农业现代化是实施乡村振兴的重要内容，是促进农业增效、农民增收的基本途径，是推动农业农村高质量发展的必然选择。近年来，贵州省铜仁市全面贯彻落实中央和省委决策部署，坚持“高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化”的战略定位，按照“突出点、连好线、扩大面、全覆盖”的发展思路，充分发挥特色优势强农业，大力发展11大特色优势产业，培育壮大10大特色优势百亿级产业集群，走出一条切合铜仁实际的现代山地特色高效农业路子。截至2021年，全市农林牧渔业总产值543.58亿元，是2017年372.06亿元的1.46倍，年均增长9.2％。
一、主要做法及成效
（一）全面落实粮食生产党政同责，农业“基本盘”更加稳固。以“稳粮、扩油、增效”为目标，坚决执行最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，引导农业资源优先保障粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”和防止“非粮化”，遏制耕地撂荒。坚持粮食安全党政同责，严格粮食安全考核，实施重要农产品保障战略，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，提升粮油等重要农产品供给能力。实行党政一把手领办高产示范田机制，定期开展督促检查。大力推广优良品种、合理密植、科学施肥、绿色防控、“稻+”等绿色高产高效集成技术。截至2021年，全市完成粮食播种面积388.06万亩、总产量109.77万吨，均完成省政府下达的目标任务；累计完成高标准农田建设205.92万亩。
（二）大力发展特色优势产业，农业产业集群效应明显提升。建立健全市领导领衔推进农业现代化产业发展制度，大力发展生态茶、蔬果、食用菌、薯类、中药材、生猪、家禽、牛羊、蜂蜜、生态渔业、特色林业11大特色优势产业，培育壮大10大特色优势百亿级产业集群建设。已建成生态茶、生猪两个百亿级产业集群，茶园总面积排全省第二，抹茶发展规模居全国前列，黄精、百合、玉竹种植面积均居全省第一，食用菌产业规模居全省第一梯队，特色冷水鱼产量占全省45%、位居全省第一。截至2021年，茶园总面积153万亩（投产面积132.03万亩），果园107.7万亩（投产面积72万亩），薯类种植面积65.4万亩，蔬菜（含辣椒）259.1万亩，食用菌9.8亿棒，中药材77.9万亩，出栏生猪、肉牛、肉羊、家禽分别达311.04万头、33.01万头、77.45万只、2407.15万羽，实现蜂蜜产量4250吨，水产品6.17万吨。
（三）狠抓农业产业招商，农业经营主体不断发展壮大。用好用活招商引资“76554”工作法，全力推进农业产业招商引资工作，先后举办特色优势农产品产销对接暨招商签约大会、承办“干净黔茶·全球共享”贵州茶文旅融合发展暨招商西北(兰州)推介等活动，创新提出新型农业经营主体“十大体系”建设工程，大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，外招内培相结合，先后引进铁骑力士、德康农牧、温氏集团、正邦集团、中化集团、裕国菌业、贵茶集团等一批优强企业落户铜仁，思南佳里佳、石阡和记等一批本土企业发展壮大。截至2021年，全市市级以上农业龙头企业达450家（其中国家级5家、省级156家），市级以上合作社示范社245家（其中国家级24家、省级121家），市级以上家庭农场2198家（其中省级148家）。
（四）创新发展方式，三产融合发展格局逐步构建。成立由市委、市政府主要领导为双组长的农产品加工转化领导小组，聚焦农产品加工转化，积极培育农产品加工企业，贵州铜仁贵茶茶业股份有限公司、贵州佳里佳农业发展有限公司纳入省级高成长企业培育名单，2021年规模以上农产品加工企业总数达168户。强化提升农产品加工转化率，2021年上半年农产品加工转化率达54.4%。推广国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设，探索建立承诺达标合格证制度，全年农产品检测合格率99%以上。推进省级现代高效农业示范园区和现代农业产业园建设，目前全市现代高效农业园区266个（其中省级69个）。启动粤黔协作共建乡村振兴现代农业产业园建设工作，申报获批国家级现代农业产业园项目1个，省级现代农业产业园1个。抓好休闲农业和“一村一品”，推动农旅融合，强化农产品品牌创建，“梵净山珍·健康养生”公共品牌知名度不断提升，体验游、观光游已成为人们休闲度假的一种方式。
（五）深化农村综合改革，“三农”发展活力充分释放。稳步推进国有平台公司改革，完成国有平台公司转型14家。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资、村集体经济组织成员认定、集体资产股份量化、村级集体经济组织组建并赋码登记工作，清理核实集体资产93.37亿元，全面完成农村集体经济组织成员认定、经营性集体资产股份量化工作。持续推进农村“三变”改革，2021年全市所有涉农村（社区）实现“三变”改革全覆盖，新增全省农村“三变”改革试点村（社区）1115个、总数达2792个，农民股东数达65.14万户256.72万人。创新“六共”机制推进集体经济发展，全市所有涉农行政村均实现“村社合一”。
二、存在短板弱项
（一）农业基础设施薄弱。一是农田灌溉设施不足。大部分区域农业灌溉设施陈旧老化，维修管护不足，灌溉沟渠丧失原有的灌溉功能，特别是提水扬程200米以上区域，水利配套设施严重不足，抵御天干久旱的能力弱，农作物生产风险大。二是农业农技装备支撑不足。大部分农机机械使用的是粮食主产区的农业机械，不能很好适应我市山地特色农业生产环境，加上耕地细碎，直通田间地头的产业路建设投入不足，主要农作物耕种收综合机械化率与全国还有较大差距。三是农业科技支撑不足。科技研发投入少，在产品品种、品质、规模上还未得到有效开发，产业种质基本靠外地引入，没有经过筛选试育，直接进行规模化发展，导致引进品种“水土不服”，对高端产品研发重视不够，导致部分产品同质化竞争严重，滞销现象突出。四是农业信息化水平不高。农业经营主体缺乏权威的农业信息获取渠道，农产品缺乏统一平台进行销售运营，农业信息化配套设施不足，影响了农产品标准化生产和规模化管理。
（二）农业产业聚集程度不高。一是全市农业龙头企业少。全市国家级龙头企业5家、省级龙头企业156家，分别占全省的10%和13%，且大多数为种养殖业，产业结构较单一、规模小、产业链延伸不足，抵御市场风险和自然风险能力较弱。二是农业产业加工能力不强。缺乏上规模、上档次、辐射带动力强的生产和加工企业，大多数加工企业处于“小、散、弱”的状况，精深加工能力不强。同时，生产、加工环节脱节，没有形成完整配套的产业链条。如德江县花椒种植面积共15.37万亩，占全市花椒种植总面积的47.03%，却没有花椒精深加工企业，生产的花椒不能进行有效加工，产品附加值低、利润薄。三是产业布局有待优化。农业产业发展定位还不够清晰，因地制宜选择适宜发展的优势特色产业方面做得不够，总体上呈现出大而不强，集约化、标准化、规模化生产体系尚未形成。
（三）农业标准化品牌化水平低。一是产品生产标准不健全。我市仅食用菌、油茶、烤烟等少数几个农产品建立了技术标准体系，其他农产品尚未建立全产业链生产标准体系，影响农产品品牌保护和高端产品研发。二是“三品一标”认证力度不够。全市认证绿色食品30个、有机农产品109个、农产品地理标志保护产品12个，多数农产品还未启动“三品一标”认证，影响了产品的商品化进程，导致农产品出现“叫好不叫座”现象。三是品牌建设乏力。全市农产品品牌多、杂、弱，“梵净山珍·健康养生”公用品牌使用频率不高、带动力不强，且使用本地梵净山珍，健康养生公用品牌需要冠名费。同时品牌培育时间长、投入大，很多农特产品企业无法单独完成品牌创建。缺乏标准认定和品牌支持，本地农特产品无法与外地农产品进行竞争，只能走低端销售路线，导致不少农特产品企业只能以无品牌、无商标的包装售卖，出现“农产品有市场无品牌”现象。
（四）农业服务和保障能力不足。一是农业社会化服务能力不足。除少部分自然条件较好的区县外，大部分区县没有农机社会化服务能力，劳动力社会化服务发展落后，一定程度上制约了农业产业健康有序发展。二是农业生产融资难。受农业生产周期长、投资大、风险大、利润薄、积累少、资金周转慢、投资回报较长等因素影响，在新一轮农业扩大再生产的时候，农业面临融资渠道少、程序复杂等融资难的情况。三是劳动力素质不高且人才数量不足。农村青壮年人口流失严重，剩余在家劳动人口平均年龄高，文化程度低，农业产业季节性“用工荒”普遍存在。全市基层专业技术人才总量不足，人员年龄结构偏大，行政化属性过强，技术水平和学历水平相对较低；且通过人才引进的专业技术人才，在农业岗位上工作一段时间之后，大多调整到其他岗位上，对农业发展技术指导服务不足。四是现有绩效考核方式阻碍农业产业发展。侧重于完成省级下达考核指标任务，对区县考核没有做到因地制宜，各区县围绕考核指标产业发展一哄而上，呈现出指标上去了、完成了，产业却发展不起来的现象。
三、对策与建议
（一）夯实农业发展基础。一是提升农业水利现代化水平。将水利配套设施纳入高标准农田建设范围，从产业管护资金中安排专项资金，在提水扬程不及的高山坡地布局蓄水设施，逐步配套二级提灌设施，争取国家和省级增设病险水库和山塘水库维修资金，提高全市耕地有效灌溉面积。二是提升农业机械化水平。尽快制定全市宜机化土地整治技术规范和技术标准，加快产业路建设，建设一批高标准产业基地。支持申报全国全省宜机化改造试点项目，因地制宜推进农业机械化。逐步提高购机补贴标准，推广适应山区丘陵的小型智能化、多功能、组合式农机械装备，提升耕种效率。同时，鼓励发展农机专业合作社、农机专业大户，将农机技术推广纳入农业技术培训范围。三是提升农业信息化水平。将农业气象趋势分析、重要农产品供求情况等信息，及时向经营主体、种植大户发布。深入实施“万企融合”大行动，推动农业向生产管理智慧化、质量追溯信息化升级。统筹整合中央、省、市信息化项目资金，建设全市重要农产品质量追溯体系。建立完善适应农产品网络销售的供应链、运营服务和支撑保障体系，完善物流网络体系，推动“黔货出山”。
（二）培育壮大市场主体。一是加快培育龙头企业。大力开展招商引资，发挥用好“东部市场+铜仁基地”等东西部协作平台，加快培育石阡和记、思南佳里佳等本土龙头企业，积极引进培育壮大一批龙头企业，采取“龙头企业+区域企业+小微企业”抱团发展，打造一批农业产业联合体，带动特色优势产业全产业链发展。二是大力培育合作组织。在全市探索“村社合一”的高效模式，有效降低村级集体合作社领衔发展种养产业的监督成本，引导村集体项目资产以入股、反租等方式，将经营权转让给家庭农场或种植大户经营；引导家庭农场等生产经营主体自发组建专业合作社，构建利益共同体，通过统一采购物资、共享市场渠道、维护发展权益等方面增强发展效益。三是积极培育家庭农场。由市县出台政策，乡镇组建土地流转服务机构，规范土地流转秩序，逐步将土地流转到村集体合作社，由村集体合作社将土地反租到家庭农场或种植大户，逐步实现山地农业适度规模经营，有效降低农业生产成本。鼓励推行“家庭农场+合作社”“家庭农场+龙头企业+合作社”等合作模式，延长产业链、保障供应链、完善利益链。
（三）推动产业融合发展。一是提高农产品加工能力。科学规划农产品加工业布局，引导加工产能向主产区、优势区和物流节点聚集，促进产地与销区、科技与产业协同发展。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展特色农产品产地初加工。二是强化现代农业产业园区建设。依托现代农业产业园等，积极打造农业产业融合发展平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展，重点推进石阡国家级现代农业产业园区建设。三是加强农产品品牌建设力度。重点以一批市场前景广阔的优势产业、优势产品为突破口，持续加大推介力度，努力打造一批知名度高、美誉度高、影响力强的农产品品牌。组建公用品牌专门管理机构，统筹管理和维护区域公用品牌，指导区县规范使用品牌和创建自有品牌，提高品牌使用频率，有效推进区域品牌共享共建。
（四）加大科技创新投入。一是大力实施现代种业提升行动。加快农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集和种质资源库建设。从涉农整合资金中安排专项资金用于良种繁育和产品研发，在条件成熟的区县建立良种繁育基地，加强对江口萝卜猪、思南黄牛等本地品种保种和发开利用，持续提高本地品种产量和品质，开展外引品种的选育。在高端食品产业园区建立研发基地，加大农特产品研发力度。二是加强重点领域科技创新。聚焦产品精深加工、冷藏保鲜、山地机械、农业数字化等重点领域，充实市农科院等机构人员力量。加大科技研发力度，加强与铜仁职院等大专院校联合开展科研攻关，围绕农业产业发展核心技术需求开展产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设，打造产学研深度融合平台。三是完善全产业链生产标准。围绕特色优势产品，选择标准化基础好、技术引领性高、产业带动力强的农业经营主体作为实施主体，构建以产品为主线、全程质量控制为核心的全产业链标准体系，有效提升全市农业产业质量效益和竞争力。
（五）加强人才队伍建设。一是优化配置现有农业人才。实施向基层一线倾斜的人事人才政策，引导人才向基层一线流动。建立健全高等院校、科研院所、企事业单位的专业技术人才到乡村和农业企业挂职、兼职、在岗创新创业或离岗创新创业制度。支持党政干部、专家学者、企业家等通过志愿服务、投资兴业、包村包项目等方式服务农业现代化。二是组建农业辅导团队。从农业乡土专家、农业种植能手、新型农业经营主体等技术骨干和农业科技人员中选派农业辅导员，组建农业辅导团队，为农业生产经营提供技术指导与咨询服务。三是培育新型职业农民。整合全市农技专家资源，面向全市家庭农场主、种植大户，定期开设理论加实践的技能培训班，支持、引导和鼓励铜仁职院加大农学相关专业人才培养力度，加快培养一批新型职业农民。
（六）创新体制机制改革。一是创新金融保障机制。搭建金融保险行业与农业企业交流平台，逐步健全农业产业担保体系，有效发放担保贷款，为农业产业项目融资提供有力支持。探索适合乡村产业的股权模式，撬动更多社会资本、金融资本投资兴业、参与乡村振兴。二是创新农业组织化服务。发挥村级合作社服务农业产业、服务经营主体职能作用，引导村集体合作社进一步发挥好企业和农户桥梁纽带作用。整合乡村两级技术人才力量，落实农业服务包片联村等服务制度，从生产技术、经营管理等方面开展有组织的服务。深化区县供销社职能改革，推行农业技术服务激励考核制度，有效提高组织化服务效能。三是创新农业社会化服务。加快推动市县涉农国有平台企业实体化转型，发挥国有平台公司在增强带动性、提高服务力等方面作用。出台配套激励办法，探索建立市场化、专业化、多元化社会化服务机制，引导、鼓励和支持创办农业社会化服务组织，规范开展机耕、机种、机管、机收有偿社会化服务。四是创新农业考核机制。根据区（县）农业产业发展实际，对区（县）农业产业实施“1+N”重点产业考核，引导全市农业向规模化、标准化、集约化方向发展，改变考核全线撒网、产业多而不强的局面。
（作者单位：中共铜仁市委政策研究室）
