新思想指引 新理念领航
奋力蹚出县域经济高质量发展新路
县域作为国家经济社会发展的基本单元，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的“最后一公里”。河津市作为黄河沿岸城市，是国家新型工业化铝产业示范基地和山西省重要能源化工基地、六个千万吨级焦化产业基地之一，既有较为完善的工业体系和相对完备的生产要素，也面临着生态环保与转型发展的双重压力。蹚出一条符合县域自身特点，内涵集约、可持续的高质量发展新路，是中央、省市的工作要求，也是人民群众的热切期盼。
河津市坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为领航之标、定盘之星，抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、全国统一大市场等政策机遇，努力在国内大循环中成为关键环、迈向中高端；坚决贯彻山西省委全方位推动高质量发展的目标要求，按照省委“六个领域”、“三个体系”全面贯通、深度协同的工作矩阵，强力推进项目建设，持续优化营商环境，狠抓市场主体培育，2020到2022年分别实施60个、100个、120个重点项目；成立重大项目谋划领导小组，谋划重大项目164个，总投资1534亿元，以项目建设热潮推动发展的质量、效益持续提升。规上企业从2020年的84家，发展到如今的118家；规上工业产值从2020年的539亿元、到2021年的769亿元；规上工业增加值从2020年的135亿元、到2021年的210亿元。2020年、2021年技改投资分别达到45.7%、61.4%。
一、加快产业转型，注重内涵集约，强化高质量发展支撑
河津是一座工业城市，转型对河津来说，是一场深刻革命，是高质量发展的唯一出路。①传统产业率先转型。改造提升煤炭、电力、钢铁、焦化等产业，阳光369万吨焦化、龙门172万吨焦化、宏达130万吨球团、1350立方高炉升级改造等项目投产达效，关停6座4.3米以下焦炉，淘汰落后焦化产能394万吨，现有产能中5.5米以上大机焦占比近90%，新建焦化、钢铁项目全部达到国家最新节能环保标准。宏达钢铁、阳光焦化、华鑫源钢铁等3家企业进入山西省民营企业100强、民营企业制造业30强榜单，传统产业顺利跨过“生存线”，向内涵式集约化转变。②新兴产业引领转型。按照“415”十大产业集群和“合汽生材”新兴产业地标，在碳纤维新材料、煤基、铝基新材料、改性甲醇、军工产业、装配式建筑、数字经济等产业上聚焦发力，科创园项目开工建设，龙清环保活性炭、海创生活垃圾发电等新兴项目完工投用，中钢集团与宏达集团合作建设国内首条拥有自主知识产权的绿色低碳薄带铸轧生产线。积极发展体育产业，获评“国家体育产业示范基地”。争取到全国大宗固体废弃物综合利用示范基地，大力发展废钢、赤泥、煤矸石等固废综合利用，推动新兴产业集群化、规模化发展。③服务业提质转型。大力发展文旅融合、交通物流等现代服务业，创建“中华诗词之市”通过考察验收，邀请清控文创（北京）团队对龙门景区进行整体规划设计，黄河大梯子崖成功创建4A级景区，龙门村获评“全国乡村旅游重点村”，旅游业年接待游客150余万人次。加快青兰高铁（韩城——河津——侯马段）前期准备工作，做好209国道改线、运煤专线建设，实施互联网物流平台项目，依托浩吉铁路，打造山西能源物流港，推动现代服务业提质增效。
二、深化能源革命，加快多能互补，激发高质量发展动能
开展能源革命综合改革试点，是党中央赋予山西的重大历史使命，也是河津转型发展蹚新路必须抢抓的战略机遇。①抓好重点能源项目建设。在中央、省、市的大力支持下，我们三个月完成了抽水蓄能项目从策划到入库规划的一系列流程。成立抽水蓄能推进中心，审查通过河津抽水蓄能电站预可行性研究报告，正在加快推进可研阶段各项工作；屋顶分布式光伏发电试点项目和林光互补发电项目开工建设，全部完工后，将实现清洁能源发电总装机容量168.9万千瓦。②抓好多能互补。发挥风光水火储要素齐备的优势，抢抓煤电项目“上大压小”机遇，加快推进总投资70亿元的河津电厂2×100万千瓦发电项目，双力源公司与华南理工合作生产空气能地源热泵，运行成本比集中供热低35%。任兴新能源与中科院合作建设32兆瓦地热发电，推进风光水火储一体化、源网荷储一体化。③抓好能源互联网建设。争取到山西能源互联网试点县，抢抓机遇、先行先试，宏达智慧工厂一期已建成，正在推进二期和阳光、龙门、龙清环保等数智化工厂项目。
三、深化改革创新，产业资本融合，释放高质量发展活力
河津坚持系统观念，统筹抓好“放管服”改革、农业农村、财税金融、人才、教育、医疗等基础性、关键性改革，以开放的市场、持续的创新、优惠的政策，不断释放全方位高质量发展的潜力。①全面优化营商环境。按照“三无三可”要求，开展“六减两优”改革，全面推广“拿地即开工”，推行“桩基先行”和“模拟审批”，实行“5+2”、“7×24”不打烊政务服务，相关材料压缩30%，全力打造“耿小二”帮办代办服务品牌。扎实推进开发区“承诺制+标准地+全代办”改革，出让“标准地”10宗2164亩。认真落实国务院出台的6方面33条稳经济一揽子政策措施和省、市工作举措，深入开展“六帮一增一稳”专项行动，制定助企纾困45条，11个产业专班开展入企服务126次，今年以来净增市场主体4992户，净增长率15.8%，市场主体总量达到4.8万户。②科技赋能引领发展。坚持政府搭台、企业唱戏，需求引领、专班对接，深化省校合作，与中科院、清华大学、江西理工等113所高校科研院所对接合作，昕煜碳纤维与中科院山西煤化所合作，突破了高效碳纤维毡及其复合材料的技术瓶颈，深入开展科技平台拉练观摩活动和行业人才大赛，积极争创国家创新型县（市）。成立津云科技企业孵化器、创新产业生态研究院，促进科技成果转移转化。③金融助力提质增效。加强科技、产业与资本融合，与省里相关基金公司合作，设立产业引导基金。腾茂科技成功在新三板挂牌，阳光集团已经完成证监会反馈意见整改，力争年底实现主板上市。深化城投公司市场化改制，形成“科技+金融”的组合拳，与天风证券合作发行企业债券，用金融助力城市建设向城市资产运营转变。召开河津市高质量发展政银企座谈会，13家银行机构与20家企业签约44.6亿元，今年以来新增存贷比达到84.3%。
四、坚持绿色引领，建设美丽河津，擦亮高质量发展底色
河津以河为名、依河而存、因河而兴，山水林田湖草沙要素齐备，与黄河是休戚与共的命运共同体。河津深入贯彻“两山”理论，按照“控污、增湿、清淤、绿岸、调水一体推进”的方针和运城“六方面作示范”的要求，聘请环科院吴丰昌院士团队编制发展规划，积极创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展河津先行区。①全域治山。关停21座小型矿山，围绕“一收二合三修复”，与中国地质大学合作推进吕梁山前沿修复治理，矿山开采、产业导入、生态修复齐头并进。②系统治水。实施黄河流域生态治理修复工程，完成11家焦化企业废水治理，汾河水质稳定退出劣五类。率先以PPP模式开展农村生活污水治理，获评全国农村污水治理示范县。③强力治气。遏制“两高”项目盲目发展，完成33家企业VOCs整治，取缔“散乱污”企业743家，关停高钙灰厂29家，空气质量持续改善。局县合作造林2.4万亩，建成19公里黄河旅游路生态长廊，108、209国道百里生态长廊基本完工，正在争创国家森林城市。④综合治城。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，倡导低碳绿色出行，市内新能源公交实现全替代。启用城市空气净化、污染源在线监控、企业用电量监管等系统，建成环境信息监控平台，环境监管能力大幅提升。加大中央环保督察反馈问题整改力度，交办的28件问题全部整改完成。
五、加强城乡统筹，增进民生福祉，共享高质量发展成果
民生连着民心，民生凝聚人心。河津牢固树立“以人民为中心”的思想，坚持以工促农、以城带乡，不断加大民生领域投入，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。①加强城市建管。大力实施城市更新行动，政务中心、市委党校、城市会客厅等重点工程加快推进，外贸片区、府东片区老旧小区改造全面启动，城市2号排水泵站建成投用，城区供水管网改造基本完工，4号排水泵站、汾河防洪能力提升、部分公园提质改造等民生项目有序推进。新增城市绿地2万平米，城市功能不断完善、品质不断提升。按照“需求引领、安全为先、应用为王、迭代发展”的思路推进智慧城市建设，被确定为省级新型智慧城市试点。②推进乡村振兴。抢抓乡村振兴新赛道，“清拆改种建”五治并举，以农村生活污水治理为牵引，率先统筹解决上下水、改厕、垃圾处理、清洁取暖等问题，建成南北两个美丽乡村连片示范区，入选“四好农村路”全国示范县。聚焦产业振兴，新发展家庭农场17家、农业产业化龙头企业2家，25个村党支部领办专业合作社，让村村有集体经济、家家有致富门路、人人有致富技能。获评“乡村振兴先行示范县”。今年上半年村级集体经济收入总量达12.4亿元，10万元以上村84个，占比67.2%。“中国十佳小康村”龙门村年产值达35亿元，人均纯收入3.7万元，加快实现共同富裕。严格落实“四个不摘”要求，精准识别帮扶“三类户”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。同时，结合乡镇财政管理体制改革，为乡镇（街道）赋能、赋权、赋责，让乡镇真正成为经济社会发展的主动轮。③办好民生实事。持续开展“我为群众办实事”活动，全市12条公交线路实行全免费，为近万名残疾人缴纳医疗保险。坚持教育优先发展，拿出2000万元重奖教师和教育工作者。引进高端教育资源建设龙门学校，加快建设教育产业园。推进公共卫生体系建设，市人民医院“三乙”创建进入冲刺阶段，获评全省卫生城市、全国中医药特色先进县。
六、强化党建引领，提升治理能力，夯实高质量发展保障
党的建设是一切工作的根和魂。河津市深入开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，守初心、担使命、强作为，着力构建“六治融合”的基层治理格局。①抓党建强治理。创新开展“实施十大工程、提升十大能力、实现十大目标”揭榜领题创新行动，创建五面红旗示范村（社区）6个，将基层社会治理相关事项纳入网格。开展乡镇（街道）综合行政执法列装暨实战实训百日会战，下放执法事项33项，为乡镇(街道)配齐执法车辆、记录仪、无人机等装备。深入开展“清化收”，通过规范化的“清”，清理规范问题合同1819份；系统化的“化”，化解集体债务7832万元；法治化的“收”，依法依规追回损失643.7万元。深入开展打击非法盗采矿产资源专项行动，查处案件5起，禁毒专项整治顺利通过国家禁毒委验收。②抓队伍提效能。把对表对标对接的理念贯穿党员干部谋事、干事、考核全过程，制定完善“1+3X”综合考评体系，实行任期承诺制、目标责任制和完不成的辞职承诺制，实施副职干部履职考核和换届以来部分正职领导干部履职专项考核，让每个单位、每名干部都成为经济社会发展的主动轮。③抓作风净生态。严格落实“两个责任”，加强“清廉河津”建设，率先制定《关于纪委监督同级党委及其委员的实施办法》、《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入开展党员干部纪律作风大整顿，创新开展转作风、强作为、见实效——“十个聚焦抓落实”专项行动，以作风提升促进工作落实。举办《请人民阅卷》电视问政，各部门负责人公开承诺、践诺、兑诺，接受全市监督。
（作者为中共山西省运城市委常委、河津市委书记）
