坚持中国社会主义制度公信力 建设好生态产品区域公用品牌
2025-03-30 12:00:00    来源:城乡统筹发展研究中心课题组      
  中国社会主义制度坚持人民主体地位,始终以满足人民对美好生活的向往为目标,这决定了国家在经济社会发展中必须重视生态文明建设,确保人民群众能享受到优质的生态环境和生态产品服务。社会主义制度与生态文明建设之间存在着深刻的内在联系,这种关系体现在多个层面和维度上。要充分发挥社会主义制度的公信力,整合全国资源力量,优化配置各种要素,推进绿色发展转型,完善生态产品价值实现机制。大力宣传建设好生态产品区域公用品牌,是在各级党委政府领导下推进生态产品价值实现的重要途径和手段,是改变目前生态产品价值实现过程中“度量难、交易难、变现难、抵押难”问题的突破口,是破解生态产品转化“四难”的利器。通过“规划引领、城乡统筹,生态+农文(旅)康食”四大产业落地,共建美丽中国,共创绿色未来,实现绿水青山向金山银山的转化。
  一、中国特色社会主义为人民群众享受优质生态环境和生态产品提供了制度保证
  党的二十大强调,生态文明建设作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,关系人民福祉和民族未来。生态文明建设旨在通过尊重自然、顺应自然、保护自然的方式,推动可持续发展,确保中华民族伟大复兴中国梦的实现。社会主义制度优势为生态文明建设提供坚强保障。
  (一)社会主义制度坚持人民主体地位,始终以满足人民对美好生活的向往为目标。
  决定了我们在发展中必须重视生态文明建设,确保人民群众能享受到优质的生态环境和生态产品服务。而公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存以及宏观调控下的市场经济体制,则有利于整合全国资源力量,优化配置各种要素,推进绿色发展转型。
  (二)生态文明建设作为中国特色社会主义事业五大发展理念之一,促进了经济社会协调发展。
  “绿色”意味着低碳、循环、可持续的发展模式,涉及国家的长远利益。我们必须坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,促进人与自然和谐共生,实现经济效益与社会效益、环境效益三赢的局面。
  (三)生态文明建设与生态产品价值实现息息相关,需要制定科学合理的政策和技术策略。
  共同推进生态文明建设向纵深发展。生态产品价值实现是生态资源保护与开发的重要环节,是向“绿色”转型的必然趋势,事关人民福祉和民族未来。生态产品是指自然生态系统为人类提供的具有直接或间接经济价值的产品和服务,包括空气、水源、食物、药物、生物多样性等有形物质,以及景观欣赏、休闲娱乐、精神文化价值等无形服务。生态产品价值实现是生态保育与生态资源利用并举,把经济效益和生态效益、社会效益高度融合统一,实现生态资源、生态保育、生态产品、生态品牌、生态价值共同提升,是统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态产业向“绿色”转型。只有这样,才能真正实现人与自然和谐共生的美好愿景。
   二、生态产品区域公用品牌是政府主导的生态产品价值实现有效路径
  (一)生态文明建设是中国特色社会主义制度的重要组成部分。
  政府坚持社会公信力就是坚持人民的主体地位,积极发挥政府引导作用,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,促进生态产品的市场化进程,推动生态产品交易市场的形成和发展。建立健全生态产品认证标准和标识体系,搭建线上线下交易平台,吸引社会资本参与生态产业链建设,拓宽销售渠道,扩大生态产品市场范围。
  (二)生态兴则文明兴,生态衰则文明落。
  生态产品价值实现机制是“两山”理论的转化路径。2021年4月26日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,提出建立健全生态产品价值实现机制,是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措,是践行绿水青山就是金山银山理论的关键路径。“两办”文件中的“重要举措和关键路径”为我们指明了乡村振兴生态产品价值实现的方向、方法和转化方式。就是要求我们的转化工作实实在在、真抓实干、脚踏实地,来不得半点虚假和形式主义。用只争朝夕、时不我待精神,科学真干、生态变现替代写写算算、夸夸其谈。要总结利用十八大以来积淀的生态地标产品、生态地标品牌经验和典型案例,快速解决生态产品价值实现中遇到的问题,不能让不应该成为问题的小问题,成为拦路问题。从源头上推动生态领域国家治理体系和治理能力现代化,促进经济社会发展全面绿色转型。
  (三)生态产业与品牌提升路径的成功探索。
  2012年9月,党的十八大提出拓展生态文明建设的“五位一体”的战略方针。为顺应国际生态发展潮流,原国家质检总局启动了中华人民共和国生态原产地保护产品(PEOP)工作。2013年8月,浙江省丽水市人民政府结合本地实际,出台了《关于推进生态原产地产品保护工作的实施意见》,积极推进生态原产地品牌工作,取得良好社会效益和经济效益。2014年,丽水市青田稻鱼等产品获国家生态原产地保护品牌,荣获联合国粮农组织认定的“全球重要农业文化遗产”项目,有力推进了青田稻鱼共生系统产业升级与生态农旅融合发展,提高了丽水生态产品的知名度、美誉度和开放度。这是地方政府运用公信力成功推动生态产品价值实现的生动实践。
  (四)“两山理论”引导中国经济社会绿色转型。
  2018年4月26日,习近平总书记在长江经济带座谈会上提到,“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路,努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。”2019年9月28日,在联合国工发组织等单位主办的全球科技创新大会上,“丽水山耕”品牌获得了推广应用奖表彰。在随后召开的丽水“人才·科技”峰会上,时任联合国工发组织全球科技创新专家委员会执行主席孙建教授对丽水经验进行介绍:多年来,丽水市各级政府经过不懈努力,已经将梅峰茶叶、本润覆盆子、龙泉黑木耳、龙泉九重天石蛙和庆元香菇等产品评定为生态原产地品牌,让更多的“丽水山耕”产品贴上国家金字招牌,推动了丽水生态经济高质量发展。《丽水市生态产品价值实现“十四五”规划》,提出了大力发展生态农业,构建生态产品市场交易体系,探索多个生态产品价值实现路径,建立生态产品品牌体系。丽水经验的宣传,加速了丽水生态产品价值实现持续高质量发展。
   2023年9月,丽水市市场监督管理局又下发了关于开展“中国生态美食之都”申报工作的通知。市人民政府通过了生态产品区域公用品牌评定,缙云烧饼、青田田鱼等县市区10个特色美食获评“中国生态美食地标保护产品”。推动了一系列“美食村”“美食街区”创建,缙云官店美食村创建以来,吸引了百万人次消费打卡,带动一二三产业高度融合。
   三、建立便利可操作的生态产品价值评价、经营机制
  (一)生态产品价值实现机制是习近平总书记亲自部署的“三个”重大改革任务。
  2023年9月8日,全国政协在京召开远程协商会,中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持会议。会上强调,生态产品价值实现机制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革任务。把助推生态文明建设作为履职的重要内容,为建设美丽中国贡献政协力量。
  (二)生态产品价值实现机制是生态文明建设领域一项重大制度。
  全国政协远程协商会上介绍,但值得注意的是,相关工作中仍存在政策衔接和部门协同不够、生态产品价值实现市场路径偏弱、相关试点比较分散等问题,亟待研究解决。建立生态产品价值评价体系,针对生态产品价值实现的不同特点,探索构建不同地域农文康旅等生态产品价值评价体系。要冲破束缚、求真务实、雷厉风行、精益求精、锲而不舍向绿水青山要生态、要发展、要质量、要效益。
  (三)围绕生态产品区域公用品牌的传播推广,面向国内外受众讲好中国生态产品故事,传播中华生态食材美食文化。
  我国幅员辽阔,孕育了各具特色的生态食材。中国生态食材品牌百县行与“中国优选平台”推动生态产品经营开发转化。中国优选国家平台正在推进生态产品供需精准对接,推动生态产品市场销售。利用国家生态日定期举办生态产品推介会,组织开展生态产品线上与生态产品实体店结合,推进生态产品进社区、进学校、进机关。通过中国报道新闻媒体和中国网生态产品专栏等渠道,加大生态产品宣传,提升生态产品的社会影响力和美誉度。
  四、完善城乡统筹制度,为社会提供更多的优质生态产品
  (一)实施乡村振兴战略,健全城乡融合发展体制机制。
  人类进入工业文明时代以来,在创造巨大物质财富的同时,也打破了地球生态系统平衡,人与自然深层次矛盾日益显现。过去人们“求温饱”“保生存”,现在则是“求生态”“保健康”,希望打造青山绿水、空气清新、食品生态的美丽中国。
  党的十九大报告提出,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。实施乡村振兴战略,完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策,健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
  (二)城乡统筹融合发展促进乡村振兴发展。
  改革开放前期,我国经济社会发展重点主要集中在城镇。而广大乡村也是中国社会经济的重要组成部分,有巨大的消费市场和发展潜力。乡村投入应该优先发展农村生态产业与品牌,提高农民收入,改变农民生活的重点项目上。部分用在大公园,大广场面子工程、形式工程,由于缺少文旅品牌和运营能力,投入没有相应产出,造成部分资金浪费、沉没。村民并没有从投入中获得收获。乡村发展必须惠及农村、农民。乡村生态发展,可以为城市提供优质生态食材,显著增加农民收入,对于推动内需的增长,拉动经济有深远意义。
  “中国优选+生态品牌”模式,组建地区线上推广运营分支团队,在产地建立中国优选“地方产品直播间”,创建中国优选授权的“中国生态食材产品区域公用品牌网络合作”品牌团队。推广邯郸供销社“生态供销链”模式。
  (三)用“两山”转化行动推进生态资源产业化。
  构建“两山”转化的政策制度体系,塑造城乡统筹、区域协调发展新格局。带动农村地区发挥生态优势就地就近转化致富。生态原产地产品具有国家品牌“背书”,可以跨越国际生态和原产地壁垒,受到越来越多人的重视与偏爱,已成为当前的消费导向,生态产品标志在商品流通领域显现的价值和潜在的意义非常深远。
  五、生态原产地保护产品品牌是国际互认、通关便利化品牌
  (一)生态原产地产品保护(PEOP)产品品牌是全生命周期生态健康产品。
  该制度借鉴了国际上四十多个主要国家对生态标签的要求,在原产地名称产品的基础上打造生态产品品牌形象,以生态产品的市场消费需求为切入点,在全生命周期(即从投入品、原配料、加工、储运、废弃处理等)过程中,符合生态环保、低碳节能、循环利用,可持续发展要求。并具有原产地特征和特性的生态型产品。国家农产品区域公用品牌建设指南要求,品牌主体注重生态保护,采信生态原产地产品保护示范区。原国家质检总局已经联合国家林业局等部门共同推动生态原产地产品保护工作。该品牌可以提升民族产品及品牌国际影响力,促进国际交流与合作。
  生态原产地产品是为保护本国的生态特色产品而采取的重要行政手段,是WTO《原产地规则协议》和《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)中所认可的通行保护规则,符合目前世界上最重要、最有权威、最有普遍性的国际多边贸易条约文件。因此,生态产品标志既是产品进入国际市场的护照和身份证,同时也是知识产权,受到国内和各国的法律保护。目前,世界上已有50多个国家和地区实行了生态标签制度。生态标签制度不仅成为一些国家政府优先采购、技术扶持的必要条件,而且已成为发达国家实行贸易保护采用的一项技术性贸易措施。生态标志制度正风行全球,获得生态原产地产品保护产品,可以塑造政府和企业社会生态形象,赢得消费者及社会的信赖,提高产品的附加值。
  (二)生态原产地产品品牌是享受进出口绿色通关通道的产品。
  2015年,原国家质检总局指定的国内首批生态原产地评定机构有中国林业与环境促进会、中咨国业规划中心,目前仍负责品牌评定。2018年11月5日,首届上海中国国际进口博览会上,获评中国生态原产地产品保护的新西兰大洋洲乳业亮相大会。2018年3月,国家组织了专家组到新西兰生产基地现场评定,原国家质检总局对评定产品进行保护公示。既体现了我国政府对国外进口产品知识产权的保护,也是我国生态原产地保护工作得到国际认可,探索国际知识产权保护合作的重要开端。这标志着我国生态保护工作进入了一个新阶段。
  六、生态产品区域公用品牌是在政府主导生态产品价值实现的核心
  (一)生态产品区域品牌是政府主导下的地方生态品牌。
  品牌是质量、创新、信誉,是服务和文化等多重要素的重要载体,是推动经济高质量发展、提升国际竞争力的核心要素之一。创造生态区域品牌已经成为国内区域之间提升生态经济和科技竞争的重要手段。中办、国办《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》要求,鼓励打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌,将各类生态产品纳入品牌范围,加强品牌培育和保护,提升生态产品溢价。构建具有中国特色的生态产品认证体系。推动生态产品认证国际互认。
  生态产品区域公用品牌是政府主导的品牌,政府会为生态产品生产和经营销售两端搭建桥梁。生态产品是自然生态物质产品,是利用自然资源、水土资源,采用生态循环可持续发展模式生产出来的生态好粮油、生态食材食品、文旅康养等物质产品;以及自然山水空气、生态文化服务等产品。生态产品区域品牌在原产地区域内,采用生态友好模式、合理利用自然生态资源,符合生态地标特征、历史文化传统,对环境友好、人类健康而且共同使用的生态产品品牌。该品牌配合生态“区域品牌、区域规划、区域经济”三区链动、生态发展措施,可以孵化出更多延伸生态品牌。
  (二)生态产品区域品牌是发展区域经济的重要驱动力。
  生态产品区域公用品牌具有“准公共品”性质,建立区域品牌信用体系和运营平台是政府的任务之一,政府有协调、促进、引领区域生态经济发展的责任,培育一个生态产品区域品牌可以为整个经济社会的繁荣增加了一个引擎。
  生态产品区域品牌集经济、社会、文化、精神于一体,是历史文化资源的长期积淀与集成,是自然资源转化的有效途径,是在生态保育制度下的共建、共享、共治的一种品牌,是一种地域生态形象的浓缩,是区域内各种生态资源的集合平台,是农户与市场对接的桥梁纽带。地方政府可以根据国家生态产品顶层政策,制定生态发展战略,再细化分解,确定主导生态产业,建立从耕育农业、有机质农业到生命农业发展之路;将产业发展推向生态化、规模化、品牌化的新阶段,对接国家扶持项目渠道;提升产品的美誉度和知名度,实现产业转型升级,提高生态产品的社会形象、知名度和美誉度。
  (三)生态产品区域公用品牌是破解生态产品价值实现“四难”的利器。
  生态品牌是价值实现的核心要素和政府抓手。目前,生态产品价值实现最大问题是“度量难、交易难、变现难、抵押难”现象,制约着“两山”转化效果。造成“四难”的原因之一,是现阶段部分地区一味追求的GEP(生态系统生产总值)核算,其工作难度大、核算方法待完善、核算结果应用窄,GEP与价值转化途径的衔接不够。导致各方对生态产品的评价、落地方式存在不同观点,对实际应用、经营开发、保护利用等造成误区。一定范围内出现了转化难等问题。
  生态产品价值实现既要解决生存好、吃好饭,也要解决生态产品价值提升、提高生态产业生命力。因此生态产品价值实现要结合实际,采用正确方法和举措,不是仅依靠指数模型、理论核算、纸上谈兵、办公室论道。破解“四难”,就是要用“四个自信”,通过打造生态地标品牌产业链,按照“规划引领、城乡统筹”,“生态+农、文(旅)、康、食”四大生态产品区域公用品牌发展模式。破解生态产品价值实现中的困难问题。
  (四)生态产品区域公用品牌是推进乡村振兴的动力。
  乡村振兴主要是产业振兴、生态振兴,特别生态和产业融合的生态产业振兴,也是品牌振兴、价值提升。生态产品区域品牌能够增强乡村产业造血功能,提高产业的生命力、活力、可持续发展能力。品牌是乡村振兴的保障,生态产品、生态品牌、生态价值转化是乡村振兴的灵魂。为展示中华文明的生态品牌和文化精髓,2024年中国外文局亚太传播中心等单位发起了“十百千生态产品区域公用品牌工程”,旨在利用生态产品价值实现典型案例、经验和模式,推动美丽乡村建设。围绕生态消费、产业兴旺、农民增收、企业增效等目标,引导广大群众树立安全、优质、营养、健康的生态美食(食材)消费理念,面向国内外开展生态产品保护、利用、流通与文化宣传推介等工作。动员社会各界广泛树立生态消费意识,教育和引导大众养成良好的生态饮食习惯,建立科学健康的生活方式。
  (五)生态产品区域品牌是提供生态食材食品、落实大食物观的保障
  随着人民生活水平和认知的不断提高,迫切需要优质生态健康营养的生态食材食品。为社会提供生态健康食品是一个社会敏感度高、牵一发而动全身的系统问题,也是政治、社会、经济问题。解决好人民群众反映强烈的突出食品安全问题,既是改善社会生态产品供给方式,也是解决农民增收的现实问题。
  习近平总书记提出,“生态本身就是经济”,“良好的生态本身蕴含着无穷的经济价值”。打通“两山”转化通道,整合区域内的优势资源,形成产业集群效应,并赋予区域内产品统一的品牌形象,提升产品的市场地位和附加值。可以提升区域的整体形象和经济吸引力。
  (六)生态产品区域公用品牌促进生态消费,拉动内需。
  生态产品基于生态原产地的水土资源、气象资源、乡土资源生产的优质、特色和品牌产品,“产”也是生态产品,是效益产值,是三产融合,包括产业链、供应链,价值(产值)链和农文康旅教综合体系。区域品牌是生态产品集群与生态特色产业品牌。生态农产品就是利用生态肥料、采用生态循环可持续发展模式生产出来的生态食材食品等物质产品。培育生态消费增长点是消费新业态、新模式、新产品的系统集成,对促进消费提质升级,围绕居民吃穿住用行等,挖掘地方特色美食资源,鼓励各地因地制宜打造“美食名村”“美食名镇”,推广中华传统饮食文化。
  通过引导科学生态健康餐饮消费,加快制定生态预制菜等相关标准,推进生态餐饮与生态文旅、会展、研学等多业态融合发展。打造中国生态消费名品方阵,重点品牌带头建设国际生态品牌。利用中国生态日活动,讲好生态特色产品品牌故事。
  (七)讲好中国生态产品区域品牌故事,促进国际合作交流。
  为讲好中国生态故事,加强中国生态美食(食材)品牌海外宣介。2024年,中国外文局亚太中心等单位启动了“十百千生态工程”,将借助重大国际合作契机,培育一批能够展示中国优质道地生态产品形象。真实、立体、全面、生动的讲好中国生态产品品牌故事,发展生态新质生产力。依托大农业、大生态、大营养、大食物观,加强社会参与,促进生态消费,打造一批生态美、产业兴、百姓富的生态产品区域公用品牌标杆。并将与各地宣传、农业、饮食管理等部门紧密配合,发挥各自优势,结合当地实际情况,完善生态产品区域品牌价值实现运营体系。
  (八)生态产品区域公用品牌促进中国品牌产品出海。
  生态原产地产品保护产品在进入口通关优势明显,一是助力区域经济发展,提升民族产品及品牌国际影响力;二是有助于对接国家各级政策支持、奖励,获得政府优先采购权;三是增加产品附加值,国际上生态友好型产品其价格显著高于同类产品;四是加贴中国生态原产地保护的产品标志,实现产品的可追溯性,保护生产者和消费者的利益,促进健康生态消费;五是赋予产品差异化的竞争优势,满足消费者更高端的需求,有助于提升市场竞争能力;六是通过国家绿色通关通道,提升通关效率,推动出口贸易。2014年,质检总局与国家林业局等部门签订了合作备忘录,积极推动生态原产地产品保护工作,促进了一带一路国际交流与合作。
  组织生态产品参加中国外文局组织的“日本2025年大阪世界博览会”,以及每年联合中央和地方宣传文化机构参展的“法国巴黎国际博览会”,展览中国生态产品、文化展品,通过“中法对话”等品牌活动,“地方主题日”等专题推介活动,以及系列人文交流活动。展现中华民族的悠久历史、中华文化的独特魅力与中华文明的现代成就。
  (九)确保人民群众的根本利益放在首位。
  在中国特色社会主义制度下,党和政府始终把人民群众的根本利益放在第一位,这使得生态文明建设能够得到广泛的社会认同和支持,形成共建共治共享的良好局面。生态文明建设已成为衡量一个政党是否先进、一个政权是否强大的试金石。我们可以看到,社会主义制度为推动生态文明建设创造了有利条件,确保人民群众能享受到优质的生态环境和生态产品服务,为全人类共同面对环境危机提供了一种全新思路和可行方案。
  七、组织年度中国产品蓝皮书发布,推动生态产品价值实现保障机制
  (一)贯彻党的二十届三中全会提出的物质文明和精神文明相协调的要求。
  2024年10月。中宣部所属事业单位城乡统筹发展研究中心启动《中国生态产品区域公用品牌发展报告(蓝皮书)》,并面向全社会公开征集典型案例与实践成果。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的总体要求,加大生态产品价值实现工作推进力度,建立生态产品价值考核机制。将推进情况作为评价地方政府开展生态产品工作的重要参考。
  围绕生态产品蓝皮书建立国家生态智库,联合中国科学院、中国农科院、中国农大、医学科学院、中国社科院等单位,组建生态产品价值实现研究团队,促进生态品牌产品优质优价、增值增效;实现农民增收、财政增税、企业增效、政府增光。
  典型案例将展示生态产品区域品牌在推动地方经济发展、提升农产品价值、保护和利用自然资源方面的重要作用。形成生态“资源、产品、价值、综合利用”良性循环转换,树立“中国产品”的生态品牌形象,下一步将围绕财政金融支持、政府引导采购、科技人才支撑、生态保护修复、开放合作交流等,建立生态产品价值实现支撑体系。定期或不定期开展案例宣教活动,采取政府文件、案例发布、媒体宣传、现场会议等多种形式推介典型经验和模式,加快形成案例成果推广复制的良好局面。
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