为乡村产业振兴提供有力财政金融政策保障
——山东省诸城市创新“按揭农业”模式的做法与启示
齐华
诸城市地处山东省中东部，先后获评全国文明城市、国家生态文明建设示范市、全省高质量发展先进县、首批“山东省乡村振兴示范县”等称号，曾经创造过驰名全国的“农村商品经济大合唱”经验。承接省“财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新”试点工作三年来，抓住政策机遇，坚持问题导向，打破传统思维，创新“按揭农业”模式，探索出了一条破解乡村产业融资难题、推动农业集约发展、带动农民增收致富的新路子，为打造乡村振兴齐鲁样板提供了诸城方案。
顶层设计“破壁”，创新按揭农业模式
2019年，诸城市针对农业产业投资需求大、财政支农资金“杯水车薪”、涉农经营主体“融资难、融资贵”等问题，跳出“农民融资、农民投资”来发展农业的传统思维方式，立足于果品种植、肉鸡养殖的产业基础和优势，大胆探索“财政金融助力、企业融资投资、农民按揭经营”的新理念，通过财政组建国企或引导民企投资建设种养殖基地，可预见收益后交给农民按揭经营，探索形成“按揭农业”模式。推广“按揭农业”，可以实现财政资源要素精准发力、金融和社会资本精准对接，从根本上纾解了农业产业融资投资困境。
国有企业“挂帅”，聚合财金政策资源
推广“按揭农业”，龙头企业是关键。2019年，诸城市财政出资3亿元，注册成立了一家专注现代农业领域的市属国有企业——山东禾融农业科技集团公司（简称“禾融集团”），作为种植业按揭经营的投融资主体，主导推进“禾融路径”。第一，通过无偿划拨、产权调拨等方式，将土地、房产、河砂等国有资产资源不断注入禾融集团，持续提升企业资产规模和融资能力；第二，把乡村振兴领域的财政政策、金融资源、社会资本等向禾融集团充分倾斜，着力汇聚支持乡村产业振兴的强劲势能；第三，禾融集团将高度融合的资金资源集中用于种植基地的规划布局、建设与管理，并提供果苗供应、技术指导、果品购销、精深加工等全程服务，全方位提升产业发展水平。
种源企业“扛鼎”，厚积种植产业优势
为促进种植业的高效、持久发展，市财政出资2420万元，主导禾融集团控股诸城市万景源农业科技公司、诸城正山堂茶业公司。其中，万景源公司的组培脱毒育苗技术处于国际领先水平，年种苗繁育能力1000万株；经过脱毒矮化的果苗，具有成活率高、见果期提前、丰果期延长、便于机械化作业、果实更加丰硕饱满、口感更加丰盈甜美等显著优点；诸城正山堂公司成功培育无性系茶树新品种并大面积推广，制作推出“超然红”系列高端红茶，因高寒特点，内含物质更丰富、香气更持久优雅、口感更甘甜醇厚，供不应求；与中国农业科学院果树研究所合作共建诸城果树产业研究院，计划投资5亿元，建设集“良种培育、脱毒检测、栽培生理、智能机械、仓储物流”为一体的诸城果树研究院，进一步增强种苗研发繁育优势。三家种源企业的科技创新优势，不仅大大提升了诸城市在果茶“种源”行业中的市场话语权，而且培育的高品质种苗也为按揭农业的高效益收入提供了坚强保障。
引导基金“领跑”，撬动社会资本投资
2019年，财政出资5000万元，设立肉鸡养殖专项引导基金，撬动烟台仙坛公司（上市公司）作为投资主体，在诸城建设总投资30亿元的亿只肉鸡生态项目，主导推进“仙坛路径”。仙坛公司规划建设肉鸡养殖场、安装配套设备、提供“鸡苗、饲料、防疫、畜禽粪污处理”等全程服务与技术指导、协议承担市场风险、实行“共享价”收购；养殖户拎包入驻，在肉鸡出栏、实现收益后，按揭返还企业设备投资。通过推广“仙坛路径”，诸城成为全国唯一一个“在单个县域内布局肉鸡产业完整产业链”的县市，开创养殖产业又一先河，也成为诸城从“农业产业化”向“产业生态化”升级迈进的重要里程碑。
按揭农业“引领”，推动产业振兴全面开花
诸城“创新按揭农业”模式，实质就是积极响应和利用财政金融政策，立足于果品种植、肉鸡养殖的产业基础和优势，推动“财政+金融+产业”深度融合，由财政组建国企或引导民企，吸引金融机构为企业提供专项信贷资金，用于投资建设种植或养殖基地，可预见收益后交给农民按揭经营，实现了“财金注资国企-投资布局基地-技术保驾护航-农民按揭经营”的一体化流程，从而探索形成“财政引导撬动、金融聚焦助力、企业融资投资、农民按揭经营”的新理念、新模式。
诸城模式具有鲜明的特点，对我们有许多重要启示：一是探索创新乡村产业振兴投融资政策体系和保障机制必须突破传统思维，创新融资理念。针对涉农经营主体“融资难、融资贵”等问题，探索“财政引导撬动、金融聚焦助力、企业融资投资、农民按揭经营”的新理念。在“按揭农业”理念下，财政组建国企或引导民企，吸引金融机构为企业提供专项信贷资金，用于投资建设种植或养殖基地，可预见收益后交给农民按揭经营。“按揭农业”实现了财政资源要素精准发力、金融和社会资本精准对接，从根本上纾解了乡村产业融资投资困境。二是探索创新乡村产业振兴投融资政策体系和保障机制必须立足产业优势，强调落地显效。诸城市立足果品种植、肉鸡养殖两大优势产业，以龙头企业为抓手，落地推广“按揭农业”。以肉鸡养殖业为例，由财政出资设立专项引导基金，“撬动”企业作为投资主体建设肉鸡生态项目。企业规划建设养殖场，安装配套设备，提供鸡苗、饲料、防疫等全程服务与技术指导，实行“共享价”收购，养殖户拎包入住，在肉鸡出栏实现收益后，按揭返还企业设备投资。新模式解决了养殖户的后顾之忧，推动了产业升级、农民增收。三是探索创新乡村产业振兴投融资政策体系和保障机制必须完善经营模式，注重长远发展。诸城市针对果品产业按揭经营中出现的困难和问题，建立并完善“国有企业+党支部领办合作社+村集体+农户”利益联结机制，构建政府资金助推、党支部领办合作社主导、科研人员融入、企业提供管理服务、群众享受土地增值收益的新型果树、茶叶产业发展模式，实现了“按揭农业2.0版”的升级优化，推动了试点工作走实、走远。
诸城模式，以及山东省的整个“财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点”工作，走出了国内探索建立乡村产业振兴投融资保障机制和政策体系的新路子，为破解乡村产业振兴融资难问题提供了全新思路和基本经验，有力地促进了乡村产业振兴乃至整个的乡村振兴，是贯彻落实党的二十大报告关于“全面推进乡村振兴”、“健全农村金融服务体系”要求的具体的现实的范例，已经引起许多地方和部分媒体的广泛关注和充分肯定。我们认为具有普遍的示范推广价值，建议国家有关部门予以重视，组织力量深入进行调研总结，如果可行，积极推广其经验，切实为全面推进乡村振兴特别是乡村产业振兴提供强有力的财政金融政策保障。
（作者为本刊评论员）
