党的二十大报告明确提出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程，我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。2021年5月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》认为浙江省在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效，具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势，有利于通过实践进一步丰富共同富裕的思想内涵，有利于探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，有利于为全国推动共同富裕提供省域范例，有利于打造全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，在此背景下，中国社会科学院与浙江省联合开展了浙江省高质量发展建设共同富裕示范区研究课题，为共同富裕的建设路径提供理论研究支持。
为系统开展共同富裕示范区建设路径研究，课题组分赴浙江省11个地级市开展专题研究，本文选择湖州市为例，探讨城市共同富裕建设的路径，总结共同富裕基本单元建设方案，以期为其他地区开展共同富裕建设提供经验借鉴。
一、湖州市共同富裕建设的基础条件
湖州市位于长三角地理中心、浙江北部、太湖南岸，是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念诞生地、中国美丽乡村建设发源地和全国首个地市级生态文明先行示范区。2021年，全市实现地区生产总值3644.9亿元，在浙江省11个地级市排名第8位，经济体量相对较小，因此其共同富裕建设路径更具借鉴意义。
湖州市共同富裕建设基础有5个方面特色优势：一是城乡统筹融合深。湖州市是11个国家城乡融合发展试验区之一，市域之间差距很小，城乡居民收 入差距 连续九年缩小，2021年城乡居民人均可支配收入比为1.65：1，位居全省前3位。所辖三县均入选县域经济综合竞争力百强县，5个区县在2020中国城乡统筹百佳县市榜单中均列前40位。二是生态文明走在前。湖州市是全国首个地市级生态文明先行示范区、唯一一个国家生态县区全覆盖的地级市，入选中国“十大秀美之城”。“五水共治”全省率先夺取“大禹鼎”金鼎，美丽浙江考核全省唯一实现“九连优”，“在 湖州看见美丽中国”城市品牌持续擦亮。三是公共服务供给优。湖州连续三年位列全省基本公共服务满意度评价第1，全省公立医院绩效考核实现“四连冠”，省级教育基本现代化区县创建实现“满堂红”，普惠性幼儿园覆盖率达到91.7%，基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99.3%和99.8%，基本形成城市15分钟、农村20分钟公共文化服务圈。四是群众文明意识强。湖州市文化底蕴深厚，自古以来就是富庶发达、民风淳朴之地，是全国第三个实现市县全国文明城市全覆盖的地市，在第六届全国文明城市复评中排名地级市全国第一、实现“二连冠”，成为全省唯一实现市县“满堂红”的地市。五是社会稳定百姓安。湖州矛调中心经验做法得到习近平总书记充分肯定，涌现出基层治理“余村经验”“织里经验”等经典做法，实现平安湖州建设“十五连冠”和平安区县建设“满堂红”，被公认为是全省乃至全国最具安全感的城市之一。
二、湖州市共同富裕工作推进情况
高质量发展建设共同富裕示范区是党中央国务院赋予浙江的重大使命。湖州市坚决扛起实现共同富裕探路者责任，紧紧围绕省第十五次党代会提出的“两个先行”和市第九次党代会提出的“奋力建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州”的奋斗目标，扎实推动共同富裕绿色样本建设实现良好开局。2022年4月16日，在省共富领导小组公布的全省共同富裕考核中，湖州市荣获第3名。
（一）站位全局强化顶层设计。准确全面深刻领会共同富裕内涵要义，谋准谋实湖州市共同富裕目标定位和有效路径，在全省率先印发实施年度行动计划和5年实施方案，科学设定7方面63项具体指标。聚焦全省共同富裕“七个先行示范”跑道，构建形成全市共同富裕“一图一策四清单”体系架构。率先成立由党政主要领导任组长的共同富裕领导小组，实体化组建工作专班，刚性落实工作例会、信息通报、督查比拼和培训指导等工作制度。2021年12月3日，湖州市正式揭牌成立市委社建委，负责全市社会建设的顶层设计和统筹谋划，并承担市共富办职责。先后召开4次共同富裕领导小组会议，多次召开工作推进会议、社建委主任办公会议等，高位推进共同富裕工作。
（二）聚焦优势强化生态富民。充分发挥城乡均衡、绿色发展两大比较优势，聚焦缩小“收入差距”，大力实施“扩中”“提 低”行 动，推 进9561增收计划，不断拓宽增收富民渠道，加快构建初次分配、再分 配、三 次 分 配 协调 配 套 的制度安排。统筹实施“腾笼换鸟、改革赋能、美丽蝶变、循环利用、品牌 增值”等转化“十法”，推进“五谷丰登”计划，推广“强村公司”“四个一百”等共富机制。湖州市已率先全面消除集体经济年经营性收入50万元以下的行政村，2021年，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.1%和10.9%，居全省第2和第4位。
（三）创新打法强化服务优享。以打造“幸福新湖州”为着力点，聚焦公共服务优质共享，全力营造“全龄友好型”的最优生活环境，综合医改成为全国样本，实现镇区公办义务教育学校融合型、共建型教共体全覆盖，共同富裕民众“四感”监测、基本公共服务满意度评 价均居全省第1。紧盯群众“急难愁盼”，创新推出“共富班车”机制，以民意规划线路，以班车承载项目，持续供给均衡普惠的富民项目、惠民政策和便民服务。目前已成功发出5批次36路班车，服务覆盖就业创业、医疗教育、生活服务、精神文化等领域重点人群超6000万人次。“共富班车”已成为湖州市共同富裕最真实可感的有效载体，相关做法得到袁家军书记等批示肯定，225万人次群众通过线上场景为班车点赞。
（四）改革引领强化试点示范。积极开展集成式创新和专项试点创建，构建形成以“缩小城乡差距”全市域省级试点为主阵地，4个县域省级试点协同发力的“1+4”试点格局，试点区县覆盖率全省第1。首批试点持续深化，在全省首次28个试点评价中，全市域“缩小城乡差距”试点获得五星评价（全省共4个），试点机制体制创新做法获袁家军书记肯定；安吉县余村共富基本单元试点的“余村未来乡村”获全省首批命名。第二批试点开局良好，吴兴区新居民服务优享做法被新华每日电讯点赞；南浔区推进强村公司做法在全省大会做交流发言；德清发布全国首个精神富有评价标准，并承办全省精神富有理论研讨会。积极打造最佳实践，聚焦“小切口、大牵引”，着力打造一批具有“湖州味”的实践案例，发布首批30个市级典型案例。全市域“三医联动”“六医统筹”集成改革、“安吉游戏”学前教育模式、长兴“百社联千户”助农增收等3个案例入选首批省共同富裕最佳实践。
（五）营造氛围强化共建共享。生动讲好共富湖州故事，立足共同富裕一周年节点，启动“共富路上我示范”融媒体新闻行动，组织开展一批重点宣传活动，人民日报头版头条点赞湖州市县域医共体建设，浙江日报专版刊发湖州市奋力走好绿色低碳共富之路做法。深入推进共同富裕理论走心工程，组织开展“共同富裕·青年说”大赛，近1000余名青年党员踊跃参与。发布启动首批129个共同富裕志愿服务项目，组织开展志愿服务活动10906场次。
强化智库支撑，启动建设湖州市-浙江大学共同富裕研究中心。推动多元参与，充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士积极作用，调动工青妇、科协、侨联等服务联系群众功能，形成全员参与共同富裕的磅礴力量。
三、湖州市共同富裕工作存在的主要问题
湖州市在推进共同富裕工作中仍存在不少短板，具体体现在5个方面：一是“共富蛋糕”不够大。虽然近年来湖州市人均可支配收入增速加快，2021年增幅为11%，居全省第3。2022年上半年增幅5.3%，居全省第4。但从绝对量来看，湖州市共同富裕的“蛋糕”还不够大，2022年上半年全市GDP为1783.7亿元，仅占全省的4.92%。人均GDP、居民人均可支配收入、人均消费支出等衡量居民收入水平的关键性指标均低于全省平均水平。二是目标底数不够清。共同富裕的重点在改革，改革的关键在于精准施策。以“扩中”“提低”改革为例，虽然湖州市已明确了现阶段重点聚焦的9类重点群体，省里也正在推动制定9类群体的“精准画像”，但从目前进展来看，尚未取得明显的实质性进展，共富型统计监测体系尚未建立。导致湖州市在摸清群体现状、分析增收瓶颈、研究政策举措、评判措施成效等方面存在较大难度，也影响了激励政策制定的精准性。三是客观形势不太好。从经济增长趋势来看，2011年至2020年，湖州市GDP年均增速较前10年（2001至2010年）年均增速回落了3.9个百分点，增速放缓趋势明显。同时，受新冠疫情等综合影响，2022年上半年，湖州市GDP仅增长2.6%，居全省第8。受整体经济形势影响，湖州市部分行业频繁停摆，产业链循环不畅，企业经营状况欠佳，工人工作时长不稳，影响居民收入增长，部分指标完成难度进一步加大。四是改革权限不太足。由于共同富裕工作涉及面广、覆盖领域多，需上下联动、多跨协同来共同推进。但受机制体制等制约，地市一级在推动改革上的权限不足、作为空间有限。从前期部门提供的激励举措来看，还存在“政策打架”等情况。五是标志性成果还不够多。部分工作停留在概念上、表面上，原创性、深层次的改革突破还不够多，“新瓶装旧酒”的情况依然存在。一些项目、改革一味追求面面俱到、大而全，不够精准聚焦，可看可感的效果不够明显，离打造“一地创新、全省共享、全国示范”可复制可推广的硬核成果还有一定差距。
四、湖州市共同富裕路径建设展望
湖州市扛起“勇当绿色低碳发展的探路者”使命担当，聚焦加快建设共同富裕绿色样本，努力走出一条具有时代特征、湖州特质、普遍意义的共同富裕之路，为全国推进共同富裕提供湖州经验、湖州范例、湖州样本。重点将打造5个样板：
（一）打造共富基本单元的样板。一体推进城乡风貌整治提升和未来社区、未来乡村建设，高标准打造一批现代化城乡社区。2022年力争建成未来社区4个、未来乡村20个、城乡风貌样板区8个。
（二）打造城乡深度融合的样板。以建设国家城乡融合发展试验区为契机，大力推进城市有机更新，推进乡村全面振兴，重塑以工补农、以城带乡机制，推动城乡互融互促、共富共美。2022年具体推进老城片区17个老旧小区改造，完成5个小城市试点培育，启动和续建21个美丽乡村样板片区。
（三）打造强村富民的样板。以深化乡村集成改革试点为抓手，联动打好“市场化改革＋集体经济”“标准地改革＋农业‘双强’”“宅基地改革＋乡村建设”等组合拳。2022年底，努力实现全市村集体经济年经营性收入80万元以上行政村占比达80%以上。
（四）打造文明和谐的样板。以创建全国文明典范城市为目标，开展“四全”典范力提升行动，力争年度测评成绩走在全国前列。以创建全国市域社会治理现代化示范城市为目标，高水平打造平安湖州、法治湖州，确保平安指数走在全省前列。
（五）打造全龄友好的样板。聚焦人的全生命周期管理，持续加大优质公共服务供给力度，加快建设老年友好型和育儿友好型社会。到2022年底，每万老年人口拥有执证养老护理员数不少于23人，每千人口拥有婴幼儿照护设施托位数3个以上。
（作者为中国社会科学院生态文明研究所人居环境研究中心）
