小田变大田 低产变丰产
——湖南汨罗高丰村引导社会资本建设高标准农田提升粮食产量
习近平总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。当今中国正经历百年未有之大变局和世纪疫情反复多发的新形势，国际地缘政治冲突加剧了粮食供应链的不稳定性，国内粮食供求存在的结构性矛盾尚未解决，在保障粮食安全上需要付出更多的努力，牢牢绷紧粮食安全这根弦。今年以来，湖南省汨罗市认真领会“粮食安全”这一“国之大者”，积极推动“小田变大田低产变丰产”改革，在耕地数量少、分布碎片化的高丰村先行试点，全村改造农田3200余亩，粮食总产量预计增加1000余吨。央视《焦点访谈》于3月21日、《朝闻天下》、《新闻联播》于7月17日予以推介。
一、基本做法
高丰村大力推行“三变三提”，探索形成了“农户自愿流转土地——村集体经济组织招商——社会资本投资改田——合作社、种植大户规模种植”的高标准农田建设模式，推动土地流转，加速规模种植，全力促进粮食增产、农民增收。
租金变资金，农田建设提标。在国家资金投入有限的情况下，高标准农田建设“钱从哪里来”是一道必答题。从高丰村来看，一部分钱来自于农田租金。高丰村村级党组织召开屋场会、恳谈会，向群众说明小碎田改成大块田、低产田变成高产田的好处，群众通过自己议、自己定，决定五年暂免租金，交由合作社建设高标准农田。另一部分钱来自于市场资金。通过配套引导资金，鼓励乡贤等社会资本投资建设。高丰村黄吉光先期投入600万元，组织百惠种养专业合作社等牵头改造全村农田。农户自愿免收的五年租金，由种植大户逐年转交返还投资方，减少社会资本负担，加速改田进程。
小田变大田，耕地改造提质。将农户分散耕种的“巴掌田”、“斗笠田”集中流转，合并改造整理成大田，原先由1102户农户承包的6400余块分散土地（最多的一户2.3亩地被分割为近10块），改造后整合为1300块大田，基本实现“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”。同时，改造过程中，通过挖除田埂土垄、整合耕地周边“边角料”等方式，增加良田322亩；通过保留耕作层、深翻整地、种植绿肥、测土配方施肥、撒石灰等方法，改善了土壤结构与养分状况，提高了有机质含量，耕地地力得到有效提升。
低产变丰产，土地流转提速。实施农田高标准改造后，种植大户实行规模种植，大面积开展机械化作业，统一耕作、统一管理，统一病虫害防治，既降低了成本，又增加了产量。同时，过去散户大多种植一季稻，现在种植大户换种双季稻，每亩能享受国家补贴资金254元，还能多产粮食600余斤。为此，种植大户种粮热情空前高涨，纷纷从村集体经济组织流转土地，农户流转土地的意愿也更加强烈，土地流转全面提速，改田工作更加顺畅。
二、工作成效
小田改成大田后，形成了粮食产量有提升、社会投资有回报、种植大户有效益、农户增收有途径、集体经济有收入的“五赢”局面。
粮食产量有提升。将以前撂荒的小丘块、不好种植的高岸田、荒废的田埂等，进行翻耕平整和土壤改良，增加了耕地面积，提升了耕地地力，基本做到了不抛荒一丘田、不弃种一块地。全村75%以上的水田种植双季稻，比过去增长近50%。今年7月，早稻实现丰收，亩均产量从去年的700斤跃升至850斤，同比增产21.4%。
社会投资有回报。参与投资建设的600多万元社会资本，由种植大户通过支付租金逐年返还给出资人，预计五年后可收回投资成本，并实现一定收益。众多乡贤从过去的比排场、比阔气，到现在的比贡献、比情怀，从而带动更多社会力量参与美丽乡村创建、设施农业建设、产业基地打造，形成了振兴动能更强、发展活力更足的新格局。
种植大户有效益。“巴掌田”改为连片大田后，有利于大型拖拉机、插秧机、收割机、植保无人机等机械的使用，基本实现了全程机械化，大大提高了作业效率，原来需要400－500名散户耕种的田块，现在仅需3个合作社、30余名农机手，劳动效率大幅提升。同时，每亩翻耕、收割费用从240元降至140元，施药、除草费用从120元降至60元，运输费用从50元降至30元，种植成本大幅降低，平均每亩综合效益提升至400元。
农户增收有途径。高标准农田建成后，农户享有承包权的土地面积不变，但租金和产量均有增加，先期免除的五年租金，也将陆续收回。同时，农户还拥有了更多选择，既可选择在合作社务工，实现家门口就近就业，收入高于自己投工投劳种田收益；还可在合作社投资入股，享受年底分红，真正实现了“农民有钱赚、农事有人做”。
集体经济有收入。村集体经济组织主导土地有效流转，为合作社、种植大户做好服务，指导农户开展测土配方施肥、病虫害统防统治，引导农户开展农膜回收、秸秆综合利用，经济效益、生态效益、社会效益明显提升。同时，通过收取一定的管理服务费，持续投入配套建设，形成长效管护机制。高丰村通过参与服务土地有效流转，今年集体经济增收18万元。
三、有关启示
高丰村能够成功推行“小田变大田低产变丰产”改革，关键在于坚持“双引双带”模式，紧抓“党建”这个关键，牵好“市场”这个牛鼻子，发挥“党员”、“能人”示范作用，聚力推动高标准农田建设，带动走活“乡村振兴”一盘大棋。
“支部引领”是根本。为了解决种田效益低、抛荒撂荒比较严重等共性问题，高丰村支部带头扛重担、想办法、找出路，抓好统筹协调，做实宣传引导，全力调动群众改造农田、流转土地的积极性，引导群众“自己的事情自己管、自己的家乡自己建”。只有把党组织神经末梢延伸到农村的每个角落，充分发挥支部引领作用，将农户、社会资本、种植大户、合作社等各个主体动员起来、组织起来，乡村振兴才有坚强的组织保障和强大的力量支撑。
“市场引导”是关键。高丰村坚持市场导向，引入社会资本投资高标准农田建设。参与的各个主体在算清投入产出账的基础上，形成利益共同体，风险共担、利益分享，积极破解“改造难度大、投入成本高、筹集资金难”等问题。面对乡村发展不平衡不充分的实际，尤其需要发挥市场这只“看不见的手”的引导作用，促进更多要素资源向乡村聚集，在田间地头合理流动、优化配置，夯实乡村振兴高质量发展根基。
“党员带头”是基础。农田改造点多、线长、面广、矛盾突出，高丰村发动党员带头减免五年租金，带头化解矛盾纠纷，带头落实改造任务，打开了土地流转的突破口，起到了事半功倍的好效果。在乡村振兴新征程中，党员必须当表率、作示范，争做“排头兵”，当好“领头雁”，带着乡亲们一起“撸起袖子加油干”。
“能人带动”是保障。高丰村通过乡贤解决资金来源，组织本村种植能手、农机达人，组建有实力、有担当的种植专业合作社，解决粮食增产、“农田变现”问题，为集中流转土地、保障投资收益兜好底、护好航。农村能人有见识、懂市场、善经营、会管理，是乡村振兴的一支重要力量。应当全力搭好平台，充分释放致富能手、产业大户、返乡大学生、在外成功人士、专合组织负责人等的影响力、辐射力，为农业生产赋能，为集体经济聚力，为乡村振兴蓄劲。党的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田……确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”会场经久不息的掌声充分体现了代表们对粮食安全的高度关注，而汨罗的做法与党和人民的期望不谋而合。
（湖南省委改革办调研供稿）
