实施农田水系连通 确保粮食安全高产
——鄢陵县实施水系连通支撑粮食稳产增产的调查思考
习近平总书记强调，粮食事关国运民生，粮食安全是战略问题。今年，中央一号文件提出，实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程；开展水系连通及水美乡村建设。9月，河南省委、省政府出台《关于牢记领袖嘱托扛稳粮食安全重任的意见》，把“加强水利建设”摆在“加强基础建设、提升粮食生产防灾减灾能力”的首位。许昌市鄢陵县作为河南省粮食主产区，耕地面积100.77万亩，灌溉以地下水为主，是典型的资源型缺水县。近年来，鄢陵县牢牢扛稳粮食安全政治责任，坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路、黄河流域生态保护和高质量发展战略，以超常规措施、超常规力度，扎实推进水利基础设施建设，完成“引贾入鄢”“清潩提灌”等工程，实现全县域水系连通，提高了防汛排涝补源和抗旱灌溉减灾调控能力，确保了粮食稳产增产，粮食产量稳定在10亿斤以上。今年，面对持续高温干旱天气，鄢陵县水系连通工程在抗旱保夏粮秋粮丰收中发挥重要作用，河水灌溉区小麦亩产最高达到852.5公斤，52万亩秋粮和辣椒、花生、烟叶等经济作物正在喜获丰收。
一、主要做法
（一）突出科学谋划，全方位协同。水是生命之源，水利是农业的命脉，一条调水线就是一条生命线。鄢陵县水资源严重不足，全县人均水资源占有量为267m³，仅为全国平均水平（2100m³/人）的1/8、全省平均水平（354.8m³/人）的3/4。鄢陵县清醒认识到，虽然每年借助“引黄入许”工程可引5000万m³的黄河水，但是要缓解水资源短缺、改善水生态环境、促进农业生产、确保粮食安全、助推乡村振兴，必须要开辟新水源。鄢陵县经过反复论证谋划对接，于2020年5月启动“引贾入鄢”“清潩提灌”工程建设，2021年6月5日调试通水成功，年可新增引水量6000万m³。2020年11月，鄢陵县被国家水利部评为第三批节水型社会建设达标县。工程建设中，鄢陵县党政主要领导多次深入工地一线、检查指导工作、召开现场会议，及时协调解决重大问题，县直有关部门和工程沿线特别是彭店镇、望田镇、陶城镇干部群众心往一处想、劲往一处使，全力支持、各负其责、通力协作，形成强大工作合力，确保优质高效完成工程建设任务。
（二）突出系统思维，全县域推进。鄢陵县以“引贾入鄢”、“清潩提灌”工程和“引黄入许”工程为水网骨干，用系统思维走大水系连通这条路。北部通过“引贾入鄢”工程，将贾鲁河经彭店镇王铁村引入，采取自流与泵流相结合的方式，经康沟河倒虹吸入引黄干渠，引黄、引贾水源经引黄干渠进入汶河（大浪沟）后，分东、中、西三路供水，水源可达全县所有乡镇。南部通过“清潩提灌”工程，依托白潭沟主线，向望田镇和陶城镇粮食主产区供水。在主体工程通水后，南坞、只乐、张桥等镇，通过修建节制闸、疏通沟渠、二级提灌等举措，在镇域内形成水系连通小循环。目前，鄢陵县已基本形成“南北调配、东西互济”的水资源配置总体格局，县域河流全线贯通恢复“生命”，越来越多的沟渠重现生机。
（三）突出统筹调控，全局性支撑。水资源关乎经济安全、能源安全、生态安全，特别是粮食安全。鄢陵县将流经县域的贾鲁河、双洎河、康沟河、汶河-大浪沟、清流河、清潩河等多条河流，通过引贾干渠、引黄干渠、一至五分干渠纵横相连，经由坝闸调节，实现了高标准粮田灌区全覆盖，增强了全县域防汛抗旱调控能力；系统补源实现了全县域水资源安全保障，地下水位回升0.3至0.8米，农田机井水量充足，从而为农业生产、产业发展、乡村振兴特别是粮食安全提供长效支撑。
（四）突出能力作风，全天候奋战。“引贾入鄢”、“清潩提灌”工期短、工程量大，经费筹措难度大，施工点多线长协调难度大。鄢陵县大力弘扬“焦裕禄精神”、“红旗渠精神”，把两个“治水”工程当作“焦裕禄治沙”工程、新时代鄢陵的红旗渠来建。县委、县政府实行台账管理、挂图作战，倒排工期，透竹竿式推进；广大干部职工和参建单位冒严寒、斗酷暑，攻坚克难、忘我工作，一天当作两天用，用近一年的时间圆满完成了工程建设任务，实现了群众近半个世纪的通水用水梦想。鄢陵县干群以扎实的能力作风交上了出彩答卷，认真践行了许昌市委高效率、快节奏、勇担当、抓落实的工作要求。今年7月，鄢陵县荣获2018-2020年度河南省红旗渠精神杯竞赛活动先进集体。
（五）突出完善机制，全流程管理。“引贾入鄢”、“清潩提灌”工程质量要求高、时间紧任务重、全线维护管理难度大，鄢陵县注重开拓创新、完善机制，严格工程建设质量管理和建成后的运行管理。鄢陵县建立涵盖工程前期立项和建设质量、安全、进度、资金使用、审计、档案管理、验收、考评等各方面的制度体系，对安全生产、工程进度、建设质量、资金筹措、资金使用等系列问题实行全过程、全链条管理。着眼维护管理常态长效，鄢陵县河湖长制办公室及时把全县域内河流、干渠纳入河湖长制管理，实践探索出了“党建引领、河长同行”的鄢陵经验，全国河湖长制简报专期刊发。
二、有益经验
一是兴修水利要心怀“国之大者”。习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”。加强水利建设事关长远发展、事关人民福祉、事关粮食安全。鄢陵县把确保粮食安全、实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民意、克难攻坚完成了惠及全域的“引贾入鄢”和务实精准的“清潩提灌”，全面而不是局部地审视和定位治水，联系而不是孤立地谋划治水，历史而不是功利地引导治水，为更长时间线上的粮食高产稳产、乡村振兴战略夯实最充足最全面的基础。
二是兴修水利要牢记“治水思路”。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，确立起国家的“江河战略”。鄢陵县通过“引贾入鄢”、“清潩提灌”工程建设，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，书写了治水安县、兴水利民的新篇章，着力提升了水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力，为建设现代化鄢陵提供有力的水安全保障。
三是兴修水利要构建“县域水网”。习近平总书记强调要把国家水网建设起来。建设国家水网是解决我国水资源时空分布不均问题的根本举措。鄢陵县立足区域河流整体和水资源空间均衡配置，科学谋划建设跨河流、跨镇域水资源优化配置体系，通过“引贾入鄢”、“清潩提灌”工程建设，实现全县域水系连通形成水网，有效增强了水资源统筹调控能力、供水保障能力、水资源储备能力，为其他地方县级层面构建县域水网提供了实践样例。
四是兴修水利要抢抓“历史机遇”。习近平总书记亲自研究部署黄河流域生态保护和高质量发展战略，强调要遵循治水规律，综合施策、精准施治，以更大力度加强江河湖泊生态保护治理。鄢陵县牢牢把握这一难得历史机遇，科学谋划实施“引贾入鄢”、“清潩提灌”工程，经受住了2021年“7·20”特大暴雨灾害严峻考验，全县水网畅通拓展了流域内泄洪通道。2021年10月，进入灾后重建模式，“引贾入鄢”纳入全省大盘子；11月25日，全省重点水利项目暨贾鲁河综合治理工程集中开工，“引贾入鄢”占有一席。
五是兴修水利要创新“体制机制”。习近平总书记强调要善用体制机制法治，不断提升水利治理能力和水平。鄢陵县在“引贾入鄢”、“清潩提灌”工程中，坚持“政府主导、多元投资、市场运作、社会参与”的原则，既财政倾斜进一步加大水利建设投入力度，也多渠道筹措落实水利建设资金，用好政府债券资金，鼓励爱心企业等社会力量以多种形式参与水利建设，补齐补强水利基础设施短板。
三、启示思考
一是节水优先，用好现有水源及设施。水资源是支撑经济、社会、农业、生态可持续发展的基础性资源，水利设施是实现农业增效、农民增收、农村发展、粮食安全、乡村振兴的支撑和保障。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，对县域内现有水源及设施，统筹合理使用，重点向城乡融合、产业发展、生态宜居倾斜，推进农业结构调整、农业产业升级，形成特色经济产业带，为构建新发展格局增添优势和活力。
二是打通堵点，形成水系连通网络。抓住国家部署水网建设规划和省级现代水网体系构建，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，重点推进市域内骨干水系通道和调配枢纽建设，优化县域河湖水系布局。以联网、补网、强链为重点，打破县乡镇村归属界限，打通断点堵点。通过市县共同努力，将河、渠、沟、坑塘相互贯通，形成布局合理、连通有序、引排得当、蓄泄兼顾、丰枯调剂的水系大连通格局。
三是把握机遇，争取上级项目资金。今年5月，国务院出台扎实稳住经济的一揽子政策措施六个方面33项，其中第13项明确加快推进一批论证成熟的水利工程项目，强调要稳住经济大盘，适度超前开展水利基础设施建设。水利部明确今年全国水利建设投资完成要超过8000亿元、争取达到1万亿元。各地和相关部门要抢抓政策机遇期、窗口期，深入研究上级相关政策，保持高度的政策敏锐性，主动对接、吃透精神、加快行动，争取将本域范围内水利基础设施项目纳入国家和省级水利规划建设的大盘子。同时，要持续争创县域节水型社会建设达标县（市、区）、国家水系连通及水美乡村建设试点县，最大限度争取项目资金支持。
四是系统治理，持续增强粮食产能。习近平总书记强调，要善用系统思维统筹水的全过程治理。各地和相关部门要强化系统思维，克服重城区不重郊区、重局部不重整体、重景观不重灌溉等现象，坚持区域服从流域，统筹协调上下游、左右岸、干支流、河沟渠关系，统筹全要素治理、全流域治理、全过程治理，一体强化市、县全域水资源、水生态、水环境保护治理和水灾害防治能力，保证农业丰产用水，为确保粮食稳产高产夯实基础。
五是党政主导，整合资源戮力共建。水利建设是一项系统工程，一家一户办不了，仅靠某个部门一家也办不好，要构建县级党委政府统揽全局、乡镇靠前指挥、部门协调配合、群众积极参与的工作推进机制。各级党委政府既要根据可用财力的增长，不断加大水利建设、维护的资金投入，也要利用冬春或农闲之机，采取以工代赈的补偿方式，或引导群众筹资投劳，调动乡村和农民群众参与兴修水利的主动性。要借助国家推进水利领域“两手发力”的机遇，进一步加强银行、政府和水利企业、项目对接，充分用好金融支持政策，为水利基础设施建设提供良好的资金保障。
（作者单位：中共河南省许昌市委政策研究室）
