按下快进键走好健康路
——鹤壁市创建新时代民营经济“两个健康”示范市的实践与思考
近年来，鹤壁市认真贯彻习近平总书记关于民营经济“两个健康”重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、省政府安排部署，自觉在推动民营经济高质量发展方面探索路径、创新模式，在全省率先启动新时代民营经济“两个健康”示范市创建，着力破解民营经济“成长的烦恼”，优化民营经济发展环境，推动民营经济发展进入“快车道”，为高质量富美鹤城建设积聚强劲动能。
一、背景缘起
鹤壁具有崇商重商的深厚土壤。鹤壁市境内有淇河、汤河、大运河等多条河流，为早期工商业活动的兴起创造了有利条件。“淇水流碧玉，舟车日奔冲”，生动描绘了淇河两岸的贸易往来、市井繁华。汤河两岸的采煤业、制瓷业兴盛一时，采煤活动始于三国至西晋时期、早欧洲1000余年；鹤壁窑是中国北方地区最大的民间瓷窑场之一，迄今民间还流传着“四十五里烧造坡”的说法。大运河畔孕育了以经商贸易为主要内容的浚县正月古庙会，吸引全国各地商贾云集、人流如潮，至今已有1600年历史。鹤壁还是中华儒商鼻祖——端木子贡的故里，其“以己达人的双赢观、言行合一的诚信观”经营管理理念，至今对现代企业经营发展仍有重要启迪。悠久的工商业文明使鹤壁历史上形成了崇商重商的传统和习俗，沉淀了民营经济发展的深厚土壤。
鹤壁具有民营经济的源头活水。鹤壁曾是全国老工业基地，工业门类较为齐全，上世纪七八十年代尤以电子工业发展最为迅猛，无线电企业最多时达24家，产品涉及军工产品、广播电视、通信设备、电子仪表、基础元件、专用设备等6大类200多个品种，也是北方最大的电容器、电阻制造基地。曾研制出我军第一辆厢式通信车，为载人航天工程提供可靠零部件及通信保障。其中一部分随着改革开放的深入实现了华丽转身，成为今天鹤城大地上的龙头企业，这些企业还培育造就了大批懂技术、通销售、善管理的专业人才。在最兴盛的时期，鹤壁拥有各类生产汽车插接器、线束等电子元器件企业几百家，不少企业现在已经发展为规上企业，成为鹤壁电子电器产业发展的中坚力量。
鹤壁具有经商营商的非凡智慧。鹤壁人多有经商管理意识，在一些经济能人的带领下，在不同历史时期展示了非凡的经商智慧。九十年代的“小大人”饮品曾风靡一时，与杭州娃哈哈并驾齐驱。“鹤壁天元”鼎盛时，广告曾登上央视春晚的广告榜单。浚县善堂镇伴随着花生大枣市场的发展，催生了汽车运输业蓬勃发展，建立起覆盖全国主要干线运输的物流服务体系。时至今日，鹤壁的民营企业迎来高质量发展，生意做到了大江南北、世界各地：天海集团由一家街道小厂成长为在全球设有23家分公司和36个销售办事处的汽车电子领军企业；仕佳光子成功登陆科创板，实现了我市上市企业“零”的突破；中维化纤生产的尼龙66工业短纤填补了国内市场空白，成为国内唯一掌握安全气囊丝生产技术的民营企业。“鹤壁制造”频频亮相大国重器：海能达生产的反射面面板占据“中国天眼”反射面面板总数的三分之一，镁基新材料广泛应用于高铁、航空航天等领域，永达近50个品种食品入选神舟十二号、十三号航天员的“天宫食谱”。
鹤壁具有提质发展的迫切需要。受“小”的传统观念、“偏”的区域位置、“散”的产业布局、“低”的发展层次、“浅”的眼光视野等问题制约，鹤壁全市没有营收过百亿元企业，没有中国民营500强企业，没有主板上市企业，能够引领、带动行业发展的龙头企业不多。但是鹤壁市民营企业已达到13.8万户，占市场主体总数的97.68%。民营经济对全市生产总值的贡献达到75%、对投资的贡献接近80%、对财政的贡献超过80%、对就业的贡献接近90%，是直接影响鹤壁经济社会发展的重要因素。从近年来的发展实践可以得出，鹤壁要建设新时代高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，必须推动民营经济高质量发展，民营经济好，鹤壁发展才会好；只有民营经济高质量，鹤壁发展才会高质量，高质量富美鹤城建设才会实现。
二、主要做法
（一）聚力问题解决，在破解制约民营企业发展瓶颈上下功夫。促进民营经济“两个健康”，关键是要坚持问题导向，为企业解决现实困难和“卡脖子”问题，全力帮助企业渡难关、开新局。着力破解企业“融资难、融资贵”问题。在全省率先建成市级普惠金融共享平台，建立企业“晒单”、银行“抢单”线上融资模式，13家金融机构入驻，注册企业超1000家，累计发放贷款28.7亿元。建立政金企对接机制，连续两年举办高规格政金企对接暨金融助力高质量发展论坛，为金融机构和企业搭建双向合作平台，累计获得金融支持1666亿元。着力破解政策“兑现难、兑现慢”问题。开展涉企文件合法性审核，对全市现行253个行政规范性文件中不适应“放管服”改革要求、不利于优化营商环境等问题进行清理，废止文件31个、修订6个，取消证明事项8项。推进涉企政策“刚性兑现”活动，按照市政府《关于支持工业高质量发展的若干意见》奖励标准，2021年对21家企业奖励支持工业高质量发展资金809万元。着力破解人才“招不来、留不住”问题。制定支持民营企业人才队伍建设20条政策，设立“一站式人才服务窗口”和“人才服务专员”，出台高层次人才落户及居留服务实施办法，中部地区唯一的国家级人力资源服务产业园落户鹤壁并开园运行。开展中国博士后科技服务团鹤壁行活动，组织45名博士后与29家企业建立联系，累计帮助企业引进挂职博士13名、高层次人才195名。着力破解企业“订单少、销路难”问题。高标准举办中原文博会、食博会、汽车电子高层论坛、中国（鹤壁）快餐食博会等活动，分产业、分行业组织27场产销对接，积极推广网络直播、“县长带货”等销售方式，全力帮助企业开拓市场、增加订单、扩大销量。着力破解“新官不理旧账”问题。建立常态化“理旧账”制度，开展清理拖欠民营企业、中小微企业账款专项行动，出台《关于进一步解决市辖区国有建设用地上不动产登记有关遗留问题》文件，为132家工业企业解决了长期困扰的不动产登记难题，为天海集团、海尔集团等项目协调新增建设用地指标3300亩。
（二）聚力平台搭建，在优化民营企业服务效能上下功夫。优质高效的服务平台，是畅通信息渠道、帮助企业解决共性需求、实现创新发展的重要支撑。建强企业综合服务平台。设立市县乡村四级“两个健康”实践中心，构建全领域、全流程、全方位、全链条的服务体系。在市级层面，设立服务规模以上企业的“鹤商家园”，打造政企桥梁、企业港湾、商会家园，实现商协会集中办公；在县区层面，设立服务中小微企业的“同心家园”，促进政企同心、商企同心、企企同心、金企同心；在乡镇街道层面，设立服务小微企业和市场主体的“乡贤家园”，打造企业服务之家、市场主体之家、企业孵化之家、贤达人士之家；在村社区层面，设立服务市场主体、在外企业家和知名人士的“两个健康”联络站，实现全市所有商会、行业协会、社会组织有办公场地、有活动场所、有交流基地。畅通政企沟通诉求服务平台。每年至少召开2次高规格的全市企业家座谈会，制定出台《鹤壁市企业家参与涉企政策制定暂行办法（试行）》，涉企政策出台前充分征求企业意见建议，不断提高涉企工作针对性。将每月28日定为“政企面对面”恳谈日，建立民营经济人士谈心谈话制度，对提出的问题建议交办有关部门限期解决，形成“问题收集—亲情恳谈—政策宣讲—交送办理—反馈评价—综合考评”的工作模式，引导民营经济人士通过正当渠道和理性方式建言发声。完善助企纾困解难服务平台。建立党政领导干部联系民营企业和商协会制度，全市19名市级领导服务38家重点企业和19家商协会，126名县级党政干部服务240家企业和100家重点项目，374名涉企干部服务全部规上企业及高成长性企业，形成“领导干部领衔+服务管家+工作专班支撑+创建工作小组”助企工作机制。首创服务管家、首席金融服务员、法律服务专员、警务专员、营商环境监督员“五位一体”服务机制，实行网格化管理，坚持“无事不扰、随叫随到”，为企业和重大项目提供各类服务保障。优化增强企业内生动力平台。深入开展企业对标提升专项行动，由在相关领域、政府经济部门、主要经济岗位工作过的市级领导组成对标提升专家委员会，分行业、分县区指导引导企业聚焦行业龙头、业内标杆“寻标、对标、改善、提升”，有效提升企业规范化科学化管理水平。组织开展企业“对标提升之星”评选，科学指导企业完善对标提升体系，鼓励企业由“采标者”向“制标者”转变，由“制标者”向“引领者”转变。
（三）聚力服务最优，在打造一流营商环境上下功夫。坚持把最优营商环境作为核心竞争力，“软”“硬”并重、筑巢引凤，努力打造投资兴业的“宝地”、创新创业的“高地”、安居乐业的“福地”。打造一流政务环境。在全省率先推行投资项目审批“容缺办理+多评合一”模式，建成全省首个5G智慧化政务服务大厅，市本级政务服务事项全部实现“一网通办”和“最多跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日，土地摘牌即可开工，业务办理全面提速。在全省率先上线“鹤必达”政策直达平台，汇集各类惠企政策1125条，覆盖大数据、通信技术、信息安全、智能制造、教育等28个产业类型，1秒自动匹配推送，实现由“企业找政策”到“政策找企业”的转变。打造一流兴业环境。投入19.73亿元设立6只科技创新引导基金，建成省级以上企业技术中心、院士工作站、中原学者工作站等创新平台241家，着力构筑“大众创业、万众创新”的生态圈。持续推进“绿满鹤壁、满城樱花、银杏绣城、处处竹园”建设，深入开展城市创建，加快打造城市一刻钟便民生活圈，对标雄安新区规划建设了鹤壁东区，着力厚植生态优势、提升城市能级。打造一流法治环境。制定促进企业健康发展举措61条，积极探索“首错免罚”柔性执法方式，选派129名律师组建服务团深入民营企业进行公益性法治体检，无偿提供法制宣传、风险分析、法律咨询等公共法律服务。深化实施“护航”“暖心”“清风”工程，制定出台构建亲清政商关系“十要十不准”、助推民营企业发展壮大的监督办法等，列出政商交往正面、负面清单，划出服务企业红线，全方位构建亲清政商关系。
（四）聚力人才培育，在提升民营企业家素质能力上下功夫。没有高素质的企业家就没有高质量的企业。强化党建引领融合。成立市工商联直属商协会党委，组建市非公经济组织党委、社会组织党委和9个行业党委，选派466名党员干部担任小微企业党建工作指导员，实现市级商协会党组织全覆盖，非公企业党的组织覆盖率达到91%。出台《关于进一步深化“双有”建设项目提升全市非公企业党建工作质量的指导意见》，指导企业党组织在生产经营、文化引领、沟通融合、汇聚人才等五个方面充分发挥作用，以“有为”实现党建工作在企业的“有位”。完善教育培训体系。印发《鹤壁市新时代民营企业家健康成长教育培训规划（2020—2022年）》，建立教育培训需求调研、学员选调、教学管理、评估考核等制度，明确培训目标、培训对象、培训内容、培训形式，计划3年内开展高端培训150人次、专题培训2000人次、普惠培训1万人次，努力形成规范化常态化教育培养体系。坚持高端与普惠、专题与通识、线上与线下相结合，在市县成立民营企业家学院、乡镇设立民营企业家课堂，同时搭建“格局·屏天下商学院”、北清智库商学院、“鹤商大讲堂”等智慧平台，实现市县乡三级企业家教育培训平台全覆盖、企业家和市场主体全覆盖。深化教育培训模式。拓展教学相长思路，深化以企业创始人、董事长、总经理为主体的高端培训，联合国内知名高校、权威培训机构，围绕国际形势、宏观经济、产业重构、智能革命、企业文化、风险防控等开展战略性培训；深化以规上企业为主体的专题培训，围绕宏观政策、产业迭代、数字经济、资本运作、金融投资等专题开展适应性培训；深化以中小微企业、市场主体为主体的普惠培训，围绕企业管理、市场营销、商业模式等知识开展实用性培训；深化以优秀新生代民营企业家为主体的导师培训，从全市遴选一批声望高、影响大的企业家担任创新创业导师，开展“一对一”结对帮扶；深化以党政干部与企业管理人员“同班同学同进步”为内容的挂职培训，选派企业经营管理人员到政府经济管理部门学习锻炼、参加市委党校主体班培训，推动党政干部与企业高管互学互促，共同提升能力水平。
（五）聚力项目提升，在积蓄民营经济发展动能上下功夫。聚焦民营经济优势产业，一体推进招商引资、项目建设，注重集群化发展，才能为民营经济高质量发展积蓄强劲动能。深化开放招商。坚持全域招商、全员招商、全程招商，构建开放招商领导小组牵头抓总、6个驻地招商组一线对接、8个重点产业专班合力推进的大招商机制，建立市县区信息共享、利益分享等机制，创新“三山”统筹、“三区”协同机制，发展“飞地经济”，形成了资源共享、链条共建、区域联动、分工协作的招商体系。聚焦主导产业绘制18个产业招商图谱，坚持大员上阵，紧盯重点区域、重点企业、重点人物，举办系列精准专题招商活动，着力招大引强、招新引高、招群引链。坚持项目为王。制定谋划、在谈、签约、落地、竣工项目“五个清单”，实行建账、理账、对账、交账、算账“五账法”，建立重点项目“三个一批”挂牌督办制度，以科学机制促进项目快签约、快落地、快开工、快投产、快见效。把要素保障作为检验各级各职能部门项目工作的重要标准，通过常态化开展政金企对接活动、引金入鹤、用好普惠金融共享平台、落实主办银行制度和“白名单”制度等保障项目资金需求，通过开展低效用地盘活行动、落实建设用地“增存挂钩”、推行工业用地弹性出让、增加混合产业用地供给等保障项目用地需求，通过推进“兴鹤聚才”、强化政策支持、营造开放包容环境等保障项目人才需求，确保要素跟着项目走。打造产业集群。坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，提质发展电子电器、现代化工与功能性新材料、绿色食品、镁基新材料等4个传统产业，推动传统产业在产业层次上从中低端向中高端迈进，在产业结构上从“低小散”向“高大上”迈进，在价值链上从高成本、低效益向重创新、高附加值迈进，努力打造电子电器、现代化工及功能性新材料、绿色食品3个千亿级和镁基新材料500亿级产业集群。坚持优中培新、有中育新、无中生有，大力发展数字经济核心产业、生物技术、现代物流等3个新兴产业，积极打造数字产业化发展高地。坚持现有产业未来化、未来技术产业化，提前布局新一代人工智能、北斗应用、信息遥感、互联网安全等未来产业，力争打造全省未来产业创新发展先行区。
（六）聚力制度保障，在夯实“两个健康”创建基础上下功夫。创建“两个健康”示范市是一项系统工程，需要上下一体实施、通力协作。强化组织保障。组建以市委书记任组长、市长任第一副组长、副市级领导任副组长、47个市直有关单位主要负责同志任成员的高规格领导小组。下设市委常委、统战部长兼任主任的办公室和10个专项工作组，涉及党建引领、亲清政商关系构建、法治环境建设、改革创新、企业健康发展、企业家健康成长、企业诉求响应、金融协调服务、营商环境优化、新闻宣传等各环节各方面，保证全链条推进。同时，在市级层面成立民营企业家健康成长促进中心、民营企业发展服务中心2个事业单位，县区成立综合服务中心，乡镇成立服务中心，将“两个健康”工作经费列入财政预算，确保有人干、有钱办。健全机制保障。出台《关于创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市助推高质量发展城市建设的实施意见》，明确创建工作思路，同时配套出台“一联三帮”保企稳业、促进中小企业发展、企业对标提升、等文件53个，形成“1+N”政策体系，为制度化推进“两个健康”绘制“路线图”。建立考核奖惩机制，将“两个健康”创建工作纳入全市绩效考核事项和重点督查事项，作为干部使用的重要依据，充分激发党员干部的干事热情。浓厚氛围保障。牢固树立“尊商、重商、亲商”发展理念，以立法形式将每年的11月1日确定为“鹤壁市企业家节”，召开全市企业家表彰大会，切实给企业家礼遇尊荣，着力打造重商亲商的人文环境，增强尊重、信任、包容企业家的社会认同，为民营经济发展营造良好社会氛围。
自2018年“两个健康”示范市创建以来，鹤壁市多项工作取得耀眼成绩，走在全省甚至全国前列：营商环境评价连续三年居全省第三，“五位一体”服务机制获国务院通报表扬，引进省外资金增幅连年排名全省第三，省重点项目投资进度保持全省第一；政治社会大局稳定，获评第一批平安中国建设示范市，成为全省唯一一个成功蝉联“长安杯”的省辖市。“两个健康”创建做法入选中国2021年度地方改革典型案例，全国工商联促进“两个健康”工作现场会在鹤壁召开。在“2021年中国城市综合经济竞争力排行榜”中，鹤壁名列第109位、位列全省第6位。
三、几点启示
通过开展“两个健康”示范市创建，推动高质量发展迈出了坚实步伐，收获了累累硕果，也得到了深刻启示。
一是谋事预则立，只有融入大局、超前谋划，才能占得先机、争得主动。“两个健康”创建工作之所以取得良好成效，从根本上讲，就是贯彻党中央、省委省政府决策部署坚定坚决，思想上勇于“破冰”，观念上敢于“突围”，立足鹤壁实际，精心谋划运作，顺应了时代潮流，契合了发展主题，找准了发展路径，做到了谋划上更深一层，行动上快人一步。实践表明，只要把握大势、抢抓机遇，以创新思维谋篇布局，以超前行动卡点落子，就一定能够抢占新风口、厚植新优势。
二是纲举则目张，必须盯牢关键、重点发力，才能形成特色、打造品牌。民营经济发展，优化营商环境是关键。如今优良的营商环境已成为鹤壁对外开放的一块“金字招牌”，正是瞄准“放管服效”改革的痛点、堵点，着力打通关键环节壁垒，促进营商环境不断优化提升的成果体现。实践表明，只要明确目标、认准方向，以不出成果不松手、不达目标不罢休的决心和韧劲，像“锤子钉钉子”一样，一锤接着一锤敲，一颗接着一颗钉，慎终如始、持之以恒，就一定能够出精品、见大成。
三是下药需对症，必须聚焦问题、精准服务，才能释放动力、激发活力。实现“两个健康”，必须加速破解困扰民营经济发展的难点问题，真正为企业减负解绑，推动轻装上阵。鹤壁聚焦企业关切的融资、人才和生活保障等问题，采取搭建银企对接平台、选派服务管家、出台人才新政等多种途径，着力解决企业的烦心之事、后顾之忧，“有事找管家”已在企业形成服务品牌。实践表明，只要想企业所想、急企业所急、解企业所困，围绕企业的特点和实际需求精准施策，把实事办到企业的“心坎”上，就一定能够提振企业发展信心，激发企业发展动力活力。
四是本固而道生，必须高位统筹、凝聚合力，才能抓实抓好、落地见效。加强组织领导、形成工作合力，是确保“两个健康”顺利推进的根本保证。鹤壁把党的领导体现和贯穿到创建工作各个环节，建立完善上下联动、统筹协同、合力创建的工作格局，为推进“两个健康”夯实机制保障。实践表明，只有党委政府高度重视、加强领导，各级各部门尽职尽责、同向发力，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，才能推动各项工作工作有创新、有突破、有实效。
五是实干定成败，必须提升能力、锻造作风，才能赢得口碑、结出硕果。能否做好一项工作，关键看能不能干、想不想干。鹤壁的“五位一体”企业服务机制受到国务院通报表扬，得益于服务管家们以过硬能力为企业纾困解难，以扎实作风赢得一致好评。在与企业一起谋思路、谋发展的过程中，服务管家的能力作风也得到了进一步提升。实践表明，能力过硬，工作才能过硬；作风扎实，工作才能扎实。要按照“能力作风建设年”活动要求，开展好大学习大培训大练兵大提升，以实干展现新作为，靠实干交出新答卷，力争在新征程上夺取新胜利、续写新篇章。
（作者单位：中共河南鹤壁市委政研室供稿）
