习近平总书记给种粮大户徐淙祥的回信内容丰富、意义重大，对抓好粮食安全工作、推动粮食产业又好又快发展提出了原则要求、作出了重要判断。阜南县认真学习贯彻习近平总书记重要回信精神，发挥黄淮海平原粮食主产区区位优势，始终绷紧粮食安全这根弦，坚决扛稳粮食安全责任，以实现农业高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以推进优质粮食工程为着力点，做实做细粮食产业发展各项工作，全县粮食安全形势稳定。2022年，全县夏粮面积126.55万亩，平均单产412.17公斤，总产52.16万吨，呈现面积、单产、总产和效益“四增”特点，实现了夏粮生产“十九连丰”。
一、增强政治自觉，坚决扛起粮食安全责任。深入贯彻落实习近平总书记“一起为国家粮食安全贡献力量”的重要回信精神，坚决把粮食安全重担扛在肩上，切实提高全县粮食安全保障能力。一是学深悟透理论。采用县委常委会、县政府常务会、县委理论学习中心组、县政府党组会议等形式，深入学习习近平总书记关于粮食安全的重要论述，尤其是给种粮大户徐淙祥同志的回信精神、省市有关粮食安全的会议文件精神，把中央关于粮食安全和推动农业农村发展的决策部署融入党校培训课程，在全县上下牢固树立粮食安全的政治责任。二是实行党政同责。坚持党政同责，及时调整优化粮食安全领导小组，印发《县委常委会委员粮食安全工作责任清单》、《县政府领导班子成员粮食安全工作责任清单》，明确县委、县政府领导班子粮食安全工作职责。充分发挥考核“指挥棒”作用，把粮食安全纳入年度综合考核，进一步压紧压实各乡镇主体责任。三是健全机制保障。制定《落实粮食安全属地管理主体责任情况反馈意见整改实施方案》，建立整改问题、责任单位、整改时限、整改措施“四个清单”。结合十一届省委巡视阜南反馈问题整改，坚持“当下改”和“长久立”相结合，有效堵塞制度漏洞。目前，反馈的9个方面、37条问题已全部整改完成或基本完成，制定完善规章制度27条。
二、坚持以大带小，不断完善利益联结机制。深入贯彻落实总书记“带动广大小农户多种粮、种好粮”的重要回信精神，着力培育多元农业经营主体和粮食产业化联合体，完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，不断提升带动和服务小农户能力。育主体——积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体，落实乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目和“耕耘者”振兴计划，大力培育新型农业经营主体、农业职业经理人和爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。目前，全县共有农民专业合作社 2022 家、家庭农场 3776 家。强带动——支持引导种粮大户和规模经营主体带动广大小农户，加强技能培训、技术跟踪服务、生产经营指导，引导他们合理扩大粮食种植规模、规范开展经营管理、积极开展粮食生产社会化服务，走好粮食生产经营专业化、标准化、集约化、绿色化之路。实施“1561”工程，即以中化农业 1家龙头企业为实施主体，全县种植品种不超过 5 个，优质小麦基地面积达 60 万亩，比上年面积增加近 1 倍。建机制——鼓励新型农业经营主体通过订单合作、要素合作、服务带动等联结方式，建立契约型、股权型等利益分享机制，帮助小农户提升生产经营水平、拓宽增收渠道。支持中化、中粮等龙头企业建立“公司+农民合作社+基地+农户”利益联结机制，实施组织土地、技术方案、机械作业、金融、保险、烘干收储、培育品牌“六统一”标准生产。
三、强化科技支撑，切实提高综合生产能力。深入贯彻落实总书记“积极应用现代农业科技”的重要回信精神，大力推进农业机械化、智能化，不断提升农业科技水平。健全基层农技推广体系。充分发挥科技特派员作用，积极推广良种良法，着力促进农业与科技深度融合。今年以来，派出科技特派员 162名，建设省级科技特派员工作站 2 个、科技特派团 4 个，遴选 196 名农技人员开展包村联户工作，主推技术应用率达 95%以上。稳步推进机械强农。落实农机购置补贴政策，调动农机研制企业的积极性，举办小麦机收减损技能大比武活动，使用无人机防治小麦赤霉病。县农机公司研制出猫爪草收获机械和玉米大豆复合播种机械，选择柳沟镇、许堂乡建设玉米高标准全程机械化综合示范基地，用先进机器设备带动生产经营方式和技术手段的革新。今年上半年，补贴机具 601 台、资金 1470.54 万元，投入无人机防治小麦赤霉病 539 架、自走喷杆喷雾机 68 台。加快应用先进技术。与阜阳师范大学签订乡村振兴协同技术服务中心共建框架协议，促进双方在农业科技创新攻关、成果转化、人才培养、创业孵化、服务县域经济社会发展等方面的全方位合作。实施农业“四新”科技成果转化行动，依托中化农业 MAP 阜南技术服务中心， 3899 个农场在手机端应用了“MAP 智农”，覆盖耕地 81 万亩。
四、补齐产业短板，推动粮食产业集群发展。深入贯彻落实总书记“发挥规模经营优势”的重要回信精神，外引内培一批集粮食生产、购销、储备、加工于一体的综合性企业，引导和鼓励粮食龙头企业牵头成立农业产业化联合体。 推动适度规模经营。 依法有序推进土地承包经营权流转，加快建设高标准农田，推进“小田变大田”，推广“一村一品”适度规模经营。扩大托管面积，构建农业产业化联合体和发展农业社会化服务组织，推动小农户与现代农业发展有效衔接，不断提升农业生产社会化、服务专业化水平。 突出龙头带动作用。依托龙头企业，持续发力前端、补链中端、拓展后端，推动粮食产业全链条提升，不断提高粮油产业发展质量效益和竞争力。加快“产加销”一体的粮食产业化步伐，支持中裕公司二期投资 3.9 亿元建设食品加工厂，通过小麦麸皮等副产物提取蛋白肽、膳食纤维等高附加值产品，就近就地实现转化增值。 打造粮食产业园。依托专业机构，规划建设占地 1682 亩、总投资 7.4亿元的皖西北(阜南)粮食产业园，服务本地、辐射全省。园区总体布局为“三基地、三中心、一平台”，即全国粮食产业振兴示范基地、安徽绿色仓储示范基地、优质小麦加工及深加工示范基地，皖西北粮食集散中心、主食产业化及冷链物流区域配送中心、粮食质量监测中心，皖西北粮食电子交易平台，集粮食仓储、精深加工、物流配送、检测检验、科技研发等功能于一体。
五、完善政策体系，大力实施优质粮食工程。深入贯彻落实总书记“让种粮农民有钱挣、得实惠”的重要回信精神，完善各项政策举措，持续实施优质粮食工程。加强统筹谋划。充分运用优质粮食工程的既有成果，深化与中化、中裕、中粮、鲁花的合作，做实粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费提升等“六大提升行动”，打造“十四五”时期优质粮食工程升级版。认真谋划秋收秋种，计划全县优质小麦播种面积稳定在 126 万亩，其中全县优质专用小麦 100 万亩，集中连片品牌小麦生产基地 65 万亩。强化服务保障。对实际从事主粮种植且规模达到 50 亩以上的新型农业经营主体进行奖补，适当上浮县级融资担保机构的代偿率限制，进一步降低种粮大户和新型农业经营主体的融资成本。支持公益性农业社会化服务项目，探索设立村集体经济组织社会化服务社，加快推进农业生产“大托管”。新建12.6 万吨高标准“绿色粮仓”，实行分品种、分等级、低温绿色仓储，为上游优质粮食收储、下游优质粮食加工提供有力支撑。落实补贴政策。认真落实稻谷补贴、耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机购置补贴等支农惠农政策，抓好大豆玉米带状复合种植验收工作，实现小麦、玉米、稻谷三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险全覆盖。2022 年实际种粮农民一次性补贴资金发放2683 万元，受益农户 25 万余户。
（作者为中共安徽省阜南县委书记）
