%的比例评定“引领振兴好支部”，优先评定五星级党组织，村党组织书记优先纳入专业化管理，激发村干部想发展、抓发展的内生动力。强化问责导向。对于行政村集体收入低于10万元或自然村集体收入低于5万元的，所在村党支部不得评定为年度述职综合考核一、二类班子，书记不得享受专业化管理待遇。
“双增”工程促共富，打赢乡村振兴“攻坚战”
以集体增收、农民增富为根本，解决“无钱办事”的问题，夯实物质基础。
一是攻坚突破支部领办合作社。“拿来主义”复制推广。在全县面上，梳理总结了资源开发型、社会化服务型、旅游采摘带动型、挖掘劳务资源型等15种支部领办合作社模式，鼓励各村居立足实际、按需择路，套搬照搬或灵活嫁接适合自身的发展模式。“资本要素”激活成长。通过支部发动、党员带动，把群众组织起来，把土地、劳动力等资源要素集约起来，发展村党支部领办合作社，给予“强村贷”零利率贴息支持，解决资金短缺、贷款难、贷款贵的问题。对合作社种植的花生和地瓜，每亩给予10元保险补贴，优先承担统防统治、社会化服务、高标准农田、土地深松、秸秆还田、巩固脱贫成果等项目，优先参与各项荣誉评选。目前，全县共成立支部领办合作社212家，累计经营收入778.9万元，强村贷累计750万元。
二是加力推广农业社会化服务。推广发展“金丰公社”，力争今年实现“三三三”目标（3个万亩区、30个千亩片、300个百亩方），土地流转托管9万亩以上，实现“三三三”增加，即：全县增加粮食安全保障、生态和经济成本等效益；村集体增加托管服务、溢涨土地和“强村贷”利息等收入；农户增加土地租金、土地分红和务工等收入。通过社会化服务，实现亩均村集体增收约100元，农户增收约200元。鼓励农民“参股入社”，推动资金变股金、土地经营权变“股权”、农民变股东，实现共同致富。目前，全县农业社会化服务“百千万”示范区“百亩方”累计77个、共17049.13亩，溢涨土地1345.61亩。
三是精准发力乡村振兴重点项目。重点打造长三角、粤港澳大湾区农产品供应基地“临沭分仓”，创建2个省级标准化优质农产品生产基地，新规范提升9家优质农产品供应基地。围绕甘薯、柳编、畜禽、脱水果蔬等特色优势产业，加快瑞和食品、中农红薯、民和牧业等项目建设，建设2个市级以上特色农产品优势区，培育1个过百亿级（白羽鸡畜禽产品）、1个过50亿级（柳编）农业产业集群。扎实推进乡村振兴三产融合发展先导区建设，构建集“农业+文化+康养+旅游”、“生产+加工+科技+营销”于一体的全产业链经营模式，打造对接长三角产业融合示范区，辐射带动周边3个镇街、2万群众增收致富。
基层治理效能再强化，筑牢乡村振兴“压舱石”
激发村“两委”换届后农村干部干事创业的激情，严格规范农村“三资”管理，攻坚化解村级债务，加强清廉村居建设，解决“无章理事”的问题，推动农村长治久安。
一是全方位深化农村“三资”管理。开展农村集体“三资”专项整治行动，采取逐人逐项清缴、以产抵债和依法清收等措施，尽快收回单位、个人欠款和集体资产、资源发包租赁款，8月底前基本完成整治工作。目前，村集体资产资源发包租赁清收4055.25万元，清理不合规合同295份。深化农村财务“五化六步”监管模式（“五化”即：收支“预算”化、库存“清零”化、支付“直接”化、垫付“货币”化、管理“台账”化，“六步”即：月初预算、月末理财、报送审核、代理记账、二次复核、财务公开），细化管理流程，堵塞“三资”管理漏洞。做好审批系统推广，群众不见面就盖章，实现网上审批，让信息多跑路、群众不跑腿。
二是分批次攻坚化解村级债务。按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，实行一村一案、一村一策，大胆探索各种办法，积极化解村级债务。建立执行案件协调机制，减少进入执行程序案件，所有申请执行以村居委员会为被执行人的案件，执行立案前先与镇街党委联系，镇街组织相关村居在7个工作日内协商化解，协商不成的，法院及时立案执行。建立沟通协商机制，列出22项专项资金名录，法院针对水电、美丽乡村等民生经费，不予划扣，切实保障村级正常运行。目前，共化解村级债务2007.42万元。
三是常态化加强清廉村居建设。“一单”分责。建立清廉村居建设履责清单，将清廉村居建设工作涉及的六个大方面，18项具体工作任务逐一细化分解到9个镇街、15个县直部门单位，形成分级负责、属地负责、主管负责的共建格局，力争年内党组织书记专业化村实现全覆盖。“一图”制权。绘制权力运行流程图，编制《村级“小微”权力清单及流程规范指南》，涵盖村级决策、“三资”管理、便民服务等6大类69项，优化办事流程42个，减少办事流程13个，实现“一事一流程、一事一规范”。“一码”公开。建设“临沭村务清”公开平台，设置一村一码，群众通过扫码实现近距离监督，了解“党务、村务、财务”进展情况，真正以公开倒逼村居干部规范用权。目前，18个试点清廉村居已全部实现“码上”公开。通过加强清廉村居建设，实现了村级权力运行有章可循、村集体经济活动规范有序、公开事项一目了然，从源头上预防和遏制了腐败行为的发生，为“双强双增”提供了坚强纪律保障。
（作者为中共山东临沭县委副书记）
