工业园区是区域经济发展的重要载体，如今在生态文明发展背景下，政策导向逐渐从低碳工业园区过渡到内涵和外延更为丰富的绿色园区，标准更为严格，工业园区绿色化发展与绿色园区建设也成为促进高质量发展的新引擎。尤其在产城融合高度化的地区，绿色园区的发展更具有典型性与示范意义。
一、低碳工业园区、生态工业园区与绿色园区
2013年9月工业和信息化部、国家发展改革委组织开展国家低碳工业园区试点建设，2014年7月和2015年12月分两批公布了67家低碳工业园区名单，其中第一批55家，第二批12家，分布在29个省份。2015年12月，环境保护部批准实施《国家生态工业示范园区标准》，2017年1月，环境保护部、科技部和商务部批准26家国家生态工业示范园区通过验收批准命名，均分布在北京、上海、江苏、山东等东部省份，其中江苏数量最多，达到9个，其次为上海，数量为6个。2016年9月工信部下发关于开展绿色制造体系建设的通知，2017-2022年，先后分六批公布了224家绿色园区名单，分布在28个省份，其中江苏省绿色园区数量最多，达到18个，数量最多的西部地区省份为宁夏，数量达到10个，与湖南省并列第6位。
国家低碳工业园区建设目标是以低碳发展主线，大力实施低碳化结构调整和技术改造，持续提高绿色低碳能源使用比率，削减园区化石能源消费量，核心考核指标是单位工业增加值碳排放及能耗下降率。国家生态工业示范园区评价指标包括经济发展、产业共生、资源节约、环境保护和信息公开等五个一级指标，园区需要完成二级必选指标17个以及相应的可选指标，合计23项。园区可以根据自身发展特点自行选择适合的可选指标。绿色园区建设可以说是低碳工业园区的扩展版和国家生态工业示范园区的升级版。绿色园区评价指标体系包括六个一级指标，其中能源利用绿色化一级指标包括能源产出率、可再生能源使用比例、清洁能源使用率三个二级指标，即涵盖了低碳发展的内容，其他五个一级指标包括资源利用绿色化、基础设施绿色化、产业绿色化、生态环境绿色化、运行管理绿色化等，遵循生态文明发展理念，建设布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的园区。绿色园区需要完成二级必选指标18个以及相应的可选指标，合计24项，与国家生态工业示范园区指标模式相同，绿色园区也是根据自身发展特点自行选择适合的可选指标。对比绿色园区和国家生态工业示范园区指标，可以发现，二者有14个必选指标一致，4个可选指标一致，在引领值和评价指标要求方面，绿色园区在能源产出率、可再生能源使用比例、水资源产出率、土地资源产出率、工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率、单位工业增加值废水排放量、绿化覆盖率等8个指标评价方面评价要求高于国家生态工业示范园区，其中能源产出率和绿化覆盖率标准则高出1倍。
二、西部地区工业园区绿色化建设可行性分析
截至2022年7月，全国共有337个地级及以上城市（不含香港、澳门和台湾省，下同），其中包括含直辖市、地级市、地区、自治州和盟，以胡焕庸线（黑河-腾冲人口分界线）为界并考虑地级及以上城市区划的相对完整性。2021年东部地区占全国面积的43.4%，共有274个地级及以上城市，占全国数量的81.3%，人口总量和经济总量占全国的比重均超过90%，东西部社会经济发展差异极为显著。
西部地区是社会经济发展相对滞后的区域，同时也是我国生态环境相对脆弱地区，在两批67家国家级低碳工业园区中，西部地区占9个，比重仅为13.4%。26家通过验收批准命名国家生态工业示范园区则全部位于东部地区。在六批224家绿色园区中，西部地区占35个，比重仅为15.6%。与东部地区工业园区比较，西部地区工业园区产业特色侧重于钢铁、能源、化工等基础产业部门，产业与产品技术水平和附加值与东部比较存在较大差距，在国家寻求新旧动能转换动力、促进高质量发展的背景下，加强西部地区工业园区绿色化改造是大势所趋。
三、西部地区工业园区绿色化发展案例分析
嘉峪关因企（酒钢集团）设市，是全国五个无下辖区县的地级市之一，城市化率超过90%，建设产城融合示范区与推进绿色发展具有得天独厚的资源基础与政策优势。嘉峪关工业园区80%的产值来源于钢铁产业，产业集中度高，推进低碳绿色发展具有典型性与示范意义。
嘉峪关工业园区位于甘肃省嘉峪关市，为省级工业园区，也是全省唯一的国家低碳工业园区，远期规划面积为268平方公里。从经济情况分析，2021年甘肃省经济总量首次突破1万亿元大关，达到10243.3亿元，在31个省份位居第27位，人均经济总量为4.11万元，在31个省份位居末位。2021年嘉峪关市经济总量为326.5亿元，人均经济总量为10.36万元，在全省14个地级行政区位居首位，城镇化率高达94.44%，是全国为数不多城市化率超过90%的城市之一。从能源生产与消费状况分析，甘肃省属于能源净输入省份，2020年能源自给率约为83%，其中可再生能源生产量比重接近40%，消费量比重接近30%，位居全国前列。嘉峪关市境内无化石能源生产，煤炭、石油、天然气等常规一次能源均依靠外部输入，由于重化工业为主导的产业结构，导致嘉峪关单位GDP能源消耗远高于全国平均水平，能源产出率有很大的提升空间。
嘉峪关工业园区规划呈“一区四园”发展格局，园区充分发挥冶金产业优势和酒钢集团公司引领作用，大力改造提升传统冶金产业，促进加工业向精深发展，培育壮大装备制造产业，努力构建产业互为上下游、原料互为支撑、良性循环耦合的“煤炭—发电（火电、光电）—冶金（黑色冶金、有色冶金）—精深加工—装备制造”千亿级循环经济绿色产业链，形成产业结构科学、技术装备先进、市场竞争力较强的高质量发展绿色产业体系。截至2020年10月，入园企业有292家，累计完成投资670.7亿元：实现工业总产值332.3亿元，同比增长11.6%。
嘉峪关工业园区建设伊始就大力推进节能减排和绿色发展，园区工业用水重复利用率、工业固体废弃物综合利用率、万元工业增加值用水量、万元工业增加值耗能均处于全省工业园区领先水平。以能源效率为例，《绿色园区评价指标体系》第一个指标即为能源产出率，引领值为3万元/标准煤，嘉峪关工业园区在能源利用绿色化领域尚有巨大的挖掘潜力。
工业园区依托和壮大钢铁主业，继续发挥酒钢集团特色优势产业带动作用，在进一步做大做强钢铁冶金制造业中心的基础上，从政策、资金、技术、人才等方面全力以赴推动酒钢多元产业低碳耦合发展建设及相关煤炭、电力、冶金、化工、建材等行业的高耗能企业生产设备节能改造，加大节能新技术研究力度和低碳、高附加值新产品研发，进一步加强淘汰不符合国家环保和能耗标准生产工艺，依法淘汰重污染、高能耗的落后产能，对入园企业和新建项目制定严格的绿色生产门槛，实行绿色门槛管理。
嘉峪关市工业园区结合国家大力实施“双碳”战略和开发新能源的历史契机，以园区既有产业特色和风、光清洁资源优势，推动园区光伏产业扩大发展，优化园区能源消费结构，积极发展新能源装备制造产业，打造具有西北特色的清洁能源装备制造产业链，从“高能耗高碳排放”模式向“中低能耗低碳及近零碳”模式转型。园区以总装机规模5000兆瓦的嘉西光伏发电基地建设为依托，充分利用丰富的清洁电力优势和周边地区锰矿、铁矿、铜矿、硅石、铅锌等丰富的金属矿产资源，发展高载能、高附加值、低污染冶金新材料产业，大力发展碳钢冷轧薄板、碳钢镀锌板、彩涂板、不锈钢冷轧薄板、不锈钢中板等产品，延伸发展铝、铜、镁、镍、铬和铅锌等有色金属及深加工产业。同时发展光伏电池及电池组件生产、系统集成应用、非/微晶薄膜电池、晶硅电池、多/单晶硅生产、铸绽、拉棒、太阳能超白玻璃等产品。发展建设氮化硅粉、中低碳锰铁、工业硅、高纯多晶硅等生产项目为主的冶金新材料基地，全力推动将园区清洁能源优势转化为绿色减排潜力和优势，创新绿色减排新方式、新方法，进一步增强工业园区绿色经济实力。
通过园区“产学研”体系进一步建设，促进园区节能减排技术创新，推动高新技术在园区的应用，促进园区再生资源和“三废”资源综合利用，发展新型、绿色建材产品，重点发展高标号水泥、中高档建筑涂料、矿棉吸音板、复合地板、新型防水卷料、新型复合管材、新型环保墙材、新型轻钢复合板结构住宅等产品生产。重点发展新型建材、固体废物处理、城市生活垃圾无害化处理技术和产品等，促进社会资本向环保产业转移。园区着重引进一批尾矿、炉渣再选项目（铁精粉、不锈钢铁粉），超细粉磨粉站项目（尾矿渣、冶炼渣、粉煤灰），环保建材项目（混凝土多孔砖、加气砼砌块、煤灰烧结砖、粉煤灰蒸汽养护砖），同时，设立回收高炉、焦炉、转炉煤气和余热资源能源梯级利用项目，液态高炉矿渣矿棉生产项目，冶金轧机废液压润滑油回收利用项目，废钢铁回收利用等项目，提高园区资源、能源利用效率，减少园区能源类二氧化碳排放。
嘉峪关市工业园区建设主要依托酒钢上游搞配套、下游深加工和园区工业废弃物的综合利用，以酒钢为主，推动其钢铁生产、煤炭利用、能源电力、有色产业、装备制造业等多元化产业绿色高效耦合发展，并针对其相应生产工艺、生产设备进行节能改造及生产过程中产生的矿渣、炉渣、尾渣等工业固体废物的再生循环利用。
园区绿色化发展存在的主要问题：一是绿色园区推进工作需牵头部门、实施单位以及相关单位衔接协调，由于涉及各个层面广，尤其资金支持、政策导向落实进展缓慢；二是资源利用整体水平不高，整体工业固体废弃物综合利用水平仍相对滞后，固废综合利用率还不高；三是产业结构单一，产业关联度较低，产业链条不够长，产品深加工层次薄弱，链条延伸困难，缺乏有竞争力的装备制造企业和关联度高的产业链及其主导产品，同时企业内部循环多、企业之间循环少，纵向循环多、横向循环少；四是绿色园区服务体系相对滞后，资金与创新投入不足，基础设施、技术研发、信息咨询等服务体系建设尚没有完全建立，尤其是污水、固废处理等循环再利用的关键没施的建设进展缓慢，工业园区内的集中供热系统尚未完善。
四、结论与建议
第一，西部地区打造国家级绿色园区，需要加快推进工业园区循环化改造，需要突出绿色发展主线，实现新旧动能转换，发挥可再生能源生产比较优势，大力实施绿色化结构调整和技术改造，持续提高绿色能源使用比率，消减园区化石能源消费量。
第二，需要加快推进园区产业绿色化、企业绿色化、产品绿色化、基础设施及服务绿色化，确保试点工作取得实效。以多元产业绿色高效耦合发展框架的核心产业，带动相关辅助配套产业发展，努力构建产业互为上下游、原料互为支撑、良性循环耦合的循环经济产业链，通过统筹规划园区空间布局、产业布局和资源配置为主线，突出构建链条清晰的循环经济产业体系，通过绿色改造项目和园区基础项目建设，形成不同企业、不同行业之间横向共生、纵向闭合和系统耦合的循环经济网络。
第三，以生态文明建设与绿色发展为引领，大力推进清洁生产及废弃物综合利用，实现园区物质循环利用、能量梯级利用，将园区建设成为“经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的国家级绿色园区。
（作者为中国社会科学院生态文明研究所研究员）
